成都规划未来十年统筹城乡发展“蓝图”
围绕成都国际化大都市的目标定位和“改革创新、转型升级”的总体战略，以城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化为指向，以健全统筹城乡体制机制为重点，以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口。到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。
支撑目标
城乡形态特色鲜明的协调发展区
生产要素平等交换的集成创新区
公共资源均衡配置的成果共享区
社会治理科学有效的善治先进区
都市现代农业发展的综合示范区
人与自然和谐发展的生态宜居区
未来十年，是成都全面建成小康社会，全面深化改革，促进经济社会全面转型、再上新台阶的关键时期。成都正在深化统筹城乡改革发展，加快推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，争当全国统筹城乡改革发展的排头兵和领头雁。昨日，市政府新闻办专题新闻发布会上，《成都市统筹城乡2025规划》（以下简称《规划》）正式对外发布。
1 优化完善城乡规划建设体系
形成大都市网络城市群
到2025年，成都将形成城乡特色鲜明的协调发展区，基本形成1个特大中心城市（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区组成的梯次分明、结构合理、功能互补、联系便捷、城乡交融的城镇体系，形成“双核共兴、一城多市”的大都市网络城市群。
《规划》明确，1个特大中心城由中心城区和天府新区（直管区）构成；8个卫星城指龙泉驿、温江、新都、青白江、郫县、双流、新津、都江堰；6个中心城指金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃、蒲江；10个小城市指永宁、新繁、清泉、安德、淮口、养马、濛阳、寿安（蒲江）、羊安、沙渠。
未来十年，成都将理性推进中心城区城市更新和旧城改造，提升中心城区功能与品质；进一步优化天府新区规划，增强吸纳人口能力，打造国家级战略功能主要承载地、内陆科技创新高地；坚持“独立成市”规划理念，高标准规划建设卫星城、区域中心城；放手发展一批小城市，积极引导有条件的特色镇向小城市转型升级，推进人口向小城市聚集。到2025年，常住人口城镇化率达80%。新型城镇化与新农村建设双轮驱动、协调发展，县域村庄布局规划全覆盖。
同时，以全域成都新农村建设村庄布局规划为引领，引导新村向《全域村庄总体规划》确定的5个示范走廊聚集。到2025年，实现幸福美丽新村全覆盖，实现统筹城乡综合改革示范片、示范镇的跨镇、整镇成片推进、组团发展，带动统筹城乡改革发展由点到面，由浅入深。
2 加快推进农业现代化
到2025年农业增加值突破600亿
围绕都市现代农业定位，成都将着力打造“创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享五大新型现代农业”，在中西部地区率先实现农业现代化。到2025年，农业增加值将突破600亿元、农业人均劳动生产率超过4万元/人。
创新高效农业，就是加强农业供给侧改革，加强国家现代农业示范区和全国农村改革实验区建设，加强农田水利基础设施建设，大力发展农产品加工业，加快建设农产品加工“一中心、六园区、十基地”，即在天府新区农业科技功能区建设农产品精深加工产业孵化中心，在二三圈层区（市）县统筹规划建设6个农产品加工产业园，加快建设10个加工基地，打造千亿级农产品加工产业。到2025年，农产品加工产值突破3000亿元，农产品加工率达60%。
强化农业标准化建设，完善标准体系，构建完善“市级公用品牌+县级区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系，重点创建市级“天府”品牌，着力扶持一批知名的县级区域品牌和企业自主品牌。强化农业生态资源保护，全面建成国家级农产品质量安全示范市。加强重大项目“引进来”，推动优势农业企业、优势品牌和优势特色农产品“走出去”，到2025年，农业年度固定资产投资超过300亿元。
坚持“产村相融”发展理念，以幸福美丽新村建设为载体，配套建设现代农业产业基地，推动特色农业与特色新村、特色山水、特色民俗有机融合。到2025年，休闲农业和乡村旅游总收入超过800亿元。
3 深化农村土地制度改革
基本建成城乡统一的生产要素市场
2025年，成都将建成生产要素平等交换的集成创新区，全面建立现代农村产权制度，城乡统一的生产要素市场基本建成。
在深化农村产权制度改革方面，加快建立现代农村产权制度，深化农村产权确权办证，健全农村产权管理服务体系，规范农村集体经济组织管理，实现农村集体产权主体清晰。推进农村产权“长久不变”，实现农村产权投资的长远预期。推进集体资产股份化改革，推动集体统一经营层面的创新突破。
在农村土地制度改革方面，创新集体建设用地开发利用机制，建设城乡统一的建设用地市场，改革和完善宅基地管理制度，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。允许农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用，或者通过联营、入股等形式与其他市场主体共同开发，或者通过出让、出租等方式流转给其他企业经营，集体建设用地流转面积年均增长5%以上，土地适度规模经营率达75%。
完善农村产权交易服务体系，努力将成都农村产权交易所，打造成为全国区域性的农村产权交易中心。到2025年，成都农交所各类农村产权累计交易额超过1300亿元。
在深化农村金融改革方面，除了完善农村金融服务体系，更要创新农村产权抵押担保、新型农业经营主体融资方式和涉农保险服务。到2025年，涉农贷款余额年均增长8%以上，培育新型职业农民超过20万人，其中农业职业经理人超过2万人。
4 农民人均可支配收入突破4万元
实现基本公共服务常住人口全覆盖
我市正着力推进以人为核心的新型城镇化，推进居住证管理，建立条件入户和积分入户双规并行的入户制度,重点促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。到2025年，城乡居民将享受均等的社会保障、教育、医疗卫生、文化等公共服务，城乡就业和社会保障水平在全国处于领先地位，城乡基础设施建设水平西部领先。
更大规模、更高标准地推进城乡基础设施建设，实施农村公路联网加密和提档升级工程、城乡居民饮水保障提升工程、城乡能源基础设施建设工程和城乡信息基础设施建设四大工程。到2025年，实现20户以上农民集中居住区乡村道路通达率达100%，农村集中供水率达95%，农村电网供电可靠率达99.99%，城镇天然气管网全覆盖，城乡光纤网络全覆盖。
推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制。到2025年，我市城乡收入差距趋于合理，农民人均可支配收入突破4万元；城乡居民养老保险和基本医疗保险参保全覆盖，义务教育均衡总指数控制在0.25以内，新增劳动力平均受教育年限超过16年，人均期望寿命≥80岁，城乡社区养老服务设施覆盖率达100%。
5 完善城乡基层治理机制
实现城乡治理能力现代化
我市将加快形成科学有效的社会治理机制，推进治理体系和治理能力现代化，深化行政管理体制改革、基层治理机制改革、基层依法行政能力改革、加快推进村民自建管理模式。
建设服务型政府，我市将实现公共权力依法规范公开运行，“一核多元、合作共治”的村级治理机制进一步完善，实现城乡社会治理体系和治理能力现代化。将推动城乡综合行政执法力量和公共服务资源向面积大、人口多、社会治理任务重的区域倾斜。构建政府治理和社会调节、居民自治和市场机制良性互动的工作格局，完善基层综合服务管理机制。同时，以政府投入农村小型公共基础设施项目为载体，将项目的选择权、实施权、评价权进一步落实给农民，推进各个行业的涉农项目按照村民自建方式实施。
到2025年，城乡政务服务中心行政审批和服务事项当场办结率保持100%，直接登记城乡社会组织超过2000个，村（社区）组织活动场所达标率100%，城乡居民对村（居）民议事会满意率保持96%，网格化服务管理体系覆盖率达100%。
6 突出农业农村的生态功能
基本形成人与自然和谐发展的新格局
我市将突出农业农村的生态功能，实现生态文明建设融入经济发展各方面和全过程，城与乡、人与自然和谐发展、绿色发展的新格局基本形成。
落实最严格的耕地保护制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，推进永久基本农田划定工作。强化饮用水水源地和地下水资源保护。到2025年，水功能区水质达标率达75%。
把基本农田、生态绿地、河流湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重点生态区域划定为生态保护红线区并严格保护。强化森林生态系统建设，高标准建设大熊猫国家公园；完善公益林生态补偿机制，实施龙门山和龙泉山脉生态植被修复提升工程，重点区域形成植物层次多样、景观类型丰富的森林生态格局，森林覆盖率达41%。探索纵向和横向相结合的生态环保财力转移支付制度，全面构建“两山两环两网六片”的生态保护格局，将“山、水、田、林”有机统筹。加强生态隔离带建设，利用生态绿带构建主城与新城、新城与新城间的分界线，优化大都市区空间形态。深入开展城乡环境综合治理，到2025年，乡镇污水处理率达80%。
责任编辑：
白婉苹
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