乐山市：全面深化改革 释放发展红利
突出问题导向、发展导向、民生导向。在中央和省委的领导下，全市干部群众握住新一轮改革的“接力棒”，扬帆起航，乘风前行，交出了一份亮丽的改革成绩单：五年来，我市共出台102项专项改革方案，推动实施国家部委改革试点13项，省级改革试点26项，农业农村、商事制度、户籍制度、旅游、司法体制、纪检体制等一些重点领域和关键环节的改革取得实质进展和积极成效，为我市在全省经济社会发展中走在前列提供了持久动力。
强化领导完善机制
党的十八届三中全会和省委十届四次全会后，市委第一时间把握中央、省委最新要求，以习近平总书记关于全面深化改革重要论述为指引，成立了规格最高、规模最大的全面深化改革领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任副组长，全体市委常委、党员副市长和市人大、市政协有关领导悉数参与，成为全市改革领导“中枢”，彰显了全面深化改革的魄力和决心。
在全省率先建立专项小组联络员工作制度，实现专项小组间的有效互动；在全省率先绘制专项方案制定流程图，规范制定专项改革方案；实施改革绩效考核，列出任务清单，对账盘点，督查落实，层层传导改革的压力和责任……职责明晰、运转有序的市级全面深化改革组织架构及运行机制建立起来。
各县（市、区）和市级各部门也迅速建立了党委（党组）统一领导下的改革组织机构，确保了在市委坚强领导下，全市全面深化改革工作持续推进。
改革任务落实落地
五年来，认真贯彻好中央和省委的部署要求，结合乐山实际谋篇布局，成为乐山推进全面深化改革的首要任务。
持续激发市场活力。通过“串联”变“并联”、“一窗式”即时办结，市级保留的行政审批项目承诺办理时限大幅提速；从供给侧结构性改革着手，推动政府和企业双向发力“降成本”，提高企业供给能力和市场竞争力；实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本、市场主体住所登记条件、实行企业年度报告公司制度等，进一步放宽市场主体准入条件。
不断完善社会治理。主动适应互联网时代群众工作新特点，搭建网络对话平台，开展网上日常对话、集中对话、重大决策网上咨询公示等，重视和及时反馈社情民意，实现了被动应对网络民意到主动解决网民诉求的转变；全面构建“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合”的立体化社会治安防控体系，有效破解新形势下治安防控中出现的难题；把户籍制度改革、公共服务配套改革、农村产权制度改革作为三条重要路径，用改革红利增强城镇吸引力，着力提高户籍人口城镇化率，推动“以人为核心”的新型城镇化加快发展；实施“三大行动”，抓好“三个结合”，创新文化惠民扶贫工作机制，提高文化惠民扶贫的针对性、实效性，助力脱贫攻坚。
按照中央和省委已经明确的工作方向为抓手，我市有力有序有效推动全面深化改革各项工作，圆满完成了上级下达的各项目标任务。
彰显特色先行试点
按照可复制、可推广的要求，五年来，我市积极争取做“试验田”，全力推动和配合争取到一批国、省级改革试点。
作为全国两个县级旅游综合改革试点县之一，峨眉山市自2014年起，一系列改革措施稳健落地，管理体制、执法体制更加灵活统一，“山城一体、景城一体”发展格局正逐步形成。2016年，我市被国家旅游局列为“首批国家级旅游业改革创新先行区”“国家全域旅游示范区”创建单位，建立了旅游综合执法支队、旅游法庭、旅游警察、旅游工商“1+3”旅游综合管理体制，推动乐山旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变。
在全省率先建立了市场主体信用信息交换中心，运用“大数据”手段提升市场监管和服务水平，建立以信用监管为核心，以部门信息共享、互联互通、协同监管为重点的事中事后监管新模式；井研县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，通过积极引导农民以承包土地的经营权为抵押向金融机构申请贷款，着力破解农业经营主体融资难、融资贵问题。
加快“制度建廉城市”建设，制定相关巡查工作办法，对发改、工商等多个单位开展党风廉政建设巡查，“两责任”落地生根、“两为主”先行先试、“两覆盖”探索践行，纪检体制改革走在全省前列。
一个个改革试点，让乐山在新一轮发展中抓住了先机，取得了优势，积累了经验。
自选动作重点破题
全面深化改革没有成例可循，必须坚持顶层设计与基层探索良性互动。对此，市委书记彭琳明确要求：“要坚持‘顶层设计’与‘基层创新’相结合，既要‘蜂窝煤’对口，完成好中央、省委的‘规定动作’，又要结合乐山实际，针对制约经济社会发展的突出问题，搞好‘自选动作’，力争创造出更多可推广、可复制的乐山经验。”
五年来，全市各地坚持改革创新，探索出了多条新路径、新经验。社会民生方面，积极探索学前教育民办公助新机制，通过政府购买学前教育服务，有效缓解“入园难、入园贵”问题；积极探索创新，在4家城区医院和4家乡镇医院组建“医联体”，使农村患者可以平等地享受与市民同样的优质医疗资源。夹江县首创“乡村e集市”，推动形成“电商、金融、物流、便民”等4大服务加电商O2O农村社区、农资服务等为一体的“4+N”模式，打造出电子商务进农村的“夹江经验”。
助力脱贫攻坚，金口河区把“五个手指握成拳”，变以前单一的“输血”为持续的“造血”，积极探索扶贫资金入股模式，入股的贫困户2015年户均增收500元；五通桥区试行“负所得税”，调动贫困户依靠自身劳动增加收入、改善生活的积极性，“懒汉现象”基本消除，实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的良性转化；峨边彝族自治县则率先在大小凉山彝区开展婚嫁聘、礼金“双高”改革治理，破除“因婚致贫”、“因婚返贫”现象。
国资国企改革、农村产权制度改革、环境污染防治改革、县级公立医院综合改革、司法体制和社会体制改革、文化体制改革……回眸刚刚过去的五年，乐山全面深化改革蹄疾步稳、扎实推进，全面播种、次第开花。
责任编辑：
刘怡
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