创新责任清单管理 推动“两个责任”落实
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。那么，如何抓住主体责任这个“牛鼻子”？如何用好监督责任这个“杀手锏”？
为了破解责任虚化与空转的难题，今年以来，我市贯彻落实中央纪委和省纪委的要求，创新开展党风廉政建设责任清单管理工作，按照“量身定、集体审、层层签、公开晒、在线管、对照考”六个步骤，在市级部门和区（市）县、乡镇（街道）党政班子及成员中全面推行“两个责任”清单管理，形成了实实在在的支撑。
目前，成都市所有区（市）县和市级部门党政领导班子及其成员的年度责任清单已经全部制成，并录入“成都市党风廉政建设责任监管平台”接受实时监管。通过具体实在的抓手，各地各部门进一步担负起“分内之事”“应尽之责”，有力推动了“两个责任”的落地生根。
明责
量身定制一人一单
如果说全面推行清单管理是一项系统工程，那制单明责就是这项工作的底座基石。
“因为各单位职能不同，领导干部分工不同，在单位与单位之间、领导干部与领导干部之间仍存在责任不具体、不细化的‘吃大锅饭’现象。”市纪委有关负责人介绍，为确保落实“两个责任”的可量化、可操作，我市在推行责任清单管理之初就特别提出，无论是主体责任还是监督责任，制定的清单既要符合总体要求，又要立足岗位突出个性特色。
统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众利益、推进源头治理、坚决反对腐败——这是区（市）县和市级部门党政领导班子责任清单必须涵盖的8个方面，缺一不可；党政领导班子主要负责人的清单则立足履行领导责任、推动责任落实、加强教育监管、保持清正廉洁4个方面不可偏废；党政领导班子其他成员重点从落实分管职责、推进预防腐败、加强日常监管、坚持廉洁自律4个方面制定责任清单。
依据“量体裁衣、私人定制”的原则，全市21个区（市）县和80余个市级部门的领导班子及其成员逐一细化提出自身落实主体责任的年度工作任务清单。
“每年主持召开2次以上专题会议，听取各班子成员和处室、直属单位负责人关于党风廉政建设工作情况的汇报，分析局系统党风廉政建设和反腐败工作状况，研究解决存在的突出问题。”……这是市环保局党组书记、局长陈琳的主体责任清单。落实主体责任要抓哪些工作？什么时候该做什么？清单里都一一写得很清楚，并拟定了时间表，要逐项完成。在他看来，“责任清单量身定制，落实主体责任更加有操作性，进一步明确了如何种好自己的‘责任田’。”
主体责任有清单，监督责任一样有。按照我市要求，纪委书记和纪检组长，对照市委明确的6项监督责任，逐一梳理提出年度监督责任清单，包括组织协调、作风监督、对落实主体责任的督查、对职能部门履行监管责任的再监督、纪律审查、警示教育等。监督责任清单也要录入平台，动态监管，为考核和追究监督责任提供依据。
在年度责任清单初步拟定后，各地各部门党委（党组）分别专门召开了常委（党组）会，专题研究审议。党政领导班子主要负责人分别对领导班子和其他成员的责任清单严格审核把关，凡是年度任务不具体、不齐全的，都被要求“回炉”再造。
既然是“党委负主体责任，纪委负监督责任”，那么清单的制定全部由责任主体“亲自操刀”，不可由纪委或纪检组“包办代替”。对于主体责任清单中明显的错漏事项，身负监督责任的纪委书记、纪检组长则做了客观指出。
在完成规定动作的同时，我市各地各部门还拓展清单范围，丰富清单内容，延伸清单管理，实现了责任清单全覆盖。
市城管委、市机关事务管理局在对照市委落实“两个责任”实施意见明确的责任内容基础上，紧密结合当前工作实际、将“三严三实”专题教育、梳理排查廉政风险点作为班子和成员责任清单的重要内容。
市民政局、市卫计委、市环保局和市食药监局等单位则把责任清单管理工作延伸到机关各处室和直属单位，层层制定责任清单。
督责
照单落实动态监管
今年5月7日，市纪委“廉洁成都”网站首页推出了一个全新链接——党风廉政建设责任清单公示，全市各区（市）县和市级部门的120余份责任清单全部公开“晾晒”，网友们可以浏览各地各部门党委（党组）领导班子的责任清单内容，对清单落实情况进行监督。
“内外知晓”是我市推行责任清单管理的又一特色。除了向社会公开接受干部群众监督外，全市900余名市管干部的个人责任清单也被录入“成都市党风廉政建设责任监管平台”，通过机控和人控，实现对清单落实情况的日常监管。
为促进领导干部履行主体责任常态化，有些地区和部门通过提示单、短信等形式，定期提醒领导班子成员、下属单位完成“两个责任”清单所列工作任务。
成都市经信委建立了飞信平台，将主体责任清单内容通过飞信按月发送相关班子成员，及时提醒其落实各项工作。
青羊区建立主体责任清单动态管理台账，逐一挂账、逐一落实、逐一销号。6月20日，区党风廉政建设责任制领导小组办公室向区委办发送关于区委班子的温馨提示：“根据《区委常委班子2015年度党风廉政建设主体责任清单》的内容，以下工作即将到期，请及时督促落实，并按时录入成都市党风廉政建设责任监管平台。”
在郫县，采取月结算制，加强责任清单管理，确保各项任务落到实处。印发《2015年郫县党政领导班子及成员党风廉政建设主体责任清单》，坚持每月在县委常委会上对县党政领导班子成员责任清单工作任务完成情况进行逐人逐项通报，在一定范围内公开“晾晒”；按照年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工和责任清单，量身定制每名班子成员责任书，逐层逐级签订“军令状”，共签订主体责任书104份，监督责任书53份。
实用有效、形式多样的各种工作支撑，有力促进了各级党委（党组）抓牢“牛鼻子”，各级党政班子成员切实履行教育管理监督职责，对分管系统（单位）反腐倡廉工作定期督促检查，及时发现问题并督促整改落实，确保自己的“责任田”不出问题。
为了强化日常监督，成都市委市政府党风廉政建设责任制领导小组办公室每两个月定期开展一次抽查核实，对责任清单落实不力的点名道姓通报曝光。各级纪检监察机关以报告单、温馨提示卡等形式向党委班子报告相关情况，督促推动同级领导班子及其成员履行“一岗双责”、落实主体责任。
从5月责任清单定制以来，新津县纪委监察局已开展监督检查2次，督促责任落到实处。崇州市实行主体责任落实情况月报告制度，纪委书记每月在市委常委会上通报领导班子及成员落实主体责任情况。锦江区纪委每月梳理汇总清单任务完成情况，向区委区政府班子成员分别发送《报告单》。
追责
坚决避免跑单脱单
党委负主体责任，纪委负监督责任。在推行责任清单管理工作中，成都市纪检监察机关切实履行监督职责，加强组织协调，创新监督检查方式，提升工作实效，督促推动主体责任落到实处，避免“跑单”、“脱单”情况的发生。
前不久，成都市纪委组织对全市12个区（市）县和36个市级部门履行党风廉政建设主体责任进行了重点抽查。在查阅相关资料的同时，对班子成员进行随机提问式谈话，严肃指出存在的问题，并提出整改落实要求。
可喜乐见的是，各地各部门采取网络公开、公开栏公开等方式，将各级领导班子和成员的责任清单进行了全面公开公示，主动接受社会群众的监督。
检查也发现了一些问题，比如责任清单管理制度的成效还未完全显现；有的领导班子和领导干部的责任清单内容还不够具体，特别是在推进预防腐败工作方面没有列明具体工作任务，缺乏细化的工作措施；有的责任追究典型问题通报制度还未建立，通报曝光的只是少数，震慑作用不大等。检查组要求各地各部门全面开展自查自纠，切实整改存在的问题，对照工作要求，自查清单所列任务是否全面、具体，进一步制定可操作的工作举措。
坚持“考准考实、用足用好”的原则，我市把党政领导班子及每个成员完成主体责任清单的情况作为主体责任考核的重要指标，并作为责任追究的重要依据。同时，还把领导班子及其成员责任清单落实情况指标纳入党委政府综合目标考核内容，作为领导班子和领导干部表彰奖励、考核考察、选拔任用的重要依据。
各地各部门认真贯彻执行《成都市党风廉政建设责任追究办法（试行）》，实行“一案双查”，严格责任追究，倒逼主体责任落实。
龙泉驿区纪委在责任追究中不偏袒、不手软，对履行主体责任不力的区人社局局长、区司法局副局长和履行监督责任不力的区安监局纪检组长等进行了严肃的责任追究，被实施责任追究的领导干部均受到了纪律处分。
责任编辑：
刘怡
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