推进法治建设 遂宁今年有这些新动作
——遂宁2015年全面深入推进依法治市解读
●从建立完善重大决策法律咨询支持和失误责任追究纠错、规范各级党政主要领导干部职责权限到开展“法律服务进万村”“法律服务进社区”活动，完善企业经营管理人员学法用法制度，法治建设将涵盖每一个社会成员，并突出以领导层面“守法”为重点，营造全社会的“法治信仰”。
●从建立政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法治化，到建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度，依法治市将以“限权”为重点，努力通过制度建设固化法治，真正让法成为社会良性运行的“规矩”。
●从加大对土地征用、房屋拆迁、民间融资理财、历史遗留问题等重点问题的依法治理力度，到加大社会监督力度，及时回应社会关切，依法治市将通过法治措施，切实解决涉及民众切身利益和民众关心的热点问题。
日前，市委办印发了《遂宁市依法治市2015年工作要点》。纵观整个《要点》，共87项推进事项，涵盖了依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法、依法监督、组织保障等方面。
列出具体推进事项，明确责任主体，划定完成时限，今年推进依法治市将各项目标任务“落座”。有哪些新动作将强力实施，这些将给我们的生活带来哪些变化？本报邀请相关负责人、法律专家为您一一解读。
变化一依法决策，杜绝“屁股决定脑袋”
提要：
怎样杜绝饱受诟病的“屁股决定脑袋”式决策？让决策更科学、更规范，既要避免决策“违法”，更要杜绝决策失误。推进依法执政，将让决策更“讲规矩”，更顺乎社情民意。
看点：
规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。
建立党内法规和规范性文件实施效果评估制度。
建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、决策评估、决策失误责任追究纠错机制和法律顾问制度。
按照上级部署，落实宪法宣誓制度。
防止部门利益法制化，探索建立委托第三方起草规范性文件工作机制。
落实党风廉政建设党委主体责任。
权威解读：
将党的各项活动纳入法治的框架和轨道
解读人：韩麟（市委副秘书长、市依法治市领导小组办公室主任）
向广大群众张贴出“权力清单”
“权力清单”就是要让权力透明化。今年将进一步规范各级党政主要领导的职责权限，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能。同时在规范权力流程上下功夫，将其作为规范权力运行的重要抓手。年初市委出台了《关于健全党委（党组）领导班子内部运行机制的意见》，我们将适时组织联合督察，确保落实到位。
确保决策合法性
党委决策合法性事关法治建设全局。一方面将强化党内规范性文件的备案审查制度，今年要把审查触角向区县及各市直部门延伸。另一方面将加大党内规范性文件与其他规范性文件的联合审查力度，加强衔接，堵塞漏洞。
建立党内规范性文件实施效果评估制度，如发现制订程序和内容不合法不合规的、操作中与实际情况有出入的、文件实施未达到预期目的的等情况，必须及时修改或废止。
此外，要用好“法律智囊团”，今年将推进法律顾问团为四套班子统一服务，重要决策向顾问团寻求咨询、支持，必要时可现场参与。如凡上市委常委会审议的文件必须事先经过市委办法规机构审查，必要时征求法律顾问团的意见，确保合法性。
变化二建好“笼子”让权力不“任性”
提要：
在权力行使过程中如何规避任性行为，让权力更阳光，杜绝权力寻租，制度建设刻不容缓。“制度笼子”也正是权为民用的回归。
看点：
建立政府“权力清单”制度，推进各级政府事权规范化、法治化。
取消面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项。
推行行政机关内部重大行政决策合法性审查。
建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。
减少市、县两级政府行政执法队伍种类，推进乡镇行政执法体制改革。
规范行政权力运行平台和电子监察平台建设，健全政务公开查询系统。
推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度。
权威解读：
建好“制度笼子”让权力更阳光
解读人：温勉光（市政府法制办公室主任）
建立政府权力清单制度
今年，我市按照职权法定、简政放权、公开透明的原则，进一步清理优化行政权力事项，编制并公布行政权力清单。围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，动态调整行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。
推行重大行政决策合法性审查制度
今年我市还将严格执行《遂宁市重大行政决策程序规定》，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，将决策程序置于法治框架内。同时，认真落实《四川省行政决策合法性审查规定》，行政决策事项报请政府常务会议审议前，均应由政府法制机构进行合法性审查，将合法性审查作为行政决策必经程序和重要依据。
政府信息公开和透明化
今年，我市将重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。在社会公益事业建设领域，重点公开教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、灾害救助与社会救助、市政公用设施建设等方面的信息。
变化三让每一个人感受公平正义
提要：
公平正义是社会和谐的核心要义。推进司法公正就是要以法治的思维、法治的措施实现公平公正，让“州官”不能凌驾于法律之上，百姓也可以打得起官司。
看点：
做好建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度。
严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序。
对依法行使申诉权的当事人，实行诉访分离、权利保障和国家司法救助制度；对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，实行由律师代理制度；对聘不起律师的申诉人，实行法律援助制度。
权威解读：
公正是司法的核心和生命线
解读人：刘泽斌（市中级人民法院党组成员、副院长）
保障权利
今年将以推进庭审规范化为抓手，为建立以审判为中心的诉讼制度改革作好充分准备。特别是要严格执行非法证据排除规则，依法保障律师在诉讼活动中的权利。
对依法行使申诉权的当事人，实行诉访分离、权利保障和国家司法救助，切实破解“申请再审难”“申诉难”的问题。
变立案审查为立案登记
今年将全面贯彻执行修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，变立案审查为立案登记。以法律为标准，凡是符合法律规定的案件将一律受理，这将切实解决立案环节的“中梗阻”问题，特别是让“民告官”案件不再受制于“审查阻挠”，防止各种审查条件和行政力量干预司法。
为防范行政干预，今年我们还将严格执行过问案件全程留痕制度，对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息存入案件正卷，防止法外因素干扰公正办案。健全谁办案谁负责的办案责任制，严格落实责任追究。
以公开促公正
今年我们将搭建起司法公开的三大平台，即案件流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，供民众随时通过网络查询。
在庭审公开上，我们将建立28个科技法庭，实现庭审同步录音录像，网络、微博直播。
变化四法治让我们更有安全感
提要：
法治建设的落脚点就是让社会良性运转，让社会的每一个成员享受到幸福的生活。用法治保障治安良好、食品安全、生产安全，用法治处理、化解纠纷，如此才能实现社会和谐。
看点：
推进社会稳定风险评估法治化。
健全网格化服务管理体制机制。
落实生产安全隐患排查治理、预防控制、源头管理制度。
严格执行食品药品等质量安全法律法规，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。
继续加大对土地征用、房屋拆迁、民间融资理财、历史遗留问题等重点问题的依法治理力度。
健全“1小时法律援助服务圈”网络。
权威解读：
创新机制用法治力量保障社会安全
解读人：李劲（市委政法委副书记）、邱晓华（市委政法委副书记、维稳办主任）、秦丹（市司法局副局长）
推进社会稳定风险评估机制再创新
当前，在推进社会稳定风险评估法治化进程中，最重要的一项工作就是继续推进“第三方”评估机制建设，强化对风险评估专家库的建设管理，把越来越多的专家和人才纳入专家库，随机抽取，最大限度保障评估机构的中立立场，让社会稳定风险评估建立在更加科学、更具民意、更有代表性的基础之上。
今年，我市将全面强化各级政府及其职能部门实施风险评估工作的主体责任，建立完善重大决策合法性审查和责任终身追究机制，坚持重大行政决策“六步工作法”规定和“四不上会”原则，切实将社会稳定风险评估作为决策出台实施的前置程序和刚性条件，实现科学决策、民主决策、依法决策。
依法处理非法集资和民间融资问题
在当前经济下行压力加大、经济领域隐藏的问题日益显现，民众投机心理趋重、风险意识脆弱，民间融资理财规范性文件、制度缺失的大背景下，如何系统防范化解风险显得尤为必要。
一方面坚持“稳在基层、控住重点、救济急困、打击违法”原则，属地管理，依法果断严惩信访违法犯罪行为。另一方面坚持依法处置、分类处置、统筹处置原则，用法治理念和法治方式，在法律框架内解决问题。第三坚持依法监管、预防和减少风险的指导思想，进一步加大监管力度。借鉴乐山经验，加强对融资企业及资金流向的动态监管，实行资金流向周报制度；严格执行遂宁市投融资理财类公司经营“八个禁止”规定，工商局、金融办、人民银行、银监分局等部门加强监督检查，定期对企业进行巡查，掌握企业财务状况、资金异动情况，切实规范经营管理行为。并要防止非法融资行为向企业和更隐蔽行业（如敬老院）转移，规避防控风险；加强对融资公司兑现还款协议的监管，在涉事公司设立专户，建立回笼资金管理制度，督促企业诚信履约；研究对用款企业跟踪监督的措施，促使其按期履行合同。
推进网格员职业化
在今年的工作中，一是重点推进城区网格员的职业化，解决兼职过多、责任不落实的问题。二是加强对网格员的培训，不断提升其履职能力。三是根据新情况调整网格员的管理模式，细化目标任务，完善考核体制机制，发挥网格员作用，共同做好基层社区治理。
再建6家法律援助站完善“1小时法律援助服务圈”
今年，我市将重点建设6个法律援助站，预计将在今年9月全部建成并投入使用，预示着全市3年内建设126家法律援助站目标任务将顺利完成，也将进一步完善“1小时法律援助服务圈”，基本实现法律援助在全市全覆盖，使法律援助服务直接延伸至群众需求特别强烈的最基层、最前沿，让群众在最短时间内得到法律援助。
为确保法律援助站取得实效，我市规定遂宁范围内的律师每人每年必须做2件法律援助案件。法律援助中心将对所有法律援助的案件进行监督和管理，保障援助案件的质量。目前，建设“1小时法律援助服务圈”已在群众引起广泛反响，受到群众的欢迎，2014年接案数达1527件，并且每年以20%的幅度递增。
变化五让法治信仰击破“潜规则”
提要：
法治社会的典型标志就是以法为准绳。从“遇事找人”到“遇事找法”正是一个塑造社会法治信仰的过程。用法治击破“潜规则”正是法治社会的要义。
看点：
加强普法讲师团、普法志愿者队伍、法律人才库和法律智库建设。
全面推行领导干部任前法律知识水平培训考试制度，将后备干部学法用法考试成绩纳入法治档案，作为提拔任用的重要依据。
探索在各级党政机关和人民团体设立公职律师。
把法治教育列入中小学校教学计划并组织实施。
开展“法律服务进万村”活动。
开展“法律服务进社区”活动。
完善企业经营管理人员学法用法制度。
权威解读：
树立全民法律意识要从娃娃抓起
解读人：何金亮（遂宁市律师协会副会长、律师）
守法的前提是学法和懂法，就是要进行全民普法教育，以提高全民法律意识，引导公民用法律思维思考问题，解决问题。
普法教育从娃娃抓起
孩子是城市发展的未来，也是最容易接受新事物的群体，全民普法就是要从孩子抓起，从法律进学校做起。做好法律进学校主要从两个方面着手，一方面要把法治教育列入中小学的教育计划，成为必修课,让孩子从小树立用法律思维思考问题的意识;另一方面,邀请法律界人士定期走进校园,通过分析现实案例等方式讲解法律知识。
把学法写进乡规民约
法律进乡村和进社区是法律七进的难点，这需要全社会的共同努力。一方面要把学法律写进乡规民约,乡镇社区干部要带头组织村民和社区居民学法。另一方面,要发挥职能部门、律师和法律工作者的作用,定期深入乡村、社区进行普法教育,特别要在春节农民工返乡时间段,加大普法力度和频率，提高普法的效果。
责任编辑：
刘怡
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