9月23日，省发展改革委会同自然资源、生态环境、林草等部门，联合出台《关于进一步强化要素保障 全力推动重大项目加快建设的若干意见》（以下简称《意见》），提出31项举措，全力保障重大项目加快进度、早日建成见效。

前不久，省委召开全省经济运行工作推进会议，强调坚定不移实现全年目标任务，要求紧盯项目投资加力加劲，强化重点项目全生命周期管理。发挥好项目对稳增长的“压舱石”作用，被摆在全省工作的突出位置。

31项举措怎么来的，让重大项目建设“提速”的逻辑是什么，能为企业带来哪些实在利好？9月26日，省发展改革委召开新闻通气会，与相关部门一起解读政策“大礼包”，言语间透露出“能简尽简、能快尽快、能优尽优”的强烈信号。

学习先进省份经验 提出13项四川“原创性”举措

“出台31项举措，直奔解决问题而来。”省发展改革委项目管理督导处处长王勇说，重大项目是社会经济发展的“稳定器”，2022年以来四川建立重大项目分级协调机制，以及项目建设“面对面”办公、清单化销号推进机制，及时协调解决建设中存在的困难。

经过细致梳理发现，市（州）提出的问题主要集中在审批、资金、土地、林草、环评、用能等方面，比如因前置手续不到位，项目推进缓慢；施工过程难免产生砂石，但企业因不具备办理采矿权建设矿山的条件，守着砂石用不到砂石等。

为有效解决这些共性问题，省发展改革委学习并梳理了兄弟省市近3年来关于推动重大项目建设的60多条措施，对比四川现行举措，会同省级相关部门专题研究，从强化前期工作激励、简化投资项目审批、加大融资支持力度、强化用地用林服务保障、优化自然保护地准入、统筹优化用能配置等13个方面，提出了契合四川重大项目建设实际的31项具体举措。

31项中有18项延续了已经落地成效良好的政策，另外13项属于四川“原创性”举措。如推动搭建项目“金融超市”，每季度编制重大项目用地清单，建立省建设用地协调机制，鼓励探索采矿权和建设用地使用权组合供应方式等。

省林草局资源处处长郑伟举例，在电网工程中，输电线路走向受地质、环境等因素影响，选线周期长，而变电站选址相对固定，此次四川将省级及以上重点电网项目中的变电站（换流站）视为控制性单体工程，允许变电站和输电线路分开单独申报林草地使用手续，改变了过去作为项目整体一起申报、输电线路选线耗时较长的被动局面。

开展“容缺+承诺”办理 推进“要素跟着项目走”

为推动重大项目建设快起来，四川进一步简化了投资项目审批。“建立建设用地报件联合审查机制后，审查时间原则上不超过7个工作日。”自然资源厅管制处副处长刘祥熙说，以往各省级部门通过征求意见的方式审查把关，而新的联合审查机制将相关部门接入用地审批系统，变串联审批为并联审批，将进一步提高审批效率。

在用地预审环节，《意见》明确，不再对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积10%以上的或范围重合度低于80%的重新预审；同时支持先行用地，即需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可申请办理先行用地。“这为一些急需开工的重大项目提供了灵活的用地解决方案，符合条件的项目可积极申报先行用地，先行开工建设，再同步办理正式用地审批手续。”刘祥熙说。

坚持“要素跟着项目走”，很多举措都体现了“容缺+承诺”办理的思路。以油气勘探项目为例，该类项目建设周期长，往往在探矿证有效期内未达到预期目标，仍需继续勘探。四川提出，在未取得新的探矿证且急需继续使用林地的，可凭自然资源部探矿证延期《申请材料接收回执单》作为证明材料，实行承诺补缺受理并办理临时使用林地延续手续。涉及自然保护地的国省重点项目，可依据项目规划、立项、初设等文件，申请人出具“取得自然保护地准入手续前不开工建设”的承诺后，可办理自然保护地准入手续。

以进一步全面深化改革为动力 强化项目全生命周期服务

省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革作出部署，此次出台的31项举措同样体现了改革精神。

生态环境厅行政审批处副处长杨科璧介绍，四川对重大项目环评的审批管理坚持“抓大放小、有放有收、应放尽放、放管结合”的工作思路，近年已多次优化调整项目环评审批权限，今年12月底前将完成新一轮环评审批权限优化调整。

会上透露，四川将在四川天府新区开展生态环境分区管控与环评、排污许可、执法监管全链条改革试点，探索构建相互衔接、高效互动的环境管理体系。同时，将参与国家环评分类管理试点，探索取消部分编制环评报告表项目环评以及环评文件标准化编制、智能化辅助审批试点两项内容，选取有关市（州）推动改革试点，进一步推动环评文件质效提升。

为了提升土地集约利用水平，四川提出一些极具探索性的做法：对各地通过处置批而未供和闲置土地获取的新增建设用地计划指标，全额返还地方用于保障各类项目用地；推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，切实降低用地成本；对园区评价排名连续3年位于同类开发区前10%的，给予所在县（市、区）指标奖励等。

“以高质量项目推动高质量投资，以高质量投资推动高质量发展。”王勇表示，下一步四川将推动建设全省重点项目全生命周期管理智慧调度平台，聚焦重点项目开工建设关键环节，完善“线上+线下”“行业+综合”协调机制，通过“线上”监测预警倒逼“线下”问题处置，形成“主动预警—高效排查—协同处置—循环跟踪”管理闭环，提升项目系统性、精准化管理服务水平，以更优服务保障项目更好落地。（记者 张守帅）