省发展改革委牵头重点领域改革2014年推进情况
在推进面上经济体制改革的同时，我委扎实推进牵头改革任务。全委上下齐心协力，在投融资、价格、区域协调、统筹城乡、学习上海自贸区经验等9个方面的重点领域改革取得显著成效，印发实施了20余项改革文件，完成了40余项具体改革任务。
一、简政放权增活力，投融资体制改革深入推进
着眼于激发投融资主体活力，推进简政放权，切实增强我省投融资可持续发展的内生动力和长远后劲，2014年我们制定实施了深化投融资体制改革指导意见，提出了9个方面具有针对性的改革举措。出台了政府核准的投资项目目录（四川省2014年本），取消和下放核准事项38项，省级层面核准事项减少50%以上，企业投资主体地位进一步确立。制定关于进一步加强政府投资项目管理的规定，首次以省政府文件形式对政府投资项目进行规范管理。出台了企业投资项目核准管理办法、外商投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目核准和备案管理办法。制定了鼓励社会力量兴办公益性事业、不断增强公益事业发展活力工作实施方案。在全国率先探索铁路投融资体制改革，川南城际铁路公司组建完成，隆黄铁路叙毕公司组建工作积极推进。设立了铁路建设专项资金，制定建立区域内铁路运价机制方案，启动铁路建设投融资改革和支持铁路建设实施土地综合开发指导意见起草工作，努力打破制约民间资本进入铁路建设领域的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。研究起草了新兴产业创业投资参股基金管理暂行办法，4只参股创投基金正式获得国家批准，获批数量居西部第一。印发社会信用体系建设规划，研究起草推进社会信用体系建设的指导意见和实施方案，探索引进社会资本联合建设全省社会信用信息统一平台。
二、放开价格促转型，价格改革稳慎进行
2014年物价改革面临难得的“窗口期”，相对稳定的物价水平为价格改革提供了空间。我们坚持市场化导向，不失时机地推出一系列改革举措。印发了关于进一步放开和下放价格收费管理事项的通知，放开了一批市场竞争较为充分的商品和服务价格，下放了一批由属地管理更加方便有效的价格管理权限，全年共计放开、下放、取消价格和收费事项47个，大幅减少政府定价项目。出台了建立健全居民生活用气阶梯价格制度意见，印发加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见，完善居民用电阶梯电价制度。制定电解铝企业实行阶梯电价的政策，以能耗为标准的阶梯电价逐步推行。牵头制定出台了水资源费征收调整标准，解决了多年来跨省界河水资源费标准不一致问题。实施第四阶段车用柴油质量升级价格政策。启动我省定价目录修订工作，定价目录修订工作方案在全国物价局长培训会议上作为范本印发。出台完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施方案，进一步明确我省联动机制的临界启动条件、联动方式、补贴资金来源。
三、地区协同促发展，多点多极支撑发展体制机制初步形成
围绕贯彻落实多点多极支撑发展战略，加快推进次级突破，推动建立差异化区域协调发展政策支撑体系，在推进天府新区建设和川南、川东北经济区相关城市抱团融合发展等方面取得新进展。推动天府新区成功获批国家级新区，制订加快推进天府新区建设的指导意见，出台了支持天府新区建设的若干政策。加强区域规划引领作用，启动实施成渝经济区成都城市群、南部城市群发展规划，开展成渝经济区区域规划（四川部分）中期评估，完成川东北经济区区域发展规划编制。召开成都经济区轮值协调会，成都经济区区域合作协调机制初步建立。印发2014年川南经济区一体化建设重点工作方案，召开川南经济区发展协调小组暨川南经济区联席会议。召开川东北经济区发展协调小组暨市际联席会议，提出川东北经济区2014年重点工作计划。印发川渝合作示范区（广安片区）年度建设重点工作方案，召开渝广经贸合作领导小组第五次联席会，启动实施2014年度渝广合作计划。
四、扩面放权夯基础，县域经济科学发展体制机制进一步健全
县域经济是国民经济发展的重要基石，推进县域经济跨越发展是我省夯实底部基础、全面建成小康社会的重要任务。2014年，我们紧紧围绕建立科学的县域经济发展体制机制，推进了一系列制度创新。出台了2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案，分片区召开县域经济工作座谈会，着力推进加快县域经济发展的重点改革。进一步深化提升扩权强县改革试点，将除阿坝、甘孜、凉山三个民族自治州和成都市外其余市的19个县全部纳入扩权强县试点范围，全省扩权试点县达到78个。进一步拓展放权领域和空间，研究起草了进一步向扩权试点县（市）下放部分市级管理权限的目录，其中下放市级社会事业管理权限是首次提出，标志着下一步扩权强县改革，将由过去单纯的下放经济管理权限向同步下放经济与社会管理权限转变。围绕探索各具特色的县域经济创新发展路径，推动“多规合一”试点，组织申报了国家中小城市综合改革试点，推动县域经济在全域规划、劳动力转移和促进城乡基本公共服务均等化等方面探索创新。
五、重点改革有突破，统筹城乡改革发展取得新进展
2014年，我们围绕“五个统筹”、“五项改革”，印发了统筹城乡发展年度工作要点，继续推动农村产权制度、户籍制度、社会保障制度等重点领域改革。深入推进成都市统筹城乡综合配套改革和省内梯度试点，在成都、自贡、德阳和广元4市开展农村集体经营性建设用地流转试点。支持成都市选择部分县（市、区）慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点和征地制度改革试点。支持自贡市按照国家有关政策，在所辖四城区开展城乡建设用地增减挂钩试点，并在户籍制度、社会保障、金融产品创新、集体经济组织成员确定等单项改革方面开展试点。推动具备条件的地区建立健全农村产权交易平台，截至2014年底，全省共有5个市、56个县、602个乡镇建立了农村产权交易所（中心）。加快农村产权实测确权进程，会同相关部门在全省158个县推进土地承包经营权实测确权，在89个县开展农村房屋确权登记。立足于缩小城乡居民收入差距，加快推进城乡基本公共服务均等化，研究制定了收入分配制度改革实施意见。同时，立足省情实际，制定了统筹城乡发展评价指标体系，编制了4个方面20项统筹城乡发展水平评价指标。在此基础上，开展了对自贡、德阳和广元3个统筹城乡综合配套改革省级试点市的第三方评估工作，形成了统筹城乡综合配套改革省级试点评估报告，报告总结了试点市在城乡规划、农村产权制度、基本公共服务一体化、基层治理等领域可推广可复制的经验，提出了下一步深化统筹城乡改革发展的思路。
六、对外开放出实招，学习借鉴上海自贸区经验走在全国前列
为加快我省对外开放步伐，努力将成都市部分区域培育成为具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的内陆开放示范区，按照省委省政府部署，我们在多次赴上海自贸区学习调研的基础上，印发了成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案。在成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心2个海关特殊监管区，首批学习借鉴上海自贸区在投资管理、贸易监管、金融、事中事后监管等4个方面17项可直接复制推广的经验。为扩大改革影响，确保各项学习任务落地，我们先后召开了新闻发布会和工作推进会，中央电视台《新闻联播》等媒体给予了专门报道，在社会上产生了良好反响。半年来，试点区域已在外商投资管理体制、区域通关一体化、贸易监管制度和金融制度创新等方面取得积极成效，为进一步推广复制上海自贸区经验打下了坚实基础，为我省构建开放型经济新体制积累了经验。
七、突出重点显实效，医药卫生体制改革向纵深推进
2014年，我省医药卫生体制改革坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，进一步巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革。县级公立医院综合改革全面启动，全面取消县级公立医院药品加成。赴德阳、广元等8个市（州）开展督查评估，形成全省县级公立医院取消药品加成改革政策评估报告。初步建立分级诊疗制度，协调推进多种形式的医药费用管控举措。印发开展城乡居民大病保险工作的通知，全面启动全省城乡居民大病保险工作。加快建设城乡居民医疗保险异地就医即时结算平台，省内异地就医即时结算机制基本形成。规范药品流通秩序，出台四川省药品集中招标采购方案，初步建立集中招标、带量采购制度，开展了药房托管模式的调查研究，提出了不鼓励推广药房托管模式的政策建议。推动南充市成功获批公立医院改革国家联系试点城市，确定攀枝花市、广元市为公立医院改革省级试点城市。研究形成我省深化医改试点方案，我省被确定为国务院深化医改试点省。实施社会办医促进工程，出台促进健康服务业发展实施方案、社会办医促进工程的实施意见等系列配套政策，进一步放宽了社会办医购置大型医用设备的许可限制。
八、试点示范探新路，生态文明体制改革稳步推进
用制度保护生态环境，切实改变重污染防治、轻生态保护的现象，是当前推进生态文明建设的迫切需要。2014年，我们积极创新限制开发区域和生态脆弱区域考核措施，印发了县域经济发展考核办法（试行），取消对重点生态功能区所在县的地区生产总值、规上工业增加值考核，坚定不移地实施主体功能区制度。同时，高标准做好生态环境保护规划编制，启动了川西北生态经济示范区规划编制。积极开展生态示范区创建，甘孜州、万源市、天全县、南江县纳入国家主体功能区建设试点示范，成都、雅安成功申报国家生态文明先行示范区试点。强化节能减排目标责任，印发控制能源消费总量工作方案和2014-2015年节能减排低碳发展行动方案，提出各市（州）能耗增量控制目标。
九、建立机制定目标，公务用车制度改革有序启动
公务用车制度改革涉及面宽、系统性强、工作要求高，是中央作出的一项重要决策部署，要求必须改成改好、改出实效。我省认真贯彻落实中央关于公车改革的部署，成立了全省公务用车制度改革领导小组，21个市（州）、100余个省级单位相应成立了领导小组或工作组，公车改革工作机制基本建立。开发完成了全省公务用车制度改革信息统计系统，组织召开了公务用车制度改革信息填报培训会，全省参改的党政机关和参公事业单位完成了相关信息填报。在省内省外调研并广泛征求意见的基础上，研究起草了全省公务用车制度改革总体方案，明确了全省及省级机关公车改革工作目标、进度安排及责任要求。
当前，我省经济正处于必须依靠深化改革、调整结构才能实现持续健康发展的关键时期，我委将按照中央的统一部署和省委省政府的要求，主动适应经济发展新常态，努力处理好稳增长、促改革与调结构的关系，全面深入推进经济体制改革，最大限度激发市场和社会活力，为全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”作出更大贡献！
责任编辑：
雷晓琦
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