2013年上半年全省重点改革工作进展情况
一、统筹城乡综合配套改革继续深化
户籍制度改革分类有序推进，全面放开中小城市和小城镇落户条件，放宽大城市落户条件,有序放宽特大城市落户条件，农业转移人口市民化进程加快。农村产权制度改革取得新进展。全省集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记率分别达99.5%、94.7%和96.4%。农村土地承包经营权确权登记试点规范推进。城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经营性建设用地流转试点和成都市征地制度改革试验等城乡土地管理制度改革稳妥推进。截至6月底，全省获批挂钩项目累计达941个，周转指标达56.8万亩。社会保障制度体系进一步健全。社会保险扩面征缴力度不断加大，截至6月底，全省城乡居民基本养老保险参保人数已达2884万。城乡基本医疗保险制度整合力度加大，成都等4个市（州）新型农村合作医疗保险已归口当地人社部门管理。积极推进住房保障等基本公共服务向城镇常住人口覆盖，1-6月已向农民工分配公共租赁住房6500余套（间）。积极推进农村金融创新，深入推进农村信用社产权制度改革，10家县级联社改制组建农商行工作有序推进。农村新型金融机构稳步发展，截至6月底，共组建农村新型金融机构47家，其中村镇银行44家，贷款公司2家，资金互助社1家。积极引导金融机构探索农村产权抵押贷款，成都农商行实现农村产权抵押贷款余额逾10亿元。政策性农业保险保障范围进一步拓宽，涉农保险体系进一步健全。
二、行政管理体制改革稳步推进
按照国家机构改革和职能转变的总体要求和安排部署，结合省情实际，研究提出了省市县三级政府机构改革和职能转变的初步思路。改革完善我省食品药品监管体制，制定改革方案和省食品药品监管局“三定”规定，市县两级食品药品监管体制改革加快推进。印发《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（川府发〔2013〕17号），及时对接国务院关于取消调整行政审批项目的决定，全面清理省本级行政审批项目。首批调整许可类审批项目136项，其中取消26项、下放18项、转为服务事项85项、不再列入省本级审批7项。首批拟取消调整非许可类审批项目74项，其中取消8项、下放9项、转为服务事项9项、不再列入省本级审批48项。第二批拟取消调整省本级行政审批项目79项。深入推进行政审批权相对集中改革，开展省级部门“两集中、两到位”落实情况的自查清理。制定出台一系列措施办法，审批流程进一步简化。上半年，省政务服务中心受理事项的现场办结率达98.5%，按时办结率达99.9%，实际办理提速率达87%。
三、支撑创新驱动发展的科技体制加快建立
大力培育和发展创新型企业，目前省级以上创新型企业达1154家，国家级创新型（试点）企业达26家。制定我省优秀企业研发机构建设管理办法，筹建汽车等10家产业技术研究院。不断完善科技成果转化服务体系，组织实施重大科技成果转化专项166项，技术市场成交金额达60亿元。制定出台加强科技和金融结合加快科技成果转化的意见，支持设立服务科技型企业的专营机构。推广以专利权为核心的知识产权质押融资。加强银科对接信息系统建设，搭建科技金融对接会等平台，推动建立涵盖创业投资、私募股权投资和产业投资在内的多层次股权投资服务体系，促进科技型企业与多层次资本市场有效对接。加快区域创新体系建设，推进天府新区创新研发产业功能区建设，出台加快推进绵阳科技城建设指导意见。
四、省属国有企业改革稳步推进
初步研究形成省属国有企业改革指导意见。中川国际等省属企业改制重组有序推进，交投集团、路桥集团、水电集团等加快对内部资产进行整合。省属国有企业产权多元化进程取得新进展，省有色冶金研究院有限公司、四川产业振兴发展投资基金等引资扩股的方案已获立项，新华文轩股份有限公司、省医药集团股份有限公司等省属企业Ａ股上市工作有序推进。能投集团、华西集团、旅游发展集团等省属企业股权投资稳步推进。
五、鼓励和引导民间投资政策进一步落实完善
全面清理不利于民间投资进入的行政审批事项，首批取消调整审批项目12项，第二批拟取消调整审批项目20项。继续贯彻落实对民间投资的结构性减税政策。积极鼓励和引导民间资本进入银行业，在银行增资扩股、并购重组中为民间资本创造公平竞争环境，支持参与农村合作金融机构改革和新型金融机构的设立和增资扩股。截至6月底，省内13家法人城市商业银行私营非金融机构股东持股比例平均为50.88%，新型农村金融机构引进民营资本投资逾股本总额的69%。1-6月，全省民间投资完成5730.1亿元，增长21.9%，占全省投资的比重55.6%，对全省投资增长的贡献率已达61.8%。
六、资源节约和环境保护体制机制日益健全
资源性产品价格改革稳慎推进。解除了对电煤的最高限价，电煤价格由供需双方自主协商确定。积极争取重启大用户直购电试点。继续推进地方电网供区城乡居民用电与国家电网同价工作。农业水价综合改革试点不断深化，射洪县等全国改革示范项目区全面推行农业终端水价和计量水价制度。调整凉山州大桥水库等水库的非农业用水价格。规范天然气综合作价后的短距离运输管输费，加强天然气专项价格调节金管理。根据新的成品油价格形成机制，适时调整国内成品油价。支持工业、交通、建筑及公共领域以合同能源管理模式开展节能改造。积极发展节能服务公司和第三方节能量审核机构。目前，第五批申报的节能服务公司已有44家通过国家审核备案。节能减排和环境保护改革试点有序推进。成都市排污权交易的前期准备就绪，企业环境行为信用等级评价指标体系初步形成，环境保护和金融部门信息共享机制初步建立。
七、公共财政管理体制加快建立
拟定分税制财政体制改革实施方案，进一步完善转移支付制度体系，研究形成推进转移支付项目整合和优化转移支付结构的初步方案，完善转移支付办法相关工作有序推进，省级财政应急机动资金清理规范工作全面展开。开展建立乡镇基本财力保障机制试点，将农村公共服务运行维护等8个方面的基本公共服务支出纳入财政基本保障范围。进一步完善省级国有资本经营预算制度体系，印发《四川省国有资本经营预算管理办法》，确定编制省级国有资本经营预算的企业。营业税改征增值税试点全面启动。
八、医药卫生体制改革扎实推进
城乡基本医疗保险保障水平不断提升，全省城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险住院费用政策范围内的报销比例分别达81.1%、70.5%。新型农村合作医疗保险参合率达99.23%，政策范围内医疗费用报销比例为76％，实际补偿比达61％。乐山、宜宾等7个市（州）的大病保险试点有序推进。基本药物制度和基层运行新机制不断完善，所有政府办和72.3%的非政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度。公立医院综合改革继续深化，38所县级公立医院取消“以药补医”改革试点有序推进，10个市开展管办分开试点，87个县（市、区）建立了公立医院管理机构，97所公立医院建立了法人治理结构。大力支持和鼓励社会资本进入医疗卫生领域，民营医疗机构达886家，床位数达6.18万张，居全国前列。城乡基本公共卫生服务项目扎实开展，均等化水平进一步提高。
九、事业单位分类改革稳妥推进
制定并印发了关于开展全省事业单位分类工作的实施意见，草拟形成了我省省属事业单位分类指导目录，研究提出了分类推进事业单位改革的财政政策实施意见。指导推进市、县两级事业单位分类工作。事业单位人事制度改革不断深化，全面实施事业单位聘用制度、公开招聘制度和岗位管理制度，强化对省属事业单位岗位聘用管理的指导监督，确认岗位动态调整1.9万人次。
十、公共资源交易领域改革稳步推进
国家和省投资的重大工程建设项目、省本级工程建设项目招投标和政府采购进入公共资源交易服务中心交易，矿业权出（转）让、国有产权交易等进入交易中心的对接工作有序推进。草拟省公共资源进场交易目录，制定省公共资源交易服务中心开标及评标等管理办法，省级交易中心内部管理制度进一步健全。拟定公共资源交易服务中心标准化建设方案，公共资源交易服务标准化建设稳步推进。编制省公共资源电子交易平台建设整体方案，完成省电子招投标平台一期开发，公共资源电子化交易稳步推进。省交易中心运行以来，已完成交易项目1621个，交易金额达373.46亿元，增收节支达97.9亿元。
责任编辑：
雷晓琦
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