四川省人民政府办公厅

转发省畜牧食品局等部门

《关于进一步加强我省学生

饮用奶工作的意见》的通知

川办函［2005］197号　二○○五年九月二十三日

   省畜牧食品局、省教育厅、省质监局、省卫生厅、省财政厅、省地税局《关于进一步加强我省学生饮用奶工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于进一步加强我省学生饮用奶工作的意见

省畜牧食品局　省教育厅　省质监局

省卫生厅　省财政厅　省地税局

（二○○五年九月二十一日）

   2000年，经国务院领导批准，决定在全国分步实施“学生饮用奶计划”，即采取政府主导、政策扶持的方式，通过专项计划向在校中小学生提供由定点生产企业按国家标准生产的学生饮用奶。实施这一计划，充分体现了党中央、国务院对我国青少年营养健康的高度重视和关怀，对改善我国中小学生的营养状况， 保证青少年的健康成长必将发挥重要作用。国家“ 学生饮用奶计划” 实行“ 政府主导、企业运作、学校参与、有限竞争” 的运行模式，坚持“安全、营养、方便、价廉”的原则和“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的工作方针，采取先试点，后推广，逐步向全国推进。

   我省于2002年开始实施国家“学生饮用奶计划”。3年来，学生饮用奶工作在曲折中不断发展，目前全省有100余所中小学校参与实施该项计划，每天供奶6万多份。为进一步加强我省学生饮用奶工作，认真贯彻落实《学生饮用奶计划部际协调小组办公室关于加强国家“学生饮用奶计划”工作的通知》（学奶办［2005］6号）精神，逐步扩大国家“学生饮用奶计划”在我省的实施范围，特提出如下意见。

一、深化认识，稳步推进

   进一步加强学生饮用奶工作，在新形势下，要深化认识实施国家“学生饮用奶计划”的战略意义。一是对改善我国青少年营养健康状况，提高国民身体素质具有重要战略意义，是全面建设小康社会的需要。二是能够逐步改变我国人民不大饮奶的习惯，引导牛奶的消费，扩大内需，对加快农业结构调整、促进奶业健康发展，增加农民收入具有明显的现实意义，是服务“三农”，构建和谐农村的需要。三是能有效促进奶源基地的升级，有效促进企业提高经营管理水平，有效促进政府强化监管工作，有效拉动奶业快速健康发展，从而推动我国农业现代化进程，是建设现代农业，与国际接轨、借鉴当代文明成果的需要。四是政府主要从制定政策法规、宣传引导、质量监管等宏观层面为实施“学生饮用奶计划”创造良好的环境发挥引导和促进作用，不干涉企业的具体生产经营活动，这将为政府转换职能提供经验，是转变政府职能、完善社会政策、促进社会均衡发展的需要。

实施“学生饮用奶计划”是一项关系国家、民族根本利益的长远大计，是一项必须长期坚持的重要战略任务。我们一定要深化认识，坚定不移地推进该项计划的实施。要在成都等地试点已取得成效的基础上适当加快向眉山、乐山、雅安、德阳、绵阳、遂宁、南充市等条件比较好的城市学校和部分农村学校扩大实施，并稳步向全省有条件的中小学校推进。

二、加强领导，完善机制

   进一步加强学生饮用奶工作，要加强领导，完善管理体制和运行机制。一是要完善组织领导机构。省学生饮用奶领导小组负责全省实施“学生饮用奶计划”的规划、组织、协调与指导工作，其办公室负责具体的日常工作。未建立学生饮用奶领导机构和工作机构的市（州）要尽快建立，切实承担起推动本地区实施“学生饮用奶计划”的任务，充分发挥政府的主导作用。当地政府要在人员、经费、办公条件等方面给予必要的保证。二是要充分发挥省学生饮用奶工作专家组的作用。对全省学生饮用奶工作提供技术和政策咨询，帮助把好定点企业认定审批关，指导学校实施好该项计划。三是要完善运行机制。各有关部门要按照各自的职能分工，将实施“学生饮用奶计划”工作列入本部门的经常性工作，在学生饮用奶工作领导小组统一协调下，明确职责，密切配合，建立制度，形成政府主导、市场运作、企业学校和社会参与的高效的运行机制，共同推进这一计划的顺利实施。四是要明确要求。市（州）学生饮用奶工作机构和行政部门不能认定学生饮用奶定点生产企业，更不能用市场上的一般奶制品作为学生饮用奶推向学校。凡实施国家“学生饮用奶计划”的学校，学生课间或午餐提供的牛奶只能是定点企业生产的学生饮用奶。

三、加强监管，确保安全

   进一步加强学生饮用奶工作，各相关部门要各司其职，加强监管，确保学生饮奶安全。省、市（州）学生饮用奶工作机构要牵头做好学生饮用奶质量安全监管的各项组织协调和指导工作。畜牧部门要积极推广奶牛标准化养殖小区、推广规范化管理和机械化挤奶以及无菌运输等先进技术和管理措施，确保稳定提高学生饮用奶奶源质量。对定点企业实行动态管理机制，各定点企业必须按照学生饮用奶的质量标准进行生产和管理，对所生产的每批产品进行质量检验，建立产品质量档案，以备待查；畜牧、质监部门要依据有关法律、法规加强对学生饮用奶生产全过程的质量安全监控，严格按有关标准加强对奶源及产品的监测，确保学生饮用奶的质量安全；各级教育行政部门对实施学生饮用奶计划的学校要加强管理和检查。各学校在开展健康教育时要重点宣传学生饮用奶对健康和成长的必要性及国家实施“学生饮用奶计划”的重要意义，在学生、家长自愿的原则下，积极倡导学生饮用牛奶。坚决杜绝不顾学生意愿，强行组织收费的事件发生。实施“学生饮用奶计划”的学校要在当地政府的组织下在定点企业购买学生饮用奶，杜绝各种安全隐患；要建立安全防范机制和应急处理预案，妥善处理各种突发事件。

四、加强宣传舆论导向

   进一步加强学生饮用奶工作，各相关部门要加强宣传，坚持正确的舆论导向。实施“学生饮用奶计划”涉及到人们饮食习惯和消费观念的转变，要通过新闻媒体等渠道大力宣传实施国家“学生饮用奶计划”的目的、意义、原则和工作方针以及党中央和国务院对青少年营养健康的重视与关怀；大力宣传学生课间饮奶的好处，提高学生饮奶的自觉性，使广大学生从“要我喝奶”变为“我要喝奶”。要大力宣传学生饮用奶是“最优质的奶”，是“安全奶、放心奶”，消除大家的顾虑。要大力宣传通过学校有组织地引导学生饮用“安全、营养、方便、价廉”的学生饮用奶，可减少正处在非理性消费阶段的中小学生“乱买”、“乱吃”现象，可减少学生饮食安全事件的发生，以增强全社会的责任感，共同关心、支持这项计划的实施。要大力宣传“乳糖不耐症”的预防知识，正确区分“乳糖不耐症”与“饮奶安全事件”，维护好学生饮用奶的品牌形象，保护好这块金字招牌。学生饮用奶工作机构、教育部门要联合制作学生饮用奶的各种宣传资料和公益性广告在四川电视台、华西都市报定期播放和刊登。实施“学生饮用奶计划”的市（州）政府也要指定当地一台一报进行相关宣传。各定点企业更要把对学生饮用奶的宣传工作纳入企业自身形象和品牌打造的工作内容，积极主动配合学生饮用奶工作机构、教育部门和学校开展生动的、有针对性的多种形式的宣传活动。

五、政策扶持，配套措施

   按照《四川省人民政府办公厅关于对应保留行政审批项目的通知》（川办发［2005］6号）要求，省畜牧食品局要尽快牵头制定出台《四川省学生饮用奶定点生产企业申报和认定审批办法》，认真做好我省原有两家定点生产企业的复审，开展新的学生饮用奶定点生产企业审批认定工作。积极落实实施国家“学生饮用奶计划”的有关政策。畜牧部门要支持实施“学生饮用奶计划”所在地的奶牛生产基地建设，促进学生饮用奶奶源质量升级。各相关部门要搞好对学生饮用奶定点企业的服务工作，支持技术改造、提高产品质量和开发新产品。税务部门对定点生产企业在税收方面给予必要的扶持，对其单独列帐核算配送给学校的学生饮用奶产品，按照有关政策减征有关税收。财政部门要积极支持学生饮用奶工作机构开展各种有关学生饮用奶宣传活动，给予必要的经费支持；同时要配合社会、企业、学校帮困措施，切实让家庭经济困难的学生喝上学生饮用奶。教育部门要协助做好有关宣传工作，学生喝奶坚持“政府主导、学生自愿消费”的原则，严格执行物价部门核定的价格标准，定期公布收支情况，接受学生和家长的监督。各有关行政部门不能借这项工作牟取经济利益，不能向定点企业收取评审、标志使用费，也不允许学校在核定的价格之外任意加价和收取其他费用。卫生部门要配合教育、畜牧等部门开展学生饮奶后的营养与健康状况跟踪监测，用实践的效果来推进这项计划的实施。