四川省人民政府办公厅

关于加强和改进投资促进工作的通知

川办发〔2015〕31号        　　2015年4月18日

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为充分发挥投资促进工作在经济发展新常态下“稳增长、调结构、促转型”中的重要作用，全面、准确贯彻《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）精神，按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持，稳定经济增长，经省政府同意，现就有关事项通知如下。

　　一、突出重点实施招大引优。稳定引资增量，提升项目质量，优化投资结构，在着力引进七大战略性新兴产业、七大优势产业、五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业重点产业项目的同时，结合全省产业布局和各地发展需求，大力引进技术含量高、市场前景好的优质产业项目。坚持创新驱动发展，注重引资、引智、引技相结合，大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业来川投资创新型项目，促进新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现。充分发挥四川天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区和国家级产业园区等具有的政策优势，有针对性地面向全球招商。进一步创新投资促进方式，抢抓“一带一路”战略机遇，突出重点国家、重点地区、重点产业和重点企业的针对性投资促进，加强同当地政府相关经济部门、知名商协会等的经济协作，设立投资促进代表处，开展多种形式的投资促进和委托招商。

　　二、规范执行已出台投资促进优惠政策。认真贯彻落实国家统一制定的税收优惠政策。各地已出台的优惠政策，违反国家法律法规的，要切实予以纠正；没有法律法规障碍的，可继续执行；有明确执行时限的，可执行到期，未明确执行时限的，要设定政策实施时限。

　　三、加大对新引进重点项目的支持力度。在规范税收等优惠政策后，对新引进符合产业规划和环保要求的项目，鼓励各地在本级财力自求平衡的前提下，以合法合规的方式予以支持。市（州）、县（市、区）人民政府可结合自身财力增长情况，安排专项资金对引进重点产业项目和重点创新型项目发展予以支持，纳入财政预算管理，通过补助、贴息、参股等方式，用于支持技术改造、科技创新、人才引进和培养等。省政府建立投资促进激励机制，对引进重点产业项目和重点创新型项目成效显著的市（州）人民政府，给予适当财力性激励。

　　四、加强重点引进项目用地保障。对符合省重点项目标准的重大产业项目，优先列入省重点项目并加大项目用地保障力度。对新引进的重点产业项目和重点创新型项目，经省重大引进项目协调推进领导小组审核，并报经省政府审定同意，其所需新增建设用地指标按照省匹配70%、地方匹配30%政策执行，并按照“保落地、保开工、保当期”原则，开辟“绿色通道”。鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式，降低企业用地成本。全面清理批而未征、征而未供、供而未用的土地和“退二进三”、淘汰落后产能企业腾出的土地指标，优先用于安排新引进的重点产业项目和重点创新型项目。

　　五、降低重点引进项目用电用气等方面成本。对列入重点引进项目且符合条件的，实行直购电、天然气直供政策。根据国家电力体制改革精神，有序推进符合条件的重点产业园区实施直购电试点。支持和鼓励产业合作园区和“飞地”园区扩大留存电量实施范围。协调金融机构规范收费，推动金融机构减费让利，减轻企业融资负担。

　　六、提升各类园区综合承载能力。加强园区基础设施和公共服务体系建设，提高土地成熟度和园区承载能力，降低项目建设成本。完善创新研发功能区及成果转化功能集聚区。支持各类投资开发主体以公有民办、民办公助、股份制等多种形式投资产业园区建设，参与标准厂房建设和运营管理，支持以行业协会和龙头企业为主体建设专业园中园。支持政府性平台公司以成熟土地、厂房、流动资金等要素入股，与企业合作经营项目。对引进的重点产业项目和重点创新型项目，政府或平台公司可为企业代建定制厂房，由企业先租后购。采取差别化补偿、奖励等政策，支持引进项目集约节约用地，引导企业建设多层厂房。企业在符合规划和安全要求、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高土地容积率的，不再增收土地出让价款；对修建三层以上标准厂房的企业，可视情况给予激励。

　　七、拓展社会资本投资新领域。有计划地向社会发布市场前景好、富有吸引力的相关改革领域投资项目，形成新的投资热点。稳妥推进国有企业混合所有制改革，推出一批条件成熟的国企开展试点。积极推动PPP（公私合作）模式，吸引社会资本进入基础设施、基础产业、民生工程等领域。支持社会资本兴办医疗、教育和社会培训机构，积极投资入股城市商业银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

　　八、营造企业发展良好环境。全省各级人民政府实行投资促进“一把手”负责制，建立重点引进项目领导牵头联系促进机制，切实解决项目引进和落地中的困难问题；进一步简化审批手续、优化审批流程、减少办事程序，严格清理规范对企业的各类收费项目，规范中介机构收费行为；切实履行与企业签订正式合同中的合法合规承诺事项，及时协调处理企业投诉事项，杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象，严肃查处“吃拿卡要”、“乱作为”等行为；积极支持在川投资企业拓展市场，在政府性投资项目和政府采购中，同等条件下加大采用四川造优质产品力度。各级投资促进部门要充分发挥牵头揽总、统筹协调作用，组织开展好境内外重大和专项招商活动，做好重点引进项目的分级建档和个性化服务，推动抓好投资促进项目的督查落实和年度考核，抓好投资环境营造。