四川省环境保护厅

关于集中力量打好环保扶贫开发

攻坚战的通知

川环发〔2016〕7号        2016年1月14日

各市（州）环境保护局，各扩权县（市）环境保护局：

　　全面建成小康社会，实现2020年农村贫困人口全部脱贫，是我们党作出的郑重承诺。全省环保系统要深入贯彻中央扶贫开发工作会议和省委十届六次全会精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以改革创新、抓铁有痕的精神，大力实施精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会。

　　一、进一步提高思想认识，在协同推进环境保护和扶贫开发上加大力度

　　扶贫开发工作是一项长期性的艰巨工作，为推动落实“四个全面”的战略布局，要努力做到“扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”，把环保扶贫工作抓紧抓实抓出新成效。

　　（一）统一认识，增强使命感。扶贫开发事关全面建成小康社会、巩固党的执政基础和国家长治久安，打赢扶贫攻坚战，是共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，要把思想和认识切实统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，紧紧围绕改善民生、实现环保与减贫相统一，处理好保护与发展关系，创新制度安排等任务要求，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，加大力度、有所作为。

　　（二）围绕重点，突破难点。在推进扶贫开发时以改革创新为动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，按照省委实施“四大片区扶贫攻坚行动”“扶贫攻坚十项重点工作”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划部署要求，坚持把保护环境放在优先位置，进一步增强做好环保扶贫工作的主动性和前瞻性，在研究部署环保工作时统筹考虑扶贫开发，坚持环境保护和扶贫开发并重，努力实现绿色发展。

　　二、进一步细化政策措施，在改善民生、精准扶贫上加大力度

　　按照我省2020年贫困地区、贫困人口如期脱贫的目标任务，统筹地区特点和部门优势，系统谋划、扎实推进环保扶贫工作。

　　（一）加强环保扶贫制度创新。结合生态文明体制改革，在贫困地区探索推进有利于统筹推进环保和扶贫的体制机制。划定并严守生态保护红线，完善主体功能区制度，开展国家公园试点，推进市县“多规合一”，建立健全农村环境治理体制机制，探索编制自然资源资产负债表。

　　（二）加强生态建设和保护。协同推进重点生态功能区转移支付、自然保护区建设、生物多样性保护重大工程及流域区域横向生态补偿、良好湖泊保护等政策措施，实现生态保护与扶贫开发协同增效，使绿水青山逐步变为金山银山，让贫困地区、贫困人口受益。

　　（三）加快解决突出环境问题。结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，因地制宜地解决贫困地区环境基础设施建设、农村环境整治、饮用水环境安全保障、农业面源治理等问题，指导和支持贫困地区环境综合整治项目库建设，加快改善人居环境，加强农业环境保护，破除发展生态瓶颈制约，实现协调发展。

　　（四）加强产业扶贫。消除贫困根本上要依靠产业，在发展有机食品、农产品加工业、产业园区建设、资源开发、生态旅游等方面给予贫困地区引导和支持。支持我省四大片区扶贫攻坚规划实施，提前介入，加强源头预防和污染治理，增强产业发展后劲和基础支撑，支持绿色发展，实现稳定可持续脱贫致富。

　　（五）加强人才智力援助。加强对贫困地区环保干部培训，继续开展技术交流和援助。根据工作需要选派优秀干部到贫困地区挂职锻炼，接收贫困地区干部到省厅学习锻炼，拓展智力支持，提高当地环保机构、环保干部的自主工作能力，服务贫困地区经济社会发展。

　　三、进一步加强组织领导，在健全机制、落实责任上加大力度

　　精准扶贫、精准脱贫要形成强大合力，必须从组织领导保障、工作责任明确、力量整合到位、政策措施落实方面着手，以严的要求、实的作风打赢扶贫攻坚战。

　　（一）加强领导，主动作为。贯彻落实中央和省委关于进一步加强定点扶贫工作的要求，加强对环保扶贫工作的组织领导，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，各市（州）要针对和结合“六个精准”、“四个坚持”、“五个一批”、“10个扶贫专项方案”、“五个一”帮扶要求将扶贫工作摆在重要位置。全省环保系统要牵头落实好《四川省新村建设扶贫专项方案》中的“环境整治行动”；《四川省生态建设扶贫专项方案》中的“开展人居环境治理”工作。立足小康抓扶贫、着眼全局抓扶贫，吹响扶贫攻坚的冲锋号，推进贫困地区跨越发展。

　　（二）明确责任，层层落实。环保扶贫是政治任务，必须集中力量解决贫困地区环保突出问题，并采取更加务实有力的政策举措，强化扶贫开发工作领导责任制，建立省、市（州）、县（市、区）的联动环保扶贫工作机制，省环境保护厅统筹推进全省环保扶贫和对口支援，加强省、市、县协调，形成扶贫合力。做好贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核指标中的“农村人居环境改善情况”考核工作。各级环保部门一把手是主要负责人，要统筹扶贫开发和环境保护，同步研究、同步部署、同步督查、同步总结、同步考核，明确分工，将责任落实到人，定期调度，推动责任层层落到实处。

　　附件：扶贫工作简称解释

　　
附件
　　　

　扶贫工作简称解释

　　“四大片区”：秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区。

　　“五个一批”：扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批。

　　“十大重点工作”：幸福美丽新村建设，富民产业培育，乡村道路畅通，饮水安全工作，农村电网升级，信息网络覆盖，教育事业发展，基本医疗卫生服务，生态环境保护，新风正气塑造。

　　“五个一帮扶”：每个贫困村均有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

　　“六个精准”：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

　　“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党。