财政部国土资源部中国人民银行

关于进一步加强新增建设用地土地

有偿使用费征收使用管理的通知

财经［2004］85号　二○○四年十一月二十二日

 1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）颁布实施以来，全国新增建设用地土地有偿使用费的征管工作取得较大成绩，但也存在越权减免，应缴未缴等突出问题。为认真贯彻落实《土地管理法》 和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）（以下简称《决定》）有关规定，落实最严格的耕地保护制度，强化对土地供应的宏观调控，建立健全国土资源管理的长效机制，现就进一步加强新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）征收使用管理工作的有关问题通知如下：

一、严格用地审批，强化征收管理

各级财政、国土资源管理部门要高度重视土地有偿使用费的征收管理工作，切实把土地有偿使用费的足额征收作为落实国家实行最严格耕地保护制度，强化对土地供应宏观调控的重要措施。国土资源管理部门要在科学编制用地计划的基础上，加强用地项目的审查，严把用地审批关。凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则，以违法批地进行处理。任何部门、单位或个人，均不得减免、侵占和挪用土地有偿使用费。

二、认真开展土地有偿使用费的清欠工作

各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 》 （国办发明电［2004］20号）的要求，结合已经开展的土地专项资金财务检查的结果和正在进行的土地有偿使用费征收和使用的专项清理检查工作，认真开展土地有偿使用费的清欠工作。彻底清理2003年至2004年4月期间审批的新增建设用地， 凡未按规定足额缴交土地有偿使用费的，由上级政府责令限期整改。整改期间，国土资源管理部门不得受理该地区农用地转用和土地征收报批。

 三、调整土地有偿使用费的缴库方式

根据《决定》第二十条规定，将现行土地有偿使用费缴库方式调整如下：

（一）自2005年1月1日起，土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市县人民政府财政部门负责缴纳。缴款时，由市、县财政部门填制一份"一般缴款书"，填列《2005年政府预算收支科目》"基金预算收入科目"第85类"土地有偿使用收入"中的第8502款"新增建设用地土地有偿使用费收入"，就地全额缴人国库。办理缴库手续时，"一般缴款书 "中收款单位栏填写" 财政部门"，预算级次填写"共享"，收款国库填写实际收纳库款的国库名称，并在缴款书中注明各预算级次的分成比例。

 （二）各级国库收到库款时，按规定的分成比例，将库款的30%逐级上划中央总金库；将库款70%的部分，按各省、自治区、 直辖市人民政府规定的省、市、县具体分成比例进行划解。国务院或省级国土资源管理部门依据加盖银行收讫章的"一般缴款书"的相关联次进行审核。未按规定足额缴交土地有偿使用费的，不予办理新增建设用地手续。

 四、强化土地有偿使用费征收使用的管理与监督

各级财政、国土资源管理等有关部门，要加强土地有偿使用费征收使用管理和监督检查工作。国土资源管理部门要根据上报的用地情况与土地利用动态情况，对土地有偿使用费缴交情况进行检查和核实，严把用地审批关；要根据土地利用总体规划和年度计划，科学编制土地有偿使用费收入预算；依据土地开发整理专项规划，编制好国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议。财政部门要按财政改革和专项资金管理规章制度的要求，认真审核国家投资土地开发整理项目投资计划和预算建议，及时批复国家投资土地开发整理项目预算，办理资金拨付。并进一步强化资金使用监督工作；要加强对土地有偿使用费征收使用的监督检查工作，确保土地有偿使用费及时足额征收、合理使用。

各级国土资源管理部门要与财政、审计、监察等部门密切配合，加大对土地有偿使用费征收管理中违规违纪行为的查处力度，对不履行征收管理工作职责，应收不收、不及时足额缴库、截留、坐支、挪用土地有偿使用费，违规减免、越权或不按规定审批的，以及擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算标准开支，截留和挪用项目资金等违法违纪行为要依法从严查处。对违反法律、法规、规章和制度规定的，依法追究有关领导和责任人的行政、经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。