四川省人民政府关于印发《四川省农产品深加工基地建设规划（2009－2012年）》的通知

　　川府发〔2009〕42号  二○○九年十二月九日

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
       《四川省农产品深加工基地建设规划（2009—2012年）》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

        四川省农产品深加工基地建设规划（2009-2012年）

        建设农产品深加工基地，是促进农产品加工增值，巩固农业基础和发展现代农业的客观需要，是建设西部经济发展高地的重要内涵。

　　本规划编制的主要依据是《中共四川省委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决定》。本规划的重点是食品饮料、中药加工、竹木制品和丝棉麻革四大优势特色产业，规划期限为2009-2012年。

　　一、发展现状

　　（一）产业基础。

　　四川农产品深加工产业经过多年发展，已形成较好基础。

　　1.总体规模较大。

　　2008年，规模以上农产品加工企业完成工业增加值776.0亿元，主营业务收入2374.6亿元，分别占全省规模以上工业企业的15.7%和17.2%。

　　2.实现利润较多。

　　2008年，实现利润总额149.2亿元，占全省规模以上工业企业实现利润总额的20.9%。

　　3.农业资源丰富。

　　2008年，四川粮食产量为3500万吨，占全国总产量的6.6%；油料产量为249.9万吨，占全国总产量的8.5%；肉类产量906万吨，占全国总产量的12.5%；茶叶产量13.9万吨，占全国总产量的11.2%；蔬菜产量3078.3万吨，占全国总量的5.2%；水果产量517万吨，占全国总产量的4.5%；中药材产量34.9万吨；蚕茧产量10.6万吨，占全国总产量的12.7%；木材产量285万立方米，占全国总产量的3.5%；竹材产量3732万根，占全国总产量的3%。四川作为全国重要的农业主产区，丰富的农业资源为发展农产品加工业提供了坚实基础。

　　（二）主要问题。

　　1.加工深度较低。

　　加工产业链短，精深加工产品少。目前，农产品加工业总产值与农业总产值比为0.43：1，比全国平均水平0.60：1低17个百分点。

　　2.竞争能力较差。

　　由于优势特色产品少、品牌少、研发投入少，导致市场竞争能力较差。目前，四川农产品加工业在全国的市场份额仅为3%左右，与农业大省的地位很不相称。

　　3.原料保障不足。

　　四川农产品原料基地建设滞后，布局分散，规模化、标准化、专业化程度低，社会化服务体系薄弱，农产品的数量和质量都难以支撑后续加工的健康发展。

　　4.企业融资困难。

　　农产品加工企业规模小，信用等级较低，难以得到银行信贷支持。随着农产品价格上涨，大宗农产品收购加剧了企业季节性、阶段性资金紧张状况，融资更加困难。

　　二、建设思路

　　（一）指导思想。

　　按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，努力推进原料基地化、生产规模化、加工现代化、品牌绿色化和企业集群化，全面加快农产品深加工基地建设，促进农业增效和农民增收。

　　（二）建设原则。

　　1.市场导向原则。

　　适应需求与创造需求相结合，努力开发优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，不断提高市场占有率。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用供求机制、价格机制和竞争机制，淘汰落后产能和促进产业结构升级。

　　2.集聚发展原则。

　　依托龙头企业，促进原料基地建设，形成不同特色的农业区带。优化企业布局，促进同类和相关企业聚集，大力发展产业集群，充分获取聚集经济和规模经济的利益。

　　3.可持续发展原则。

　　严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。努力构建资源节约型和环境友好型的农产品加工模式，重视循环利用和清洁生产，提高原料节约集约利用率，减少环境污染，实现农产品加工业的可持续发展。

　　（三）建设目标。

　　1.总体目标。

　　大幅度提高农产品加工转化率，实现原料基地化和加工现代化，初步形成与国际接轨的农产品深加工体系和全程质量控制体系，把我省建设成为西部第一、国内领先的农产品深加工基地。

　　2.增长目标。

　　到2012年，规模以上的农产品深加工企业增加值达到1800亿元以上，年均增长23.4%左右；主营业务收入达到5500亿元以上，年均增长23.4%左右；农产品加工业总产值与农业总产值之比达到0.6：1，比目前提高17个百分点。

　　形成年主营业务收入超过300亿元的企业1-2户，100-300亿元的企业3-5户，50-100亿元的企业10户，20-50亿元的企业20户，10-20亿元的企业30户；力争60%的规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色标准。

　　3.布局目标。

　　根据资源条件、产业基础和环境容量，优化全省农产品加工业布局。形成成都都市农产品、人造板、木材家具深加工基地，攀西亚热带农产品加工基地，川南饮料食品深加工和竹浆造纸生产基地，川东北纺织和食品深加工基地，川西北牦牛、肉羊、特色乳品深加工基地，川中猪肉制品深加工基地和川南水禽深加工基地。

　　三、建设重点

　　（一）产业发展。

　　1.饮料食品。

　　在巩固白酒等传统优势产业的同时，大力发展无公害粮油、肉类、果蔬等农副产品加工业，着力打造川酒、川粮、川猪、川油、川茶、川菜、川果、川烟等优势品牌。积极发展市场需求大的低度酒、软饮料、乳制品、茶叶深加工产品、方便和营养食品、分割肉和肉制品、优质环保型饲料、优质品牌香烟、优质泡菜为主的蔬菜加工产品等。到2012年，规模以上的工业增加值达到1330亿元以上，主营业务收入达到3900亿元以上，粮油牲畜等主要农产品加工转化率达到50%以上。

　　2.中药加工。

　　充分发挥川产道地药材资源优势，引导和支持现有中药企业做强做大，提高产业集中度。加大中药产品创新力度，力争在提取、分离和纯化等技术方面实现重点突破，全面提升四川中药产品质量和市场竞争力。重点发展心血管疾病用药、流行病用药和保健药。到2012年，规模以上的工业增加值达到90亿元以上，主营业务收入达到300亿元以上，中药加工转化率达到60%左右。

　　3.竹木制品。

　　合理开发利用森林资源，提高林竹资源开发及综合利用效益，促进竹木产品加工业健康发展。重点发展竹浆造纸、纸板、纸制品、新型环保装饰材料和木竹人造板、家具产品。到2012年，规模以上的工业增加值达到140亿元以上，主营业务收入达到600亿元以上，竹木加工转化率达到60%左右。

　　4.丝棉麻革。

　　充分发挥我省桑蚕养殖传统优势和苎麻种植独特优势，加大技术攻关、完善产业链、培育产业集群，积极构建原材料基地、后整理及服装皮革工业发达的完整产业体系，将我省建设成为中国最大的茧丝绸和麻纺生产基地，中西部地区最大的纺织服装生产基地和皮革产业基地。重点发展高档丝绸、棉和苎麻制品，汽车装饰、服装和皮鞋等皮革产品。到2012年，规模以上的工业增加值达到240亿元以上，主营业务收入达到700亿元以上，生丝、苎麻、毛皮以及面料加工转化率达到50%以上。

　　（二）产业布局。

　　1.食品饮料。

　　－－粮油制品。稻谷和小麦、薯类加工重点布局在成都、德阳、绵阳、资阳、乐山、泸州、南充、凉山和攀枝花。优质低芥酸菜籽油、大豆油和花生油重点布局在成都、德阳、南充和达州。

　　－－肉食品。重点布局在成都、资阳、绵阳、乐山、宜宾、南充、遂宁、甘孜和阿坝。

　　－－乳制品。重点布局在成都、眉山、雅安和甘孜。

　　－－果蔬加工。水果加工重点布局在成都、资阳、乐山、泸州、南充、凉山、宜宾、内江和攀枝花。蔬菜加工重点布局在成都、眉山、德阳、绵阳、乐山、泸州、内江、资阳、南充和宜宾。

　　－－茶叶。重点布局在乐山、宜宾、泸州、成都、广元、雅安、广安、巴中和达州。

　　－－烟草。卷烟制造重点布局在成都、德阳和凉山。烟叶原料生产加工重点布局在凉山、攀枝花、泸州、宜宾和广元。白肋烟重点布局在达州和巴中。

　　－－酒类。白酒重点布局在宜宾、泸州、成都、德阳、绵阳、遂宁和巴中。啤酒重点布局在成都、德阳和绵阳。

　　2.中药加工。

　　初加工重点布局在甘孜、阿坝、遂宁、广元、达州和乐山。中高端加工重点布局在成都、德阳、绵阳和雅安。

　　3.竹木制品。

　　－－竹浆造纸。重点布局在乐山、泸州、宜宾、雅安、成都、绵阳和广安。

　　－－家具制造。重点布局在成都。

　　－－人造板。重点布局在成都、眉山、乐山、绵阳、广元、南充、宜宾。

　　4.丝棉麻革。

　　－－棉麻加工。重点布局在遂宁和达州。

　　－－丝绸加工。重点布局在南充、乐山、宜宾和内江。

　　－－服装加工。重点布局在成都和德阳。

　　－－皮革加工。重点布局在成都和乐山。

　　（三）优势产业集群培育。

　　发挥资源比较优势，通过龙头企业带动，整合农产品深加工产业链，改善要素聚集环境，培育、发展和壮大优势互补、分工协作的七大特色产业集群。

　　1.粮油集群。

　　开展粮油精深加工及综合利用，提高产品附加值，在成都经济区、川东北经济区和川南经济区实现产业聚集发展。到2012年，集群粮油加工量占全省的90%以上。

　　2.肉食品集群。

　　改造传统肉食加工工艺，延伸肉食品加工链条，开发适应不同层面的精深加工产品，在成都经济区、川东北经济区和川南经济区实现肉食品产业聚集发展。到2012年，集群肉食品加工量占全省的80%以上。

　　3.白酒集群。

　　运用生物工程技术改造传统固态白酒酿造工艺，推进传统固态法白酒精品化，全面提高液态法白酒的产品质量，在宜宾、泸州、绵阳、成都、德阳等市形成白酒产业集群。到2012年，集群年主营业务收入达到550亿元以上，打造国内知名的白酒酿造聚集地。

　　4.中药产业集群。

　　壮大成都高新区、双流航空港、成都台商投资园、彭州工业园等中药产业集群，积极促进德阳、绵阳、乐山、雅安等地中药产业集聚发展着，着力建设成都平原区、丘陵地区、盆周山区和川西北高原四大特色药材道地产区。到2012年，集群年主营业务收入达到200亿元以上，打造西部第一、国内领先、世界一流的中药制造高地，实现中药材资源大省向产业强省转变。

　　5.丝棉麻纺集群。

　　加快推进成都西部服装工业园建设，带动南充丝绸纺织集群、遂宁棉纺产业集群和达州苎麻产业纺织基地建设。到2012年，集群年主营业务收入达到500亿元，建成中国最大的茧丝绸和麻纺产业聚集地，中西部地区最大的纺织服装产业聚集地。

　　6.皮革产业集群。

　　丰富皮革产品种类，提高精深加工能力，在成都市继续壮大以女鞋为代表的鞋业集群，在乐山市培育形成皮革产业集群。到2012年，集群年产品主营业务收入达到150亿元，努力将成都建成中国“女鞋之都”。

　　7.家具产业集群。

　　引进国际先进生产工艺，培育名优产品和拳头产品，提高市场占有份额，继续壮大成都产业集群。到2012年，集群年主营业务收入达到140亿元，打造西部重要的家具产业聚集地。

　　8.竹产业集群。

　　依托永丰纸业、宜宾纸业、玖龙纸业等龙头企业在川南形成竹浆造纸产业集群，将我省打造成为全国最大的竹浆生产基地。

　　（四）重点品牌打造。

　　加强对现有知名品牌的宣传和推广，强化品牌扩展，推动品牌由产品品牌、企业品牌向产业品牌、地域品牌提升，提高品牌在国际国内市场上的影响力。到2012年，培育打造一批在国内外市场具有较大潜力和市场占有率的优质、高效、安全、生态名牌产品。其中，培育中国驰名商标24个以上，中国名牌产品15个以上，中国重点出口品牌7个以上，国家级地域工业品牌25个以上。

　　（五）优势产业基地建设。

　　建设优势突出、特色明显、竞争力强的产业基地，推进产业基地良种化、规模化、标准化，为加工提供丰富优质的原料。到2012年，建设优势特色产业基地3000万亩。

　　（六）质量体系构建。

　　一是实施食品质量安全准入制度，推行“食品放心工程”和ISO、HACCP、GMP等认证，加强对食品生产的质量管理。

　　二是构建中药材质量评价体系，搭建川产道地药材质量评价平台，切实提升我省中药材加工产品质量。

　　三是建设农林产品质量安全检测体系，加快建立既符合四川省情，又与国际、国内接轨的农产品加工业质量安全检验检测体系。

　　四是健全农林产品质量标准体系，逐步将质量安全检验检测工作纳入规范化和法制化轨道。

　　四、重点项目支撑

　　为全面推进农产品深加工基地建设，2009-2012年规划实施食品饮料、中药加工、竹木制品、丝棉麻革四大行业的100个重点项目，总投资232.13亿元，估算用地46561.5亩，预计实现主营业务收入567.2亿元（项目建设时序见下表）。

　　食品饮料重点项目63个，计划投资123.06亿元，主营业务收入349亿元。

　　中药重点项目14个，计划投资34.23亿元，主营业务收入67.7亿元。

　　竹木制品重点项目9个，计划投资49.88亿元，主营业务收入95.6亿元。

　　丝棉麻纺革重点项目14个，计划投资24.96亿元，主营业务收入54.9亿元。

　　五、保障措施

　　（一）加大财税扶持。

　　1.加强财政扶持。

　　进一步整合各级财政支农资金和农业综合开发资金，重点支持四大优势农产品加工业的基础设施建设，加大关键技术的研发、引进和推广力度。搭建公共服务平台，并对符合农产品深加工发展方向的重点项目，采取多种方式给予导向性产业扶持。

　　2.提供税收优惠。

　　贯彻落实国家制定的涉农优惠政策，对从事种植业、养殖业、农林产品初加工以及研究开发新产品、新技术、新工艺的重点农产品加工龙头企业，依法享受企业所得税优惠政策。

　　（二）拓展融资渠道。

　　1.积极争取信贷支持。

　　鼓励各商业银行和政策性银行扩大对重点龙头企业的授信额度，及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款，适当放宽固定资产贷款抵押担保条件。

　　2.利用资本市场融资。

　　充分利用国家对龙头企业的扶持政策，鼓励支持有条件的企业上市融资、发行企业债券。

　　3.加大信用担保服务。

　　各类信用担保机构优先安排农产品加工企业的贷款担保，租赁机构积极开展农产品深加工设备的融资租赁业务。

　　（三）承接产业转移。

　　1.搭建承接平台。

　　以工业园区为重点，进一步完善园区基础设施，建设好承接农产品加工业转移的平台和载体，提高园区对产业转移项目的吸纳力和承载力。

　　2.创新招商模式。

　　以政府推动、企业主动、部门联动的方式开展招商引资，依托产业和专题招商，搭建与国际接轨的招商新平台。

　　3.壮大招商队伍。

　　加快造就一支熟悉国际商务规则、具有较高专业素质和开拓创新精神的专业招商队伍。

　　（四）加强技术创新。

　　1.提高自主创新能力。

　　以企业为主体，采取“产学研”相结合的形式，建立技术研发中心。同时，加大技术创新投入，扶持企业的精深加工、研发活动，缓解技术研发资金瓶颈约束。

　　2.改造传统加工产业。

　　支持龙头企业广泛引进先进生产技术、现代加工设备、先进工艺流程和科学管理方法。在注重传统工艺技术与高新技术融合的基础上，不断提高传统农产品加工业的加工能力和劳动效率。

　　3.加快科技成果转化。

　　加强农产品加工技术成果转化中的试点基地建设，发展壮大技术市场和中介机构，建立完善科技推广服务体系，缩短科技成果转化周期。

　　（五）加强人才培养。

　　1.创新人才机制。

　　建立以能力、贡献、绩效为导向的激励机制和薪酬制度，大力引进农产品加工业发展紧缺的经营管理人才、专业技术人才以及二者兼顾的复合型人才。

　　2.抓好人才建设。

　　依托科研院校和重点项目，加快培养一批知识结构新、创新能力强且综合素质处于技术研发前沿领域的拔尖人才。加强职业技术教育，尽快培养一批农产品加工业急需的高素质技工人才。

　　（六）建设原料基地。

　　1.开展规模化种（养）植（殖）。

　　以市场为导向，选择出各产区具有较好产业发展基础的特色农产品，按照最佳及次佳适宜区等标准，鼓励龙头企业采取“公司+基地+农户”、“公司+协会（科技推广部门）+基地+农户”等模式，建设专用、优质、稳定的农产品原料生产基地。

　　2.加强良种繁育。

　　实施良种繁育工程和品种改良工程，分作物、分区域建设一批良种繁育基地。大力开展特色优势作物高产创建活动，做好良种良法良制配套。

　　3.完善种植规范。

　　根据所在区域推广种植品种的生理特性及所需的生态、土壤条件，制定区域性生产操作规程，实施标准化作业，推行规范化种植。严格实行标准化生产，建立健全基地农产品生产管理制度、生产记录档案和质量安全可追溯制度。

　　（七）发展订单农业。

　　1.提高组织化程度。

　　培育壮大农产品加工龙头企业，积极发展农村专业化合作组织和农民经纪人队伍。通过契约关系，整合农产品加工相关的各种生产力要素为利益共同体，确保订单农业的顺利实施。

　　2.提高“订单”质量。

　　在实施订单过程中，正确处理农产品数量和质量的关系，为农民提供及时有效的科技培训，从源头保障农产品安全和质量。

　　3.实施保护价收购。

　　根据市场行情和农作物比较效益的变化，处理好市场价与订单价的关系，及时制订和调整保护性收购价格。