中共四川省委关于认真学习

贯彻吴邦国同志来川视察

指导抗震救灾工作重要

讲话精神的通知

川委发［2008］15号　二○○八年五月三十日

“5·12”汶川特大地震发生后，党中央、国务院高度重视。5月26日至28日，吴邦国同志亲临灾区视察指导，看望慰问灾区干部群众和奋战在抗震救灾第一线的部队官兵、公安民警、医护人员，指导抗震救灾工作。5月27日，吴邦国同志在听取四川省抗震救灾工作汇报时作了重要讲话。吴邦国同志充分肯定了我省在抗震救灾工作中作出的成绩，并对下一阶段的工作作出部署。吴邦国同志的重要讲话，针对性、指导性强，为我省夺取抗震救灾全面胜利进一步指明了方向。

当前，抗震救灾还处在关键时期，形势十分严峻，继续做好抗震救灾工作任务十分艰巨。各地、各部门要认真学习贯彻吴邦国同志重要讲话精神，把群众安置、恢复生产、灾后重建放到突出的位置，全力以赴，毫不动摇，再接再厉，继续战斗，奋力夺取抗震救灾斗争的全面胜利!

附：《吴邦国同志在听取四川省抗震救灾工作汇报时的讲话》。

附：

吴邦国同志在听取四川省抗震救灾工作汇报时的讲话

(2008年5月27日，根据录音整理）

汶川特大地震发生后，早就想来，昨天中央政治局会议还没结束，我们就赶过来了。刚才，刘奇葆同志作了全面汇报，提出了希望解决的四个问题，我想总的原则，是要全力支持四川抗震救灾和灾后重建工作。

对这次特大地震的抗震救灾工作，中央高度重视，在短短10天时间里，胡锦涛同志主持召开了4次中央政治局常委会议，及时研究部署抗震救灾工作，亲赴四川灾区，看望慰问受灾群众和救援人员、指导抗震救灾工作、出席在四川召开的抗震救灾工作会议并发表重要讲话。温家宝同志在第一时间赶赴灾区指挥抗震救灾，中央其他领导同志也亲临灾区或以其他方式指导抗震救灾工作。昨天上午，胡锦涛同志又主持召开中央政治局会议，充分肯定前一阶段工作，对下一阶段工作进行了全面部署，提出要把安置受灾群众、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置。国务院已就各项工作作了具体安排。四川省要坚决贯彻胡锦涛同志一系列重要讲话和指示精神，结合本省实际，坚决贯彻执行中央的决策部署，把抗震救灾各项工作抓紧抓实抓好，努力夺取抗震救灾和灾后重建工作的全面胜利。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定四川抗震救灾工作

昨天中央政治局会议对前一阶段抗震救灾工作给予了充分肯定。这次汶川特大地震，震级达到8级，最高烈度达到11度，是建国以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大、受灾群众最多的一次地震，四川、甘肃、陕西、重庆等13个省(区、市)受灾，最严重的是四川。目前，抗震救灾工作已经取得重大阶段性成效，突出反映在三个方面：

第一，尽最大努力把地震灾害造成的损失降到最低程度。这么大的地震灾害，没有损失是不可能的。但我们以对人民高度负责的精神，坚持以人为本，想尽一切办法、不惜一切代价，只要有一线希望，就尽最大努力抢救人民群众的生命。这次地震灾难中四川省遇难人数可能要超过8万人，但我们从废墟里救出来的也有8万多人，这在抗震史上是少有的。同时，目前已收治灾区伤员30．2万人，其中安排住院治疗7．8万人，还临时安置受灾群众675．7万人。这是非常大的工作量，一些欧洲国家的总人口也就几百万人。没有第一时间的全力以赴和殊死奋战，这次地震灾难的损失是难以估量的。

第二，灾区群众的精神状态是好的，对抗震救灾工作是满意的，对夺取抗震救灾斗争胜利是有信心的。到灾区后，我们去了医院、车站、重灾城镇、水库大坝和受灾群众集中安置点，接触了不少受灾群众和基层干部，看到他们的精神状态都不错，没有怨天尤人，而是发自内心地感激共产党。一是伤员得到及时救治。昨天，我们一下飞机就去成都军区总医院看望了四位被废墟掩埋了100小时以上的重伤员，还看望了两名11岁的小学生、一位81岁的老八路和两名在救灾中负伤的军人。他们尽管家里遭了难，自己受了伤，有的伤势还很重，但都从心底感谢党和政府，感谢人民子弟兵，感谢医院和医务人员。二是受灾群众生活得到初步安置。昨天下午，我们在成都火车东站救灾物资转运中心，看到铁路部门和地方密切配合，根据救灾物资特点和转运的实际需要，对原来货场重新调整了布局，来自四面八方的救援物资，有吃的、有用的、有药品、有器械，样样东西码放得整整齐齐，上面分别标上了是哪里援助的、准备送到哪里去。来自全国各地的青年志愿者热情奉献，一天一轮换，不停地加紧工作，在第一时间把救灾物资送到受灾群众手上，送到救灾的现场，解决受灾群众生活必需品。整个救灾物资转运工作井井有条。国务院决定的给受灾群众每人每天发1斤粮、10元钱，给遇难者家属5000元抚慰金，给“三孤”人员每月600元补助，这些政策都得到很好落实。三是住的问题看到了希望，有的已经初步解决。住的问题是老百姓当前最关切的。在短短几天时间里，四川已经下拨帐篷46万顶、活动板房4万套，过些日子这些数字还会大幅增加，让老百姓看到了希望。会前，我们在都江堰市幸福社区集中安置点，看到这个安置点不到一周的时间已经完成了一期工程，入住了将近1000人。

每间活动板房住3个人，安置点有食堂、卫生院、防疫站、小学校、便民站、公安警务室，还有居委会、临时党支部和工青妇组织，公共澡堂、厕所等设施也一应俱全。我走访了几户，他们都说怎么也没有想到党和政府会在这么短的时间给他们如此好的安置。四是灾区没有发生传染病疫情。我到映秀镇看了，没有发现苍蝇，也没有异味。那里正在清理废墟，并由专业人员进行全面彻底的卫生防疫，给临时安置的乡亲们打防疫针、宣传普及防疫知识。

第三，灾区社会安定、人心稳定。这一期间，不仅没有发生重大治安事件，而且整个发案率还有所下降。这次灾情这么大，仅四川省的重灾区面积就达10万平方公里，涉及6个市(州)、88个县(市、区)、1204个乡镇、2792万人，但灾区的社会总体稳定、人心基本安定，这是相当不容易的。我们接触到的受灾群众，他们团结友爱、相互帮助，表示要共渡难关。更为可喜的是，通过这场抗震救灾斗争，干群关系、军民关系、警民关系都得到了大大改善。老百姓更加热爱共产党、热爱社会主义祖国、热爱人民子弟兵。

这些成绩，是党中央、国务院和中央军委坚强领导的结果，是全国人民全力支持的结果，是解放军指战员、武警官兵、公安民警、医务人员和志愿者英勇救援的结果。到目前为止，解放军、武警、公安共投入13万多人，医疗系统共投入8万多人，还有来自全国各地的20多万志愿者及众多的新闻工作者，他们对抗震救灾作出了重大贡献。这里我要强调的是，四川省的工作功不可没。上面千条线，底下一根针，许多工作最终都要落到四川同志的身上。党和政府的决策部署要靠你们落在实处，各界的关爱帮助要靠你们送到群众身上，各方的人员力量要靠你们协调形成合力。面对突如其来的地震灾害，四川省委、省政府行动迅速、组织有力、措施得当。这些天来，你们都非常辛苦。我们看到刘奇葆、蒋巨峰等同志劳累的样子，心里很不是滋味。四川省各级党委、人大、政府、政协的领导干部，都在第一时间冲到了第一线，深入实际、深入群众，日日夜夜、连续奋战，仅县级以上领导干部在第一线的就有8296人。没有你们在第一时间冒着生命危险冲到现场，抢救了大量受灾群众的生命，伤亡人数会比现在大幅上升。更加可贵的是，许多基层党员干部自己家里遭了灾、失去了亲人，但依然奋不顾身、舍己为人。

正是你们出色的工作，赢得了群众的信赖，成为群众的主心骨。在这场史无前例的抗震救灾斗争中，四川省干部队伍经受住了严峻考验。党中央、全国人民感谢你们。这次我和王兆国、李建国等同志来四川地震灾区，一方面是察看灾情，更主要的是来看望、慰问和感谢大家。

二、关于下一步工作

昨天上午，胡锦涛同志主持召开中央政治局会议，专门研究部署了下一阶段抗震救灾和灾后重建工作，要求把救治防疫、住房安置、次生灾害防范、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置。国务院对各项具体工作已经作了安排。刘奇葆同志讲的八个方面工作安排，符合中央的精神，我都同意。下面，我就当前的工作再强调三条。

第一，要全面细致搞好卫生防疫。这项工作一定要抓紧，不能松懈。在映秀镇，阿坝州委书记跟我讲，地震是天灾、大疫是人祸。应当看到，卫生防疫工作面临的形势是相当严峻的。一是不少遇难者的遗体还没有找到，现在失踪人数仍有2万人左右，估计绝大部分已经遇难，死的禽畜有1500多万头（只），大量粪便、垃圾需要处理，还有受灾群众饮水和食品安全可能会有盲点，再加上天气越来越热、又快进入雨季，所有这些都增加了卫生防疫工作的紧迫性、复杂性和艰巨性。

王陇德同志告诉我，像四川灾区这种情况，要注意消化道传染病，防止虫媒传染，防止鼠疫。为了确保大灾之后无大疫，我想关键是三条。一是要高度重视，加强管理。现在管理得比较好，但千万不能放松。二是要抓紧组织配备足够的专业防疫力量，调运相应的防疫器械和药品，实施科学的防疫措施，既要严防疫情，又要防止二次污染。

三是要建立全覆盖的卫生防疫体系，尽快把防疫网络恢复健全起来，保证每个村都有l至3名防疫人员，确保不留死角。要严格疫情监测报告制度，及时掌握疫情消息。从抗击非典的经验看，疫情控制最重要的一条，就是在第一时间发现病人或病原携带者，立即依法予以隔离治疗，切断传染途径。

第二，要严密防范各种次生灾害。对这次特大地震引发和可能引发的余震、滑坡、塌方、水体污染等各种次生灾害，都要密切监测、严加防范。尤其要对堰塞湖和受损水库逐一进行排查除险，制定应急预案。这方面历史上的教训多得很。对唐家山堰塞湖排危抢险工作，中央高度重视，胡锦涛同志多次作出重要指示，要求确保紧急情况下不出大的问题。汪恕成同志搞了一辈子水利，曾在映秀镇工作过8年，对四川水利情况比较清楚。昨天他在飞机上给我们详细介绍了有关情况和他的看法，给我两个概念：一是堰塞湖必翻坝，因为来水多出水少。二是工程抢险是必要的，但从工作思路上要立足于翻坝、垮坝。回良玉同志也一再强调一手抓抢险工程，一手抓避险工作。这两天抢险工程取得了重大进展，这是个好消息。对唐家山堰塞湖可能垮塌引起的洪水灾害要有充分估计，要以确保下游群众生命安全为前提，一手抓抢险工程，一手抓科学制定转移群众等应急预案，不能有丝毫侥幸心理。

第三，要千方百计安置受灾群众。安置工作涉及吃饭、喝水、穿衣和居住的问题。最难的是住的问题，这也是受灾群众最关注的问题。从我们了解的情况看，受灾群众最关注两件事：一件是今后怎么办，主要是就业、生产问题；一件是住哪儿，就是过渡房问题。要解决350万户、1000多万人的临时居住问题，是非常大的工作量，很不容易。胡锦涛同志对此高度重视，亲自到浙江、河北的生产厂家视察，要求开足马力、加紧生产，并指示从各方面紧急调运。国务院提出，一个月内解决90万顶帐篷、80万个篷布房，三个月内解决100万套活动板房。我们举全国之力是一定能够解决这个大难题的。当然，工作中会涉及一些具体问题。一是临时住房的形式问题。帐篷来得快，但夏天热、冬天冷、寿命短。今天下午，我们看了在都江堰市幸福社区用活动板房搞的集中安置点，一间房住3个人，条件比较好，也好管理。汪光焘同志告诉我，活动板房一平方米600至800元，成本比较高，还有材料、运输等问题。第一线的同志对我说，城镇的学校、医院最好使用活动板房，全部都用板房不切实际。二是处理好集中安置和分散安置的关系，调动群众自救积极性的问题。刘奇葆同志在汇报中提出，对农村受灾群众，建议将相当于一顶帐篷的费用2000元补贴给每户，鼓励群众自己动手、就地取材搭简易住房。我认为这个想法不错，应当鼓励受灾群众分散自救。上午，我们乘直升机去映秀镇，我就问从山里转移出来的乡亲们，希望在哪里安置，他们都说故土难离，等路通了，要回去重建家园。能够尽快让他们“安个家”，再有点事做，就能比较好地稳定下来。大量的农村受灾群众长期滞留在城市，会带来大量的社会问题。三是谋划好临时安置和长期居住的关系问题。要加强统筹规划，妥善处理临时安置与长期居住的关系，保证临时安置的群众能过冬，尽可能减少群众重复拆迁。我想，总的原则是要坚持因地制宜，尊重群众意愿，采取多渠道分流和集中与分散相结合的方式来解决受灾群众的临时居住问题。要充分调动群众的主动性和积极性，从政策上鼓励分散安置、鼓励群众自建和互帮互建。

三、几点希望

这里我再讲四点希望，这些事其实你们已经做了，我这里只是再提醒一下。

第一，加强领导，分工负责。对四川来讲，当前的中心工作就是抗震救灾，一定要全力以赴。这一点是毫无疑问的。同时要坚持抗震救灾和经济社会发展两手抓，各级领导分工负责。为什么这么讲，我想有两个方面。一方面，抗震救灾本身需要有个分工的问题。大部分同志在抢险救灾和安置第一线，但也要有同志负责灾情的评估、灾后重建的谋划、对口支援的衔接等工作。因为只有把这些工作做充分了、做实了，中央的扶持政策、各方面的支援帮助，才能发挥更大效用。另一方面，全省受灾影响大的是重灾区的市(州)、县(市、区)，其他地区的影响要小一些，当前全省经济社会发展基本面是好的。因此，从全省的总体和全局角度讲，还要一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，在省委、省政府的统一领导下，分工负责，使两方面工作都有序推进。

第二，保护好、引导好群众的积极性。刚才讲到灾区干部群众的精神状态是好的，干群关系、军民关系、警民关系大大改善。面对这么大的灾害，灾区社会安定、人心稳定，是很不容易的。同时我们必须充分认识到抗震救灾和灾后重建工作的长期性、复杂性和艰巨性。现在受灾群众情绪基本稳定，但时间长了会发生变化，加上外部对一些敏感问题的炒作，会加剧不满情绪。国家的支持，兄弟省(区、市)的对口支援对四川的抗震救灾工作是必要的，但不能“等靠要”。四川人的特点是勤劳、能吃苦、有开拓精神。在都江堰安置点，受灾群众对我说，国家只能帮一时，帮不了一世，最终还要靠自力更生。说得多好，体现了四川人的精神。我想，把群众积极性引导好、保护好的最好办法，是把大家组织起来重建家园。中央有关部门、各有关方面在加大帮扶力度的同时，要积极工作，把灾区广大干部群众的积极性引导到自力更生、重建家园上来。

第三，加强党的建设。在这次抗震救灾中，我们的基层党组织和党员干部经受住了严峻考验。基层党组织是有力量的，党员干部是有威信的。做好群众工作，要依靠基层党组织。这一点在非常时期更为突出、更加重要。下午在都江堰市幸福社区安置点，我们看到临时党支部建起来了，发挥了很好的作用。要抓紧恢复在地震中受损的基层党组织，有的要成立临时党支部，过好组织生活，对党员提出明确要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实担负起做好安置、重建、稳定和思想政治工作的重任。

第四，加强对救灾钱物的管理和审计工作。正像刘奇葆同志讲的，要向社会、向群众交一本“明白账”。昨天下午我们到成都火车东站的救灾物资转运中心，看了让人放心。因为到那里的物资都有登记、有分类、有验收，并能及时送到受灾群众手上。救灾资金和物资，一部分是财政拨付的，还有一部分是海内外捐赠的，各方面关心救灾款物的使用是理所应当的。现在网上在炒作三件事：一是地震预报问题，二是校舍质量问题，三是捐赠款物管理问题。当然，我们要主导舆论，不为舆论所左右。我们要重视舆论，越是各方面关注的问题，越要高度重视。

要建立健全救灾资金和物资分配使用制度，严格管理程序，增强透明度，做到来源有造册、去向有签收、分配有计划、使用有监督，从制度上、源头上防止救灾钱物被挪用、侵占和私分，做到公开、公正、透明，在阳光下操作。救灾钱物来之不易，体现党和政府的关心、体现海内外同胞的关爱，一定要把救灾钱物管好用好。要厉行节约、反对浪费，花小钱办大事，切实提高资金和物资的使用效益。

这段时间，省人大常委会负责同志在省委的统一领导组织下，都到抗震救灾第一线指导工作，很辛苦，我们向同志们表示敬意。我一再强调，人大一定要围绕大局开展工作，现在抗震救灾就是大局。全国人大常委会全力支持抗震救灾工作、全力支持国务院的工作、全力支持四川省的工作。上周我在委员长会议上主要讲了两条：一是将听取审议抗震救灾工作报告，列入6月份的会议议程。二是坚决落实党中央的决定，支持国务院集中财力投入抗震救灾的安排，对今年预算支出结构作出相应调整，以抗震救灾、保障灾区人民生活为根本，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少。根据特事特办的原则，同意从中央预算稳定调节基金中调用一部分乃至大部分，作为建立恢复重建基金的主要来源，按基金实际收支情况列入和调整年度预决算，以后再依法报全国人大常委会审查和批准。

总之，我们相信，有党中央的坚强领导，有灾区干部群众的顽强拼搏，有全国军民的团结奋战，有改革开放积累起来的强大国力，我们一定能够战胜眼前的困难，夺取抗震救灾斗争的全面胜利。