《关于深入实施财政金融互动政策

推动实体经济发展的实施意见》的解读

一、《实施意见》的起草背景是什么？

为深化财税体制改革，转变财政支持方式，2015年我省在全国率先建立了财政金融互动政策体系，以三年为周期进行迭代更新，已历经三轮、执行九年。2015—2023年，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动了我省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降，为全省经济发展提供了有力支撑，但在政策系统性、协调性、精准度方面还存在不同程度的问题。

党的二十届三中全会、中央经济工作会议均强调，“要增强宏观政策取向一致性”，对财政金融政策协同互动、更好集成政策合力提出更高要求。2021年10月省政府办公厅印发的《关于深入实施财政金融互动政策的通知》（川办发〔2021〕51号）已于2023年底执行到期，为继续引导金融服务实体经济高质量发展，按照省委十二届三次全会作出的“强化金融支持，完善财政金融互动政策”决策部署，省政府办公厅、财政厅推动新一轮财政金融互动政策的制定工作，围绕建设金融强省，以引导金融服务实体经济为主线，强化财政政策、货币政策、产业政策协同，构建财政金融互动政策体系，促进我省金融产业做优做强、重点行业领域金融支持精准有力、金融服务质效提升，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为实体经济高质量发展提供有力资金保障。

二、《实施意见》有哪些特点？

第一，重构政策体系，突出了政策系统性。实行点面结合、统筹推进，建立“1+3”财政金融互动政策体系。“1”是指一套管总政策，即《实施意见》，包括支持做大金融总量、推动产融合作建设现代化产业体系、支持做好金融五篇大文章3个方面、12条政策；“3”是指三类专项政策，即支持建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、做好金融五篇大文章3个方案。特别是在深入推进新型工业化和现代服务业融资发展方面，整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，在实现分险模式、政策标准、管理机构“三统一”总体原则下，针对重点产业领域中小微企业融资进行增信分险支持。

第二，聚焦支持重点，突出了政策协调性。在全省面上，实行事后奖补、绩效挂钩，注重激发市（州）和金融机构积极性提高政策整体效能，分类选取金融业主要指标作为分配因素，以定向转移支付方式激发市（州）能动性，以分类排名奖励方式调动机构积极性；在行业领域，实行对应需求、据实分配，精准选取直接惠及相关行业领域市场主体融资的指标作为分配因素，并强化事前事中事后绩效管理闭环系统，着力提升重点行业领域政策效益。

第三，优化支持方式，突出了政策精准度。实行链条推进、闭环管理，针对不同领域融资需求，分类采用风险补偿、贷款贴息、担保费补贴、激励奖补四种方式精准支持。聚焦建设新时代更高水平“天府粮仓”，保障乡村振兴关键主体的融资需求；聚焦深入推进新型工业化和现代服务业发展，实现新型工业化链条化融资管理，降低工业和服务业中小微企业融资门槛；聚焦做好五篇大文章，从金融机构维度和企业维度分层发力，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展壮大。

三、《实施意见》的目标有哪些？

一是转变支持方式，发挥资金撬动功能。转变财政支持方式，增加间接引导、整体激励、事后奖补，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动功能，有效调动金融机构支持我省经济发展的积极性，提升财政资金使用效益，为我省经济社会发展提供强力的资金保障。

二是做大金融总量，提升金融服务能力。聚焦推动成渝地区双城经济圈成势见效，着力优化金融组织体系和资源布局，培育壮大金融机构，推动直接融资与间接融资、股权融资与债权融资均衡发展，高水平打造西部金融中心，促进我省金融产业做优做强。

三是锚定发展重点，精准“滴灌”产业领域。着力破解重点产业领域中小微企业融资难问题，强化资源配置、资金整合、政策集成，促进我省重点行业领域金融支持精准有力，推动重点产业领域释放信贷活力、做大信贷总量，推动产业金融合作共赢。

四是支持小微“三农”，推动普惠金融发展。聚焦弱势群体精准施策，着力缓解小微企业、“三农”融资难融资贵问题，进一步激励银行机构扩大普惠小微和涉农贷款投放规模，推动小微企业、“三农”融资发展，降低融资成本。

四、《实施意见》采取了哪些措施？

围绕政策目标，《实施意见》提出了12条具体措施，总体可归为三个部分。

第一部分是支持做大金融总量。通过实施激励奖补、保费补贴等政策，聚焦全省金融面上激励，从支持做大金融产业、支持做大融资规模、支持发挥保险综合效能、提升直接融资水平4个方面协同发力，推动我省金融产业增量扩面、提质增效。

第二部分是推动产融合作建设现代化产业体系。通过实施财政贴息、风险补偿等政策，从支持建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、有效扩大全省投资与消费3个方面综合施策，提升金融服务现代化产业体系建设水平。

第三部分是支持做好金融五篇大文章。通过实施激励奖补、费用补助等政策，扎实做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融五篇大文章，引导金融活水流向经济社会发展的关键领域、薄弱环节。

五、《实施意见》配套的3类专项政策包含哪些内容？

一是支持建设更高水平“天府粮仓”实施方案。通过担保费补助、贷款贴息、风险补偿等方式，增强财政金融协同推进“三农”发展的针对性、有效性，撬动更多金融资本投入乡村振兴，保障乡村振兴关键主体的融资需求，助力守牢建好“天府良田”、加快落实粮食生产和现代农业发展提质增效、加快推进农业现代化等重点任务。

二是推动新型工业化和现代服务业融资发展实施方案。整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，在实现分险模式、政策标准、管理机构“三统一”总体原则下，综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，对各阶段中小微工业企业进行差异化融资支持，打造第三产业增信分险产品系列，切实降低工业和服务业中小微企业融资门槛和融资成本，充分释放重点产业领域信贷总量。

三是做好金融五篇大文章实施方案。通过激励奖补、贷款贴息等方式，从金融机构维度和企业维度分层发力，围绕科技型企业全生命周期融资需求做好全方位服务，强化金融支持绿色低碳发展，缓解“三农”主体、小微企业的融资问题，切实提升养老产业融资能力，丰富财政支持数字金融发展内涵，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章为四川经济加力赋能。

（解读单位：四川省财政厅）