四川省人民政府办公厅

关于转发省发展改革委

《齐心协力　狠抓落实

确保实现今年经济工作

“开门红”》的通知

川办函［2006］13号　二○○六年一月二十三日

   省发展改革委《齐心协力、狠抓落实，确保实现今年经济工作“开门红”》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

   今年是“十一五”规划的开局之年，全面完成省委、省政府确定的目标任务，对于保持“十五”以来的良好发展势头，实现全面建设小康社会第二步战略目标具有十分重要的意义。各地、各部门要按照省委、省政府的总体工作部署全面落实科学发展观，坚持以人为本，着力推进改革开放，着力调整经济结构，着力转变增长方式，着力提高经济效益，着力改善人民生活，努力实现经济工作“开门红”，全面完成今年一季度经济增长的各项目标任务。

齐心协力　狠抓落实

确保实现今年经济工作“开门红”

省发展和改革委员会

   今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，对于保持“十五”以来的良好发展势头，实现全面建设小康社会第二步战略目标至关重要。抓好经济工作“开门红”是我省经济建设实践证明了的行之有效的成功经验，是保持经济持续快速增长、避免出现大起大落的重大举措，必须始终坚持、一以贯之。

一、实现今年经济工作“开门红”的环境总体比较有利

   从外部环境看，世界经济和我国经济今年在小幅调整中将继续保持增长态势。据有关国际组织预测，世界经济可能增长4%左右，我国经济增长预期目标初步确定为8%左右，有利于我省今年经济继续处于平稳增长的上升通道，延续“十五”以来的良好发展势头。国际国内产业转移继续加快，以专业化分工为基础的全球生产体系不断发展，资金、技术、人才等生产要素继续向具有比较优势和市场潜力的地区流入，有利于我省发挥自身优势，加快产业结构调整，逐步提升我省在国际国内分工中的地位。国际国内区域合作不断加强，中国—东盟自由贸易区合作取得重大进展，泛珠三角区域合作深入推进，川渝合作成效渐显，其他跨区域的经贸合作不断涌现，有利于我省拓展发展空间，实现互利共赢。

   从内部环境看，“十五”期间我省经济社会发展取得重大成就，经济总量跨上新台阶，财政收入实现翻番，人民生活显著改善，为今年发展奠定了坚实基础。我省重化工业化和城市化进程加快，将推动投资、消费两大需求保持在一个合理的较高水平，促进经济持续快速增长的内在动力不断增强。体制改革取得明显成效，对内对外开放进一步扩大，非公有制经济蓬勃发展，经济自主增长能力显著增强。近几年投资形成的生产能力陆续投产，煤电油运的紧张状况逐步得到改善，支撑我省经济持续较快增长的能源资源供给能力稳步提高。

   从政策环境看，今年中央长期建设国债和预算内投资仍将保持一定力度，有利于加快我省一批事关经济社会发展全局和人民群众生产生活的重大项目建设。今年国家将采取提高城乡居民收入、降低个人所得税起征点等一系列扩大消费的政策，有利于我省逐步调整投资与消费的比例关系，加快服务业的发展。今年中央在政策上将更加强调经济社会、城乡、东中西部地区的协调发展，有利于我省继续加强“三农”、社会事业等薄弱环节建设。今年中央将在政府机制改革、财税体制改革、投融资体制改革、垄断部门和服务领域改革、收入分配领域和社会保障体制改革等方面迈出更大步伐，有利于激发我省经济增长的内在活力。

   从近期乃至较长一段时期来看，我省经济发展所处的环境总体上是有利的，我们要充分地利用好黄金发展期和战略机遇期，审时度势，趋利避害，保持经济持续快速增长，努力实现今年一季度经济工作“开门红”。

二、实现今年经济工作“开门红”的主要目标

   根据今年我省经济发展面临的国际、国内和省内环境，按照积极进取、量力而行的工作原则，实现今年经济工作“开门红”的主要目标是：全省一季度地区生产总值完成1600亿元，增长11.6%。这样安排主要有3方面的考虑：一是与去年经济增长相衔接，保持发展的连续性和稳定性。2005年1季度—3季度，我省经济增长速度分别为11.5%、11.6%、11.6%，全年经济增长12.6%，呈现平稳较快增长的良好态势。今年一季度经济增速略高于2005年一季度，符合经济发展的客观规律，符合我省的建设实际，有利于继续保持经济持续快速健康发展的良好势头，防止经济出现大起大落。二是为今年经济发展奠定基础，确保“十一五”规划开好局、起好步。据测算，“十一五”期间，全省生产总值年均增长9%，2010年生产总值将超过1.2万亿元，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻一番。与“十一五”规划相衔接，今年经济增长的预期目标初步确定为“保九争十”。在此基础上，今年一季度的增速定得适当高一点，可以为后三季度的工作打牢基础，有利于全年目标的顺利实现。三是兼顾目标的科学性和可行性，实现速度、质量、效益的统一。发展不足是四川面临的最大省情，资源环境矛盾突出又是制约四川加快发展的一个重大问题。我们定这个目标，既保证经济增长速度比全国快一些，能够逐步缩小与全国的差距，又不盲目追求速度，给资源环境带来太大的压力，同时为结构调整和增长方式转变预留出空间，体现了科学发展观的要求，有利于实现我省经济又快又好的发展。

   与经济增长11.6%的预期目标相衔接，农业增加值完成248亿元，增长5.4%；工业增加值完成713亿元，增长15.8%；全社会固定资产投资完成660亿元，增长21%；重点建设项目投资完成96亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额达到766亿元，增长13.5%；旅游总收入达到187亿元，增长15.5%。

三、实现今年经济工作“开门红”的具体措施

近年来我省在抓经济工作“开门红”方面思想认识统一，工作思路清晰，措施和办法多样。今年的重点是，着力把一些行之有效的措施和办法落到实处，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视和妥善解决新形势下出现的新情况和新问题，确保实现今年一季度经济工作“开门红”。主要采取以下几项具体措施：

一是大力强化“四个意识”。全面、客观、辩证地认识当前经济形势，既看到经济社会发展取得的显著成就，也看到长期积累的深层次矛盾和新形势下出现的新情况和新问题；既认清面临的良好发展机遇，也正视面对的严峻挑战；既与自己过去比，也与发达省市赛。无论在任何时候、任何情况下始终保持清醒头脑，进一步强化忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，在“十一五”新的历史起点上奋力夺取今年一季度经济工作“开门红”。

二是落实三级目标责任。围绕今年一季度经济工作“开门红”的目标任务，将主要指标尽快逐级分解落实到省级有关部门、各市（州）和县（市、区），强化行政首长负责制和责任追究制，做到目标、任务、责任“三落实”。加强目标督促检查，及时掌握工作进度，分析查找存在的差距，着力解决出现的问题，牢牢把握工作的主动权。

三是及时下达资金计划。为保证工程建设需要，加快项目建设进度，促进今年一季度投资和经济持续较快增长，今年省级财政预算内基本建设资金第一批计划要在2006年1月底前下达。要把今年预算内资金计划管理的工作重心切实转到加强资金使用管理、提高政府投资效益上来，加大资金划拨过程中滞留、截留、挤占、挪用等违规违纪行为的查处力度，确保资金专款专用和尽早足额到位，充分发挥预算内资金“四两拨千金”的带动作用。

四是突出抓好重大项目。着力抓好今年省政府确定的“四个一批”重大项目建设，科学安排施工计划，适时调整建设时序，能争取在一季度开工的要力争提前开工，能争取在一季度建成的要力争提前建成投产，努力使一季度重点项目投资完成量和实物工程量有新的突破。《四川省重点项目管理暂行办法》即将出台，要进一步理顺工作关系，明确工作责任，加强协作配合，搞好协调服务，建立激励机制，严格兑现奖惩，为重点项目建设营造良好宽松的政策、法制、政务、舆论环境。

五是缓解资金土地制约。确保全年争取国债资金40亿元，力争达到50亿元；安排好2亿元省级财政预算内贷款贴息资金，引导信贷资金和民间资金投向；扎实推进BOT方式融资，积极做好新发行企业债券的准备工作；有计划、有重点地引进和利用国外和省外资金，提高对外开放的实效和水平。确保重大项目建设用地需要；积极支持国家级和省级开发区加快发展，提高土地的集约化水平；依法加强土地管理，主动上门指导服务，完善用地申报手续，加快用地报批进度。集中力量解决征地拆迁补偿安置问题。

六是加强经济监测预测。继续抓好全省经济运行情况、投资完成情况等月报工作，密切跟踪目标任务完成情况，深入分析经济发展中的突出矛盾和问题，及时提出切实可行的对策措施，保证各项工作的顺利开展。全面把握国际国内经济走势，高度关注其他省（市、区）发展动态，开展比较分析研究，对照先进找差距，学习经验促发展；加强对高油价、禽流感等重大问题和公共突发事件的实时监控和影响分析，提前做好预防和对策预案，力争把对我省经济发展带来的不利影响降到最低程度。

   附件：

   2006年全省“开门红”目标任务分解表（略）