四川省人民政府办公厅关于加强信贷协调服务工作的指导意见

川办函［2004］144号　二○○四年八月二日

今年上半年我省贯彻执行国家宏观调控政策取得明显成效，国民经济保持持续、快速、协调、健康发展的良好运行态势。全省实现本地生产总值2768.4亿元，同比增长13.5%，比去年同期提高2.4个百分点。其中金融机构作出了积极贡献。但是经济、金融运行中仍然存在一些不容忽视的问题，解决这些问题十分重要。经省政府同意，现就加强当前我省信贷工作指导与协调的有关问题提出如下意见。

一、全面、准确、积极理解和贯彻国家宏观调控政策，保持信贷总量的适度增长，千方百计完成信贷指导计划

5月末，我省的银行业金融机构存、贷款余额在全国排名较年初均向前靠进，已分别位列第9和第8，这是全省金融系统共同努力的结果。但是在国家实施以控制投资规模过快增长为主要内容的宏观调控的大背景下，我省新增贷款锐减势头越来越明显，信贷投放急剧回落、企业流动资金吃紧、银行不良贷款“双降”难度加大，对我省经济、金融发展带来严重负面影响，已逐渐影响到经济平稳健康发展和金融资产质量。1—6月，全省各项贷款余额新增339．18亿元，同比少增157．92亿元，比全国平均增幅低5个多百分点。完成全年目标任务数（新增各项贷款余额760亿元）的44．6%。

下半年随着国家各项宏观调控措施的逐步到位，宏观调控的效果将进一步显现，商业银行的信贷投放总量可能继续放缓，我省经济要完成全年的目标任务将更加艰巨。在这种情况下，全面、正确、积极地理解和贯彻国家宏观调控政策与要求是十分重要的。国家当前宏观调控政策的主要目标是优化经济结构、转变增长方式。金融机构的主要任务就是通过调整信贷结构，促进生产力的合理布局，促进宏观经济完成结构性调整。坚持科学的发展观，在发展中搞好调控，在调控中寻找机遇，不能搞“一刀切”，盲目全面地压缩信贷规模，应根据经济发展的实际做到“有保有压”，使支柱产业、重点企业和项目得到有效的信贷支持，从整体上保证资金链不断。坚定加快新型工业化进程的决心，坚持确保经济持续快速协调健康发展的各项措施及实现经济金融互利双赢的目标不动摇，把握好流动资金和中长期贷款投放的力度，在调整、优化信贷结构的同时积极增加信贷投放，保证经营活动的正常开展。要向上积极争取，向下强化服务，区别对待，分类指导，有堵有疏，有控有保，适当增加信贷授权授信额度，加快项目审批进度，积极扩大信贷投放总量。千方百计完成省政府下达的新增贷款余额760亿的信贷指导计划，为全省经济发展提供必要的资金支持。

二、大力调整信贷结构，确保重点产业、企业和项目的资金需求

各市（州）政府、各金融机构要共同努力，加大经济结构、信贷结构调整力度。对不符合国家产业政策、属低水平重复建设的项目要坚决限制；对符合国家产业政策又属省内优势产业、重点企业和项目要千方百计予以支持。

在产业支持方面，重点是电子信息产业、高新技术产业、旅游业、现代中医药产业、重点装备制造业、农副产品加工业以及水电、优质钢铁、钒钛新材料、天然气化工、盐化工等具有区位优势和资源优势的产业。

在企业支持方面，重点放在省列80户重点优势企业、100户“小巨人”企业、煤炭等能源企业、农业产业化龙头企业、重大装备制造企业以及有订单、有市场、有效益、管理好、守信用和带动性强、就业面广、改革任务重的企业上。

在项目支持方面，重点放在国家及省重点基础设施和技术改造项目、国家及省重点技术创新项目、国家及省级重大装备项目、农业产业化及农产品深加工等符合国家产业政策和市场准入条件、经济效益好的项目上。

同时要继续做好国家助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款的发放工作，支持科教兴国战略的实施和下岗失业人员再就业等社会事业的全面进步。

三、大力支持中小企业、民营企业发展

离开金融支持，中小企业、民营企业难以发展壮大，甚至难以生存。中小企业、民营企业在国民经济中具有不可替代的地位尤其是在发展农村经济、县域经济，农民增收、扩大就业、社会稳定等方面的作用日益重要。要继续做好中小企业的融资试点工作，不断完善为中小企业服务的融资体系，切实落实支持中小企业、民营企业发展的各项政策措施，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。各金融机构要发挥各自优势，创新机制，灵活经营，拓宽业务与服务领域。根据不同对象采取不同的评级办法和贷款审批制度，分类管理，区别对待，简化手续，改进工作方式，提高服务效率。对那些符合国家产业政策、产品适销对路的企业，科技型、成长型企业以及发展潜力大但目前暂时存在一些困难的企业，在贷款额度、品种和抵押担保条件等方面实行灵活变通的政策，做到既支持了企业发展，又能防范和化解金融风险。同时银行、证券、保险机构要充分发挥各自的市场功能，主动加强与有关部门的协调，共同帮助中小企业完善法人治理结构，健全内控制度，提高财务管理水平，创造融资条件，拓宽融资渠道。特别对一些符合条件的优势企业要着力推荐到“中小企业板”上市，通过资本市场融资缓解资金需求压力。

四、深化金融改革，完善金融服务，推进金融创新

无论是维护金融安全、参与国际竞争，还是支持经济发展，促进结构调整，都要求加快推进金融企业改革，建立现代金融企业制度。中行和建行四川省分行的股份制改造工作目前取得了积极进展，要继续大力推进。农村信用社已经成为我省农村金融的主力军和县域经济、信贷增量投入的主渠道。我省深化农村信用社改革即将进行。改革前、改革中和改革后都必须确保农村信用社服务正常开展，做到不脱农、不离农，支农不断档，为促进全省农村经济繁荣、农业发展、农民增收作出贡献。

进一步提高金融服务的水平和效率，推进金融创新。要通过创新思维和机制来满足经济发展的资金需要。通过贷款营销和建立客户经理制度等措施来提高服务水平和效率，进一步拓展生存空间。各金融机构不能将信贷集中于大集团和“黄金客户”，要注意发现和扶持有发展潜力的优势企业，着力支持优势中小企业、民营经济发展，分散信贷风险。要利用银行的信息优势，为企业提供信息咨询服务。要提高经营质量，转换经营机制，在宏观调控中更好地求得自身稳健发展，实现金融、经济互动发展互利双赢。

五、加强领导，密切配合，共同为我省经济的平稳、较快、持续、健康发展而努力

各级政府要充分发挥在信贷工作中的协调服务和指导作用。在严格遵循市场经济规律、充分尊重市场主体、有效运用市场机制的前提下，进一步加强与金融部门的协作，及时沟通产业调控信息，完善“产业政策、贷币政策、监管政策”相互协调配合的机制。各级政府主要领导要随时掌握金融运行情况；各市（州）要建立定期金融形势分析通气会议制度、经济综合部门与当地人行、银监分支机构的联系、沟通和协调机制；坚决维护金融机构合法权益，严厉打击恶意逃废银行债务的行为；要为金融机构排忧解难，主动关心、支持金融改革，支持银行不良贷款“双降”工作，大力加强金融安全区建设，为信贷投放、金融运行创造良好环境。

人民银行各分支机构要按照人总行的要求认真执行国家货币政策，结合四川实际，有针对性地加强对商业银行贷款的“窗口指导”引导金融机构加大对农业、中小企业、扩大消费、增加再就业以及我省重点产业、企业和项目的支持力度；加强对经济、金融运行状况的监测、调研和分析，及时向当地政府和上级行反映情况，提出建议。银监部门要根据银监会的统一部署，以宏观调控为契机，进一步加强和改进银行监管工作，创新监管思路，督促各银行业金融机构提高工作效率，改善金融服务，在审慎放贷的前提下，深入研究四川的省情和各地、各产业、企业、项目的具体情况，加大对我省的信贷支持力度。各金融机构要主动置身于我省的经济建设之中，在支持我省的经济发展中赢得自身发展的广阔空间。政府各有关部门特别是综合经济部门、银监部门、各金融机构和企业面对当前的经济金融形势，特别要加强及时的沟通和联系，密切配合与协调，共同为我省经济的平稳、较快、持续、健康发展而努力。

四川省人民政府办公厅关于加强信贷协调服务工作的指导意见

川办函［2004］144号　二○○四年八月二日

今年上半年我省贯彻执行国家宏观调控政策取得明显成效，国民经济保持持续、快速、协调、健康发展的良好运行态势。全省实现本地生产总值2768.4亿元，同比增长13.5%，比去年同期提高2.4个百分点。其中金融机构作出了积极贡献。但是经济、金融运行中仍然存在一些不容忽视的问题，解决这些问题十分重要。经省政府同意，现就加强当前我省信贷工作指导与协调的有关问题提出如下意见。

一、全面、准确、积极理解和贯彻国家宏观调控政策，保持信贷总量的适度增长，千方百计完成信贷指导计划

5月末，我省的银行业金融机构存、贷款余额在全国排名较年初均向前靠进，已分别位列第9和第8，这是全省金融系统共同努力的结果。但是在国家实施以控制投资规模过快增长为主要内容的宏观调控的大背景下，我省新增贷款锐减势头越来越明显，信贷投放急剧回落、企业流动资金吃紧、银行不良贷款“双降”难度加大，对我省经济、金融发展带来严重负面影响，已逐渐影响到经济平稳健康发展和金融资产质量。1—6月，全省各项贷款余额新增339．18亿元，同比少增157．92亿元，比全国平均增幅低5个多百分点。完成全年目标任务数（新增各项贷款余额760亿元）的44．6%。

下半年随着国家各项宏观调控措施的逐步到位，宏观调控的效果将进一步显现，商业银行的信贷投放总量可能继续放缓，我省经济要完成全年的目标任务将更加艰巨。在这种情况下，全面、正确、积极地理解和贯彻国家宏观调控政策与要求是十分重要的。国家当前宏观调控政策的主要目标是优化经济结构、转变增长方式。金融机构的主要任务就是通过调整信贷结构，促进生产力的合理布局，促进宏观经济完成结构性调整。坚持科学的发展观，在发展中搞好调控，在调控中寻找机遇，不能搞“一刀切”，盲目全面地压缩信贷规模，应根据经济发展的实际做到“有保有压”，使支柱产业、重点企业和项目得到有效的信贷支持，从整体上保证资金链不断。坚定加快新型工业化进程的决心，坚持确保经济持续快速协调健康发展的各项措施及实现经济金融互利双赢的目标不动摇，把握好流动资金和中长期贷款投放的力度，在调整、优化信贷结构的同时积极增加信贷投放，保证经营活动的正常开展。要向上积极争取，向下强化服务，区别对待，分类指导，有堵有疏，有控有保，适当增加信贷授权授信额度，加快项目审批进度，积极扩大信贷投放总量。千方百计完成省政府下达的新增贷款余额760亿的信贷指导计划，为全省经济发展提供必要的资金支持。

二、大力调整信贷结构，确保重点产业、企业和项目的资金需求

各市（州）政府、各金融机构要共同努力，加大经济结构、信贷结构调整力度。对不符合国家产业政策、属低水平重复建设的项目要坚决限制；对符合国家产业政策又属省内优势产业、重点企业和项目要千方百计予以支持。

在产业支持方面，重点是电子信息产业、高新技术产业、旅游业、现代中医药产业、重点装备制造业、农副产品加工业以及水电、优质钢铁、钒钛新材料、天然气化工、盐化工等具有区位优势和资源优势的产业。

在企业支持方面，重点放在省列80户重点优势企业、100户“小巨人”企业、煤炭等能源企业、农业产业化龙头企业、重大装备制造企业以及有订单、有市场、有效益、管理好、守信用和带动性强、就业面广、改革任务重的企业上。

在项目支持方面，重点放在国家及省重点基础设施和技术改造项目、国家及省重点技术创新项目、国家及省级重大装备项目、农业产业化及农产品深加工等符合国家产业政策和市场准入条件、经济效益好的项目上。

同时要继续做好国家助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款的发放工作，支持科教兴国战略的实施和下岗失业人员再就业等社会事业的全面进步。

三、大力支持中小企业、民营企业发展

离开金融支持，中小企业、民营企业难以发展壮大，甚至难以生存。中小企业、民营企业在国民经济中具有不可替代的地位尤其是在发展农村经济、县域经济，农民增收、扩大就业、社会稳定等方面的作用日益重要。要继续做好中小企业的融资试点工作，不断完善为中小企业服务的融资体系，切实落实支持中小企业、民营企业发展的各项政策措施，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。各金融机构要发挥各自优势，创新机制，灵活经营，拓宽业务与服务领域。根据不同对象采取不同的评级办法和贷款审批制度，分类管理，区别对待，简化手续，改进工作方式，提高服务效率。对那些符合国家产业政策、产品适销对路的企业，科技型、成长型企业以及发展潜力大但目前暂时存在一些困难的企业，在贷款额度、品种和抵押担保条件等方面实行灵活变通的政策，做到既支持了企业发展，又能防范和化解金融风险。同时银行、证券、保险机构要充分发挥各自的市场功能，主动加强与有关部门的协调，共同帮助中小企业完善法人治理结构，健全内控制度，提高财务管理水平，创造融资条件，拓宽融资渠道。特别对一些符合条件的优势企业要着力推荐到“中小企业板”上市，通过资本市场融资缓解资金需求压力。

四、深化金融改革，完善金融服务，推进金融创新

无论是维护金融安全、参与国际竞争，还是支持经济发展，促进结构调整，都要求加快推进金融企业改革，建立现代金融企业制度。中行和建行四川省分行的股份制改造工作目前取得了积极进展，要继续大力推进。农村信用社已经成为我省农村金融的主力军和县域经济、信贷增量投入的主渠道。我省深化农村信用社改革即将进行。改革前、改革中和改革后都必须确保农村信用社服务正常开展，做到不脱农、不离农，支农不断档，为促进全省农村经济繁荣、农业发展、农民增收作出贡献。

进一步提高金融服务的水平和效率，推进金融创新。要通过创新思维和机制来满足经济发展的资金需要。通过贷款营销和建立客户经理制度等措施来提高服务水平和效率，进一步拓展生存空间。各金融机构不能将信贷集中于大集团和“黄金客户”，要注意发现和扶持有发展潜力的优势企业，着力支持优势中小企业、民营经济发展，分散信贷风险。要利用银行的信息优势，为企业提供信息咨询服务。要提高经营质量，转换经营机制，在宏观调控中更好地求得自身稳健发展，实现金融、经济互动发展互利双赢。

五、加强领导，密切配合，共同为我省经济的平稳、较快、持续、健康发展而努力

各级政府要充分发挥在信贷工作中的协调服务和指导作用。在严格遵循市场经济规律、充分尊重市场主体、有效运用市场机制的前提下，进一步加强与金融部门的协作，及时沟通产业调控信息，完善“产业政策、贷币政策、监管政策”相互协调配合的机制。各级政府主要领导要随时掌握金融运行情况；各市（州）要建立定期金融形势分析通气会议制度、经济综合部门与当地人行、银监分支机构的联系、沟通和协调机制；坚决维护金融机构合法权益，严厉打击恶意逃废银行债务的行为；要为金融机构排忧解难，主动关心、支持金融改革，支持银行不良贷款“双降”工作，大力加强金融安全区建设，为信贷投放、金融运行创造良好环境。

人民银行各分支机构要按照人总行的要求认真执行国家货币政策，结合四川实际，有针对性地加强对商业银行贷款的“窗口指导”引导金融机构加大对农业、中小企业、扩大消费、增加再就业以及我省重点产业、企业和项目的支持力度；加强对经济、金融运行状况的监测、调研和分析，及时向当地政府和上级行反映情况，提出建议。银监部门要根据银监会的统一部署，以宏观调控为契机，进一步加强和改进银行监管工作，创新监管思路，督促各银行业金融机构提高工作效率，改善金融服务，在审慎放贷的前提下，深入研究四川的省情和各地、各产业、企业、项目的具体情况，加大对我省的信贷支持力度。各金融机构要主动置身于我省的经济建设之中，在支持我省的经济发展中赢得自身发展的广阔空间。政府各有关部门特别是综合经济部门、银监部门、各金融机构和企业面对当前的经济金融形势，特别要加强及时的沟通和联系，密切配合与协调，共同为我省经济的平稳、较快、持续、健康发展而努力。