四川省人民政府办公厅

　　关于进一步加强城乡居民最低生活

　　保障工作的通知

　　各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

　　近年来，全省各地着力实施城乡居民最低生活保障制度，努力保障城乡困难群众的基本生活，尽力为低保对象提供优质服务，低保工作规范化建设和管理取得较大进展。但是，个别地方还存在对低保资金未实行专户管理、基层工作人员严重不足、部分基础工作不完善等问题。特别是随着低保对象大幅度增长和补助水平不断提高，恶意骗保、人情送保、跨区域重复登记、重复领取低保金等现象不断发生，在社会上造成了不良影响。为确保全省城乡低保工作深入开展和有序进行，经省政府领导同意，现将有关要求通知如下。

　　一、切实做好低保对象全面核查工作

　　各地要严格执行《四川省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第156号）、《四川省农村居民最低生活保障办法》（省政府令第240号），按照《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函〔2010〕140号）要求，认真开展城乡低保对象清理核查和复审认定工作，切实纠正错保、漏保情况。在清理核查和复审认定工作中，要严格规范工作程序，严把“四个关口”。一是严把审核关。乡镇（街道）对村（社区）上报的低保申请对象要逐一进行走访，了解家庭情况，核实家庭收入，做好详细记载。二是严把公示关。必须严格执行和充分完善城乡低保三级公示制度，利用公开栏、宣传栏，对纳入城乡低保的对象进行公示，接受群众监督。四是严把评议关。要严格实施民主评议制度，确保评议过程的公开透明，公正严明。有条件的地方可实施听证制度。民主评议应采取无记名的方式使与会人员能自主表达意见，并当场公布评议结果。四是严把审批关。在审批时，要着重审查资料的属实性、程序的合法性，加大随机抽查力度，尽力提高核查范围。各地要根据救助类别定期对城乡居民最低生活保障家庭进行复核，城市低保做到每半年核查一次，农村低保做到每一年核查一次，按照复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止城乡居民最低生活保障救助手续。

　　二、强化完善低保资金使用监督管理

　　进一步建立健全城乡低保资金预算和监督执行机制及自然增长机制，做好资金预算安排，努力化解城乡低保面临的资金需求压力，加大低保资金投入，不得因上级政府加大支持力度而减少地方财政投入，确保低保资金按时足额到位。各级民政、财政、审计、监察等部门要加强低保资金使用监管，认真查找存在的问题，严格实行专户管理，坚决杜绝挤占、挪用、截留低保资金的现象，保证低保资金专款专用、管好用好。要严格遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人”的工作程序，对低保资金实行社会化发放，减少中间环节，提高资金安全性，确保低保金及时、足额发放到低保对象手中。对实行人工发放低保资金的，须由低保对象本人领取；对年老体弱的低保对象，可进行上门发放；对边远地区的低保对象，可委托专人代领，但须出具书面委托书。

　　三、建立健全城乡低保工作督查制度

　　各地要切实加强对低保工作的领导，落实相关责任，启动责任追究制度，定期或不定期检查低保政策落实情况。今后，省上每年要对各地低保资金的管理、发放进行抽查，特别是对群众反映强烈的地区要重点检查。对违反政策规定，滥用职权发放“关系保、人情保”要重点筛查、清理；对执行政策不力导致发生严重问题的，要视情节追究领导和承办人员的责任；对采取不正当手段骗取低保待遇的，要严肃认真清理，并根据有关规定予以处罚；对相关责任人出具虚假证明，帮助他人以不正当手段获得低保待遇，要按有关规定严肃追究党纪、政纪责任，情节严重涉嫌违法的，提交有关部门依法予以惩处。各地要充分利用报刊、电视等媒体，向群众宣传低保政策法规，激发和提高群众参与的积极性，为督查工作提供广泛人力支持。为方便群众和有利于接受社会监督，要设立城乡低保举报电话，对群众举报的问题要逐一登记，及时办理，认真核查。要加大政务公开力度，结合动态管理和年度工作检查，在县级民政部门建立分类管理、分类核查制度；在乡镇、街道普遍建立城乡救助政策政务公开栏，将城乡低保政策、程序及工作流程、举报电话等向社会公开；在村（居）委会建立低保评审制度，健全申报、评议工作程序，确保低保工作公开、公平、公正。

　　四、全面提升基层低保工作保障能力

　　随着城乡低保制度的全面建立和实施，城乡低保保障人数大幅度增加，低保工作任务日益加重，基层低保工作机构不健全、工作人员不落实、工作经费保障力度不够等问题日益突出，已不适应城乡低保规范化、动态化管理的需求。各级政府及有关部门要着眼社会救助工作的长远发展和客观需要，积极研究制定切实可行的工作措施，强化经费保障力度，尽快健全工作机构，配备工作人员，加强培训教育，提高基层低保工作人员的从业素质。要科学整合和调配政府以及社会救助资源，实现社会救助资源信息共享，形成政府主导、部门协作、群众参与、社会监督的工作体系和机制，为基层低保工作的开展创造更好的条件，确保城乡低保各项工作落到实处。