四川省人民政府办公厅转发

省发改委关于开展我省“十一五”规划

编制工作意见的通知

川办函［2004］35号　二○○四年三月十二日

省发改委《关于开展我省“十一五”规划编制工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请遵照执行。

关于开展我省“十一五”规划编制工作的意见

四川省发展和改革委员会

   (2004年2月19日)

四川省“十一五”规划是我省全面建设小康社会的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于实现四川经济社会跨越式发展、全面建设小康社会具有十分重大的意义。按照国务院的要求，从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。为全面开展我省“十一五”规划的编制工作，现提出以下意见。

一、指导思想

当前，我省经济正处于一个重要的发展时期。经过改革开放以来的加快发展，综合经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，社会主义市场经济体制初步建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，西部大开发战略和积极财政政策的效应正在显现，我省经济中长期发展的格局逐步确立。但是我省经济发展中也出现了一些突出的矛盾和问题，主要是经济结构不合理，农民收入增长缓慢，城乡差距拉大，资源环境压力加大，经济竞争力不强等。国际环境正在发生深刻变化，经济全球化的趋势日益明显，科技革命突飞猛进，区域经济合作不断加强。“十一五”期间，我省经济和社会发展将进入一个新的阶段。

在此背景下编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住西部大开发战略的历史机遇，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，注重统筹兼顾，促进城市与乡村、区域之间、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的协调发展，明确提出“十一五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，勾画2020年全面建设小康社会的宏伟蓝图。

二、主要任务

按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，我省“十一五”规划编制工作的主要任务是：

(一)强化全省“十一五”总体规划的功能。总体规划是以全省国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制订各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。要抓住关系全省国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出规划的战略性、宏观性和政策性，重点提出战略方针和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。

(二)做实做深“十一五”重点专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划的编制重点放在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。如：水利、能源、交通等基础设施建设，土地、水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、卫生、防灾减灾等公共事业以及战略性产业和一些涉及全省国民经济重大布局的产业等。根据规划对象的特点和任务，可以科学、灵活确定专项规划的规划期。

(三)把区域规划放在突出重要的位置。区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是省级总体规划在特定经济区的细化和落实。区域规划是空间性和有约束力的规划，是编制市县规划、城市规划和其他规划的重要依据。编制区域规划要着眼于提高区域整体竞争能力，打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间。“十一五”期间重点配合国家做好成渝地区的区域规划，同时根据需要和可能，适时开展我省民族地区、攀西地区、川东北地区等的区域规划。

(四)改革市县规划。市县的行政区域较小，资源环境差异不大，调控手段有限，市县规划的编制必须加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。要切实抓好国家发展和改革委确定的宜宾市规划体制改革试点。积极探索编制行政区域内国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的规划，发挥示范作用。市县规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。

三、组织领导及时间安排

省政府决定，成立四川省“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责我省“十一五”规划的编制工作。领导小组由王怀臣副省长任组长，省发展和改革委翁蔚祥主任和陈华亨同志任副组长，省级有关部门分管领导为成员。聘请辛文等同志组建四川省“十一五”规划咨询委员会，对“十一五”规划的编制工作进行咨询论证和指导。编制全省“十一五”规划的具体工作由省发展和改革委组织实施，必要的规划经费由省财政专项安排。

按照国家的统一部署，结合我省实际，我省“十一五”规划的编制分为三个阶段：第一阶段，从现在起到2004年底，重点开展“十一五”规划重大问题的研究工作，形成“十一五”规划基本思路报省政府；第二阶段，2005年集中力量研究制订了“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划和区域规划草案，做好听取社会各界意见和规划衔接工作；第三阶段，2005年底至2006年初省人民代表大会召开之前，在省政府统一领导下起草完成“十一五”规划纲要草案的正式文本，经省委、省政府审定后提交省人民代表大会审议。专项规划原则上在2006年完成编制工作。区域规划由于涉及的问题比较复杂，编制时间可以长一些，完成时间可根据实际情况灵活掌握。

四、工作要求

(一)加强研究，理清发展思路。在编制规划过程中，各市(州)、各部门一定要加强对国内外经济环境及现状基础、存在问题的分析，准确把握所处的发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，适应经济全球化的趋势，以开放的视野深入研究本地区、本行业长远发展的重大问题，形成发展思路并在此基础上编制好“十一五”规划。

(二)发扬民主，提高社会参与度。在规划编制的各个环节要采取多种形式广泛听取各方面意见，为公众参与规划编制开辟畅通的渠道。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性，涉及人民群众切身利益的规划要向社会公示。各市(州)、各部门都要注重发挥专家队伍的作用，健全规划的科学化、民主化决策机制。

(三)突出重点，提高针对性和可操作性。各市(州)、各部门要从自身实际情况出发，针对各自存在的主要问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式简单雷同、无针对性的弊端。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程，增强规划的可操作性。

(四)加强衔接和协调，形成合力。在“十一五”规划编制工作中要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强各级各类规划与相关规划的衔接，尤其要重视城市规划、土地规划与经济社会发展规划之间衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各市(州)、各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。

(五)加强领导，狠抓落实，确保规划的质量和进度。按照全省“十一五”规划编制的总体部署，各市(州)、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快把“十一五”规划编制工作纳入本地区、本部门的工作日程。要明确一位领导专门负责规划工作，充实规划队伍，组成强有力的工作班子，加强培训，提高规划工作者的专业素养并在时间、经费和其他条件方面给予必要的保证，把“十一五”规划的编制落到实处。