四川省人民政府
关于下达2005年国民经济和
社会发展计划的通知

川府发［2005］10号　二○○五年三月四日

    省发展改革委《关于全省2005年国民经济和社会发展计划的报告》已经省政府同意。现印发你们，请据此安排工作。
    2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划的最后一年。各地、各部门要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，统一思想，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，努力完成全省国民经济和社会发展的各项任务。

 关于全省2005年国民经济和
 社会发展计划的报告

   省发展改革委    （二○○五年二月五日）

    四川省2005年国民经济和社会发展计划已经省十届人大三次会议审查批准。现将主要情况报告如下：
    一、2004年国民经济和社会发展保持良好势头
    2004年在省委、省政府的领导下，全省上下以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持在发展中搞好调控，在调控中促进发展，深入实施"三个转变"，着力推进结构调整、体制改革和经济增长方式的转变，宏观调控初见成效，经济运行中的突出矛盾有所缓解，薄弱环节有所加强，经济运行质量和效益有所提升，保持了经济持续快速增长的势头。经济总量跨上新台阶，经济效益进一步提高。初步统计，全省生产总值达到6556亿元，增长12.7%，其中一、二、三产分别增长5.9%、17.7%和10.9%；地方财政一般预算收入完成384.1亿元，同口径增长20.9%，规模以上工业企业实现净利润200亿元，增长31.2%，创历史最好水平。粮食生产出现重要转机，农业综合生产能力进一步增强，粮食播种面积扭转连续5年下降的局面，达到9500万亩，增加368.3万亩，粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨。投资结构得到优化，薄弱环节进一步加强，投资保持适度快速增长，全社会固定资产投资完成2648.5亿元，增长22.7%，钢铁、水泥、电解铝等国家重点调控行业投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业，卫生、社会保障和社会福利业等薄弱环节投资分别增长88.6%和42.3%，电力、煤炭和石油等"瓶颈"制约行业投资分别增长90.6%、1.1倍和96.5%。消费需求趋旺，对经济增长的拉动作用进一步加大，实现社会消费品零售总额2384亿元，增长14%，总消费对经济增长的贡献率达到50.9%。改革开放扎实推进，经济发展活力和动力进一步增强，国有企业、投资体制、行政管理、社会事业等各项改革迈出新步伐，民营经济增加值和民间投资分别达到2568.5亿元和1622.7亿元，分别增长21.1%和28.6%；完成出口39.8亿美元，增长24.2%，引进省外资金480亿元，增长57.4%。就业和社会保障力度加大，人民生活进一步改善，城镇新增就业人数50.9万人，城镇登记失业率4.4%，低于5%的控制目标；城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%，农民人均纯收入2580.3元，增加350.4元。社会事业全面进步，可持续发展能力进一步提高。
    二、2005年经济发展环境和经济工作的总体要求
    2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划的最后一年。做好今年的各项工作，对圆满完成"十五"计划，夯实全面建设小康社会的基础具有十分重要的意义。今年的国际国内形势总体上将有利于我省经济保持较快发展。从国际环境看，虽然存在国际石油价格高位运行、国际贸易保护主义倾向增强等不利因素，世界经济仍保持增长趋势，国际贸易继续扩大，国际投资依然活跃。从国内环境看，今年国家将继续改善和加强宏观调控，坚定不移地推进西部大开发战略，为我省加快发展创造了良好的条件。从省内环境看，也具备了加快发展的有利条件和积极因素。一是随着对科学发展观认识的不断深化，各地、各部门积极调整发展思路，完善政策措施，将进一步推动结构调整和增长方式的转变，促进经济增长质量和效益的提高。二是我省经济正处于新一轮增长上升期，增长的惯性将推动经济保持持续增长的态势。三是随着"三个转变"的深入推进，改革力度加大，消费结构升级，工业化和城镇化进程加快，经济发展的活力和动力将进一步增强。四是随着对内对外开放的步伐加快，西部大开发战略的深入实施，我省进一步具备了承接国内外产业转移、吸纳国内外资金技术的条件和能力。同时我们更要清醒地认识到，我省经济还是低水平的快速增长，整体经济实力还不强，人均指标还比较低，与发达地区的差距还很大，经济运行中还存在不少突出的矛盾和问题。一是农业基础仍不稳固，农村基础设施仍然薄弱，继续保持粮食增产和农民增收的难度加大。二是煤电油运紧张，电煤供需缺口较大，拉闸限电现象比较突出，道路运输趋紧，短期内难以解决紧张问题。三是工业产成品库存增多，产销率低于全国平均水平，应收账款增加。四是就业形势依然严峻，劳动力供求矛盾突出，农村富余劳动力转移任务十分繁重。五是投资结构还不够合理，投资效益不高，对政府投资项目的管理还有待加强。在我省经济社会发展中还存在长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，如结构性矛盾和体制性障碍突出、经济增长方式转变缓慢、经济发展质量不高、城镇化和工业化水平较低、社会事业发展滞后。我们要充分估计到可能面临的困难和不利因素，进一步加大工作力度，采取切实有力的措施化解经济运行中的突出矛盾，继续保持经济持续快速健康发展。
    今年省委、省政府确定的全省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快"三个转变"，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。按照这一总体要求，要把握好2005年经济社会发展的重点。一是继续坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中的不健康不稳定因素，引导各方面把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来。二是坚持以改革为动力推动各项工作，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。三是坚持以经济结构调整为主线，促进产业结构优化升级，着力加强经济社会薄弱环节。四是坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，加快经济增长方式的转变。五是坚持以人为本，不断改善城乡居民生活环境和生活质量，切实维护最广大人民群众的根本利益。
    综合考虑经济社会发展的需要和基本条件，2005年经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；地方财政一般预算收入同口径增长10%；居民消费价格总水平上涨4%；新增城镇就业人数44万，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在4.53‰以内。各地、各部门要按照科学发展观的要求，真正把精力放在深化改革、推进结构调整和转变经济增长方式上来，促进经济增长质量和效益的提高。
    三、2005年经济和社会发展的主要任务和政策措施
    实现今年经济社会发展的预期目标，关键是用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展。在编制"十一五"规划、安排生产力布局、研究重大政策、实施重大项目中充分体现科学发展观和贯彻落实中央宏观调控政策，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，切实把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来；实现经济社会全面协调可持续发展。为此，将采取以下措施：
    （一）加快产业结构调整，提高经济增长质量和效益。加强农业基础地位，培育壮大工业优势产业，加快发展第三产业，促进产业结构优化和升级。三次产业结构调整为20.5∶41.8∶37.7。
    一是切实加强"三农"工作，努力保持粮食增产和农民增收的好势头。第一产业增加值达到1491亿元，增长4%，新增粮食播种面积10万公顷，粮食产量达到3356万吨以上。认真落实"粮食直补"和免征农牧业税及附加政策，严格保护基本农田，提高粮食综合生产能力。加大对农业产业化经营的支持力度，鼓励龙头企业发展，抓好一批优质农产品基地建设。大力发展农村专业合作经济组织，着力构建共担风险、共享效益的新机制。加快建立财政支农资金稳定增长机制，加大对农业基础设施的投入，抓好紫坪铺等大中型水利工程和农村"六小工程"的建设。加快建立农民增收的长效机制，稳步扩大劳务输出规模，实施好"千万农民工培训工程"，着力提高输出的组织化程度和劳动力素质。加快城乡统筹发展进程，加大工业对农业的反哺力度，增强城市对农村的带动力。
    二是大力调整工业结构，增强核心竞争力。工业增加值达到2460亿元，增长12%，规模以上工业增加值达到1748亿元，增长13%。加快培育壮大优势产业和优势企业，积极推进知名品牌战略，通过实施企业重组、产业链的延伸，调整企业组织结构，发展优势特色产业集群。充分发挥水能、矿产等资源优势，加快建设水电、优质钢铁、钒钛新材料、天然气化工、盐化工等产业基地。加快振兴装备制造业，推动成都东郊和德阳重大装备制造等老工业基地调整改造。研究提出钢铁、焦炭、铁合金等行业结构调整实施意见，促进其产业结构调优、调高、调强。狠抓中小企业发展，在政策措施上加大支持力度，着力解决好中小企业融资难问题。推进技术进步，大力发展高新技术产业，支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，开发具有自主知识产权的核心技术，力争在重点产业和关键领域实现突破，加强知识产权保护，鼓励和帮助企业运用知识产权参与国际竞争。加强经济运行调节，努力增加有效供给，搞好综合协调，建立煤电价格联动机制，缓解煤电油运紧张局面。坚持市场导向，调整工业产品结构，降低产成品库存，提高产销率。
    三是以旅游业为重点，加快发展第三产业。第三产业增加值达到2743亿元，增长9%。围绕自然生态和历史文化两条主线，加快五大国际旅游区的建设，启动西环线旅游线路建设，大力发展生态旅游、文化旅游和红色旅游，加大入境旅游工作力度，办好第三届旅游发展大会和冬季旅游发展大会。积极发展现代金融、现代物流、会展经济、信息服务等新兴服务业，鼓励发展社区服务业，加快发展咨询、法律、科技等中介服务业，依靠技术创新促进服务业快速发展和结构升级。
    （二）保持投资适度增长，着力优化投资结构。充分发挥市场机制的作用，加强对社会投资的引导，保持我省投资适度快速增长，全社会固定资产投资达到2970亿元，增长12%。一是积极推进投资结构优化。进一步加强农林水利、生态环境、科技、教育、卫生、文化等薄弱环节建设，支持有利于缓解煤电油运紧张状况、促进资源节约和循环经济发展的项目建设，控制消耗高、污染重、技术落后的项目建设。二是切实加强重大项目建设。按照"四个一批"的原则，确保遂渝铁路、德阳污水处理厂等50个项目竣工投产，加快建设紫坪铺、西攀高速公路等90个项目，争取开工广巴高速公路、溪洛渡水电站等80个项目，抓紧做好雀儿山隧道、80万吨乙烯等50个项目的前期工作。三是努力筹措建设资金。积极争取国债资金和项目，加大招商引资力度，鼓励和支持社会资金参与全省基础设施、公益设施的建设。加强银、政、企合作，建立完善与金融机构的工作例会制度和信息通报制度。加大贷款贴息的力度，广泛推行BOT（建设-经营-转让）等多种融资方式，选择效益好的大型企业和优质项目发行债券融资。四是强化政府投资项目的全过程监管，坚决查处政府投资项目中存在的违规违法行为，切实提高投资效益。
    （三）努力拓展消费市场，保持物价基本稳定。继续扩大消费需求，提高消费对经济增长的拉动作用，抑制物价过快上涨，推动经济健康发展。一是提高居民消费能力。努力增加就业，健全社会保障体系，完善收入分配制度，提高城乡居民收入水平，扩大城乡消费。二是拓展消费市场。继续推动与城乡居民消费密切相关的餐饮、商贸、交通运输等行业发展，增加普通商品房和经济适用房供应，促进汽车消费，扩大旅游、文化、体育健身消费，加快消费结构升级换代。三是改善消费环境。加强农村商品流通设施和商业网点的建设，改善农村消费条件。加快信用体系建设，发展消费信贷。继续整顿市场经济秩序，切实保护消费者的权益。四是加强物价监管。完善涉农价格政策，全面清理涉农收费项目和标准，健全涉农价格和收费公示制度。做好主要粮食品种最低收购价制订和提前发布工作，保持粮食价格的基本稳定。完善价格形成机制，继续推进运输、电力、石油、天然气、药品、水资源等领域的价格改革。完善土地基准地价体系，整顿规范医疗服务、教育、旅游、经济适用住房、物业管理等价格，维护正常有序的市场价格秩序。
    （四）深入推进各项改革，努力提高开放水平。坚持改革开放，不断拓展发展空间，增强发展活力。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。推进产权制度改革，完善法人治理结构，搞好主辅分离，规范国有企业兼并破产行为。加强对国有企业经营业绩的考核，完善激励约束机制。建立健全国有资产监督管理新体系，确保国有资产保值增值。二是深化投资体制改革。改革投资项目审批制度，积极推行核准制、备案制，落实企业投资自主权。健全政府投资决策机制，推行项目公示制度、招投标制度、"代建制"和重大投资项目后评估制度，加强全社会固定资产投资的监管和调控。三是加快公用行业改革。进一步开放市政公用行业投资、建设和运管市场，推进市政公用企事业单位改革。全面启动公路养护和高速公路运管体制改革。四是稳步推进地方金融体制改革，切实搞好农村信用社改革试点。五是深化科技、教育、文化、卫生、体育等方面的改革，促进社会事业加快发展。六是建立健全社会保障制度，完善城市居民最低生活保障制度，加快建立农村特困户生活救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，搞好农村新型合作医疗制度试点，建立健全失地无业农民基本生活保障和失业保险制度。七是扩大对内对外开放。大力促进产品出口、劳务输出和工程承包，改进和创新招商引资方式，着力提高履约水平和引资实效。加强与珠江三角洲、长江三角洲等区域的合作，承办好第二届泛珠三角区域合作与发展论坛和经贸合作洽谈会。
    （五）统筹经济社会发展，促进社会全面进步。着力抓好就业和再就业工作，加快教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展，努力解决经济社会"一条腿长、一条腿短"的问题。一是坚持实施积极的就业政策。努力推进城乡就业一体化进程。加快发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，扩大就业容量。认真解决下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生等的就业问题。二是加强公共卫生建设。建立健全基层医疗卫生体系、疾病预防体系和突发公共卫生事件救治体系。加快乡镇卫生院的改扩建。逐步实行贫困农民医疗救助制度。积极扶持中医药发展。三是大力发展基础教育。继续抓好"西部'两基'攻坚"、"农村中小学危房改造"和"农村中小学现代远程教育工程试点"三大工程建设，推进民族地区教育发展十年行动计划，鼓励兴办职业技术教育和民办教育。四是加快发展科技、文化、广播电视、体育等事业，进一步推进图书馆、文化馆等基层公共文化设施建设。五是继续加大以民族地区、革命老区、盆周山区为重点的扶贫开发和以工代赈投入力度，解决15万绝对贫困人口的温饱问题。高度重视抗灾救灾工作，安排好灾区群众的生产、生活。
    （六）大力推进生态建设，切实加强环境保护。加大环境保护力度，改善生态环境，努力促进可持续发展，实现人与自然的和谐统一。一是加强生态建设。巩固天然林资源保护、退耕还林、退牧还草成果。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程，重点抓好生态脆弱区、水源涵养区和水土流失区的生态保护和植被恢复。二是搞好环境保护。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，进一步加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理力度，确保群众饮水安全。三是加快城市污水、垃圾环保设施建设。制定项目建设、运营、收费、市场准入等方面的配套政策，鼓励社会资金参与城市环保国债项目建设，促进城市环保项目建设、运营由政府行为逐渐向市场化过渡。四是大力发展循环经济。全面推行清洁生产，加快发展环保产业。制定和完善发展循环经济的相关政策，引导全民增强节约资源的意识，推进资源节约和综合利用，全面建设资源节约型、清洁生产型、生态保护型社会。
    （七）谋划长远发展，科学制订"十一五"规划。按照科学发展观的要求，正确分析时代背景和发展趋势，把握经济社会发展规律，从我省实际出发，认真做好"十一五"规划的编制工作，体现特色，突出重点，提高规划的针对性、指导性和可操作性。使之成为我省全面贯彻科学发展观、加快推进发展新跨越的中长期规划。一是研究提出国民经济和社会发展总体规划纲要草案。二是认真做好专项规划的编制、协调和衔接工作。抓好成德绵区域规划编制的试点，率先启动川南城市群发展规划。三是加强总体规划与城市建设规划、土地利用规划之间的衔接配合，使之形成合力。
2005年的经济和社会发展工作任务相当艰巨，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，深入推进"三个转变"，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，以改革开放为动力，开拓创新，扎实工作，推进四川发展新跨越，为全面建设小康社会而努力奋斗。
    附件：
    四川省2005年国民经济和社会发展计划主要指标附件（略）