四川省人民政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见

　　川府发〔2009〕37号  二○○九年十月二十七日

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

　　为深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委九届四次全会提出的建设西部经济发展高地战略，主动推进成渝经济区发展，省政府对成渝经济区四川部分建设提出了“一极一轴一区块”的总体区域发展格局：“一极”，即成都都市圈增长极；“一轴”，即成渝通道发展轴；“一区块”，即环渝腹地区块。现就加快“一极一轴一区块”建设提出以下指导意见。

　　一、加快“一极一轴一区块”建设的重要意义

　　成渝经济区四川行政区划部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市，2008年地区生产总值11108.1亿元，占全省的87.7%，占成渝经济区的70.1%。加快“一极一轴一区块”建设，对于深入推进西部大开发，深化统筹城乡综合配套改革，形成国家新的重要增长极，具有十分重要的意义。

　　加快“一极一轴一区块”建设，是实践科学发展观的重大举措。三大区域依托各自的发展基础、发挥各自的发展潜力、实现各具特色的发展目标，有利于促进攀西经济区、带动民族地区和巴中、广元等革命老区加快发展，推动区域协调发展。

　　加快“一极一轴一区块”建设，是建设西部经济发展高地的有效途径。三大区域率先在“一枢纽、三中心、四基地”建设中实现突破，有利于构建高效快捷的综合交通网络，促进现代服务业和特色优势产业发展，提升区域综合竞争实力。

　　加快“一极一轴一区块”建设，是推进成渝经济区一体化发展的重要抓手。三大区域通过科学定位主体功能，实现基础设施对接、产业对接和社会发展对接，有利于形成合力，发挥区域比较优势，促进成渝经济区又好又快发展。

　　二、加快“一极一轴一区块”建设的基本原则

　　加快“一极一轴一区块”建设，使成渝经济区四川部分产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力得到显著提升，要坚持以下基本原则。

　　（一）坚持统筹规划，促进率先发展。按照省委建设西部经济发展高地战略的要求，与国家及省内相关规划充分衔接，强化主体功能，优化产业布局，形成率先突破、全面带动的发展格局。

　　（二）坚持因地制宜，促进优势发挥。在新的区域发展格局中，相关各地要认真审视区情，深入分析比较优势，准确定位发展方向，集中力量重点突破，尽快形成各具特色、竞争力强的优势产业。

　　（三）坚持市场运作，促进集约发展。发挥市场配置资源的基础性作用，同时加强政府协调引导，促进生产要素合理流动，加强产业配套协作，强化土地集约利用，引导企业向园区集聚，促进产业基地化、经济规模化。

　　（四）坚持城乡统筹，促进社会和谐。把提高城乡居民生活水平作为根本出发点，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，探索一条统筹城乡协调发展的新路。

　　（五）坚持开放合作，促进协同发展。始终把深化开放合作放在重要位置，打破壁垒，搭建平台，创新机制，不断增强区域合作内在动力，加快区域经济一体化进程，在共同发展中实现互利共赢。

　　三、做强成都都市圈增长极

　　（一）空间范围及发展现状。

　　成都都市圈包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县。

　　该区域总体上进入工业化中期发展阶段，是成渝经济区内发展腹地最广、集聚人口最多、经济总量最大的区域。

　　（二）主要目标任务。

　　以建设大枢纽、构建大都市圈、推进大开放、促进大发展、实现大带动为主要任务，加快建设“两区、两枢纽、三中心、五基地”，即统筹城乡发展先行区、内陆开放示范区，西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽，西部物流商贸中心、金融中心、科教中心，全国重要的高新技术产业基地、先进制造业基地、军民融合国防科研产业基地、现代服务业基地和现代农业基地，建成西部经济中心，成为引领西部发展的核心增长极。

　　到2012年，该区域地区生产总值占全省的比重由2008年的54%提高到58%以上，人均地区生产总值达到3.5万元；工业增加值占全省的比重由2008年的58.7%提高到63%以上，电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物制药等高新技术产业占全省的比重由2008年的38%提高到50%以上；金融、服务外包等现代服务业占全省的比重由2008年的63%提高到65%；初步形成西部综合交通主枢纽；工业化城镇化联动推进，城镇化率达到46%。

　　到2015年，该区域地区生产总值占全省的比重进一步提高，在西部地区率先基本实现全面建设小康社会目标，服务业、高新技术产业占全省比重进一步提高，枢纽功能和辐射能力全面提升，建成中西部地区综合实力最强、优势产业集聚最多、城镇化水平最高、创业环境最优、城乡差距最小、辐射带动力最明显的大都市圈。

　　（三）工作重点。

　　1.加快以交通为主的基础设施建设。加快成都主枢纽建设，提升次级枢纽功能，实现铁公水航联运，完善一小时都市圈交通网络。对外，突出大通道建设；圈内，构建高效便捷网络。

　　铁路 重点加快通道建设，连接周边省会城市，加快成兰、成贵客专、成西客专、成渝客专、成昆扩能改造等铁路项目建设，直接引入12条铁路形成环形枢纽布局。完善成都市地铁网络。加快建设成绵乐等城际铁路，构建覆盖主要城市的城际快速客运系统。

　　公路 突出与周边省（市、区）高速公路的畅通连接，加快建设成都－自贡－泸州－赤水（川黔界）、成什绵、成都－南部－巴中－桃园（陕西界）等高速公路；新建成都第二绕城高速，完善公路客货运输体系。多向扩展提升区域路网覆盖水平，推进区内国省干线、大件公路改造升级和农村公路建设，打通断头路，提高通达深度。

　　水运 重点建设乐山港，发展江海直达联运，加快岷江航电综合开发，形成至上海的集装箱多式联运通道，构建成都主枢纽最快捷的出川水运大通道。

　　航空 重点完善成都双流国际机场的枢纽功能，加快建设新航站楼，规划建设成都第二机场，新建乐山机场，优化航线网络结构，拓展通往亚洲、欧洲、北美等地的国际航线和航班。

　　2.培育壮大优势产业。把推进新型工业化作为核心战略，以结构优化、产业升级为主线，做强做大现有优势产业，重点发展高新技术产业，加快发展现代服务业，强化辐射功能，发挥集聚效应，带动周边地区产业发展。突出电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物制药等高新技术产业和新兴产业，抓好装备、石化、汽车、航空航天、现代中药等优势产业，推动重点产品上规模、上水平、上台阶，培育一批千亿产业和百亿企业，打造特色鲜明、配套协作、具备核心竞争力的产业集群。完善成都金融中心功能，构建辐射西部的金融服务网络，积极发展服务外包，做强以遗产与文化、休闲与度假、商务与会展为主题的文化旅游产业。

　　3.提升重点产业园区竞争力。以增强产业集群、企业集中、人才集聚发展为重点，完善都市圈内5个国家级开发区（出口加工区）、25个省级开发区、航空航天产业聚集区、石化产业基地等产业园区的基础设施和投资环境，大幅度提高园区综合配套和服务能力。优先发展以发电设备、重型装备、工程机械和机车车辆为代表的重大装备制造业，以电子信息、航空航天和生物技术为代表的高新技术产业，以太阳能、核能、风能、新能源汽车、半导体照明为代表的新能源产业，以现代物流、工程装配配套服务、信息服务、科技研发与技术服务等为代表的生产性服务业，率先吸引区外、境外、国外投资，承接国际国内产业转移、服务外包，建设一批西部竞争力强的优势产业集中园区。

　　4.加快提升中心城市功能。科学定位特大城市成都的发展功能，加快发展绵阳、德阳、乐山、资阳、遂宁、眉山、雅安等大中城市，强化城市与城镇之间的联系，完善有利于统筹城乡发展的城镇体系。大力改善基础条件，积极拓展城市外部空间，合理引导人口、产业集聚，提高集聚效应、规模效应和运行效率。

　　四、壮大成渝通道发展轴

　　（一）空间范围及发展现状。

　　成渝通道发展轴主要包括自贡、宜宾、南充全市，以及泸州市江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县、古蔺县，内江市东兴区、资中县、威远县，乐山市犍为县、井研县、金口河区、马边县、峨边县、沐川县，遂宁市蓬溪县，广安市岳池县。

　　该区域总体上正在迈入工业化中期发展阶段，是成渝经济区内工业经济强、集聚人口多、经济发展潜力大的区域。

　　（二）主要目标任务。

　　以畅通交通物流网络、壮大特色优势产业、完善城镇体系建设为主要任务，充分发挥资源富集、工业基础雄厚、多中心城市群的优势，主动融入成渝两个增长极，变交通走廊为通道经济，变资源优势为经济优势，逐步改变成渝经济区“中部塌陷”窘境，重点建设成渝经济区长江上游沿江以及成内渝、成遂南广渝三大发展带，建成西部重要的商品集散地和经济走廊，成为我省经济发展次高地。

　　到2012年，该区域人均地区生产总值达到2.5万元以上；机械制造、综合化工、新材料、汽车零部件、酒类食品等区域优势产业占工业增加值比重达到65%以上；物流业增加值增幅高于同期GDP增幅3个百分点，货运周转量保持年均10%的增长速度；城镇化率达到42%。

　　到2015年，该区域人均地区生产总值超过当年全国平均水平，优势产业占工业增加值比重进一步提高，形成具有装卸存储多式联运的大型现代化港口群，建成成渝经济区城镇化水平高、产业集聚度高、区域一体化程度高的新增长极。

　　（三）工作重点。

　　1.加快建设区域性次级交通枢纽。加快泸州、宜宾及南充等港口建设，大力发展货运物流园区，形成铁公水航联运的次级枢纽。依托内江、自贡等城市形成物流配送的次级枢纽。加快长江川境段航道整治，推进嘉陵江航道整治渠化。加快形成城市间网络化立体交通系统，重点建设宜宾、自贡、内江、遂宁客运专线和叙永－织金等铁路及纳溪－贵州段、宜宾－攀枝花等高速公路。

　　2.大力培育发展优势特色产业。发挥资源富集、工业基础较强和多中心城市群的优势，合理分工、错位发展，延展特色优势产业链，加快发展现代服务业。

　　长江上游沿江发展带依托黄金水道，着力培育宜宾、泸州等港口城市的临港经济，拓展南向贸易通道，打造川滇黔渝结合部区域物流中心、商贸中心、旅游集散中心；依托资源优势和产业基础，加快建设国家重要的重型机械制造业基地、重化工产业基地、综合能源基地、新型建材基地，形成川南沿江重化工业带，打造中国白酒金三角，建设长江上游综合竞争力强的产业集聚带。

　　成内渝发展带以高速公路、铁路客运专线为轴线，加快内江、自贡、资阳等区域性物流中心建设，建设西部建材基地、硅氟硬质合金等新材料基地、汽车及零部件配套基地、盐化工及精细化工基地和绿色农产品加工基地，形成紧密连接成渝两大都市圈的经济增长带，带动两极纵深地区快速发展。

　　成遂南广渝发展带建设区域性现代工业物流和商贸物流中心，打造能源化工、电子轻纺、汽车零部件、农产品加工等特色优势产业发展带，促进丘区加快发展。

　　3.做强重点产业园区。依托省级开发区等重点园区，积极承接成渝两极产业转移，重点发展以天然气化工、石油化工、氯碱化工、精细化工为代表的化工产业，以工程机械、数控机床和大型锅炉为代表的重大装备，以名酒为代表的食品饮料业，引导项目向园区转移，促进企业向园区集中，建设成渝经济区配套产业聚集地。发挥内江、遂宁物流园区地处成渝中心的区位优势，构建统一、高效、开放的物流体系。

　　4.完善城镇体系建设。支持具有发展潜力的自贡、泸州、内江、南充、宜宾等城市加速发展壮大，积极培育资中、江安、富顺等中小城市，借鉴成都和重庆两地统筹城乡改革的示范经验，推进城乡经济相融、产业互动，健全和完善有利于统筹城乡发展的城镇体系。

　　五、加快发展环渝腹地经济区块

　　（一）空间范围及发展现状。

　　环渝腹地经济区块主要包括达州全市，以及广安市广安区、武胜县、邻水县、华蓥市，泸州市合江县、泸县，资阳市安岳县，内江市隆昌县，遂宁市安居区。

　　该区域总体上处于向工业化中期过渡阶段，是成渝经济区内两省市经济活动联系最紧密的区域。

　　（二）主要目标任务。

　　以服务都市、承接转移、形成基地、借力发展为主要任务，全方位加强毗邻地区的通道连接，积极对接产业，发挥配套作用，建设川渝合作示范区，形成承接重庆都市圈辐射的配套产业集群，打造川渝经济合作的桥头堡。

　　到2012年，该区域地区生产总值年均增速达到13%以上；汽摩零部件、天然气化工、新型建材等区域优势产业占工业增加值比重达到30%以上；建成5个以上产值上100亿元的川渝合作示范园区；基本完成省市间毗邻地区同级交通通道连接；城镇化率达到35%。

　　到2015年，该区域人均地区生产总值达到当年全国平均水平，优势产业占工业增加值比重进一步提高，省市间的合作更加紧密，合作示范园区的带动作用显著增强，初步形成要素合理流动、资源优化配置、政策有机衔接、产业协同发展、成果充分共享的区域一体化发展格局，成为支撑我省发展新的增长区域。

　　（三）工作重点。

　　1.完善交通运输网络。以连接重庆通道、畅通毗邻区块为目标，加快达州、广安等省际交界的次级枢纽建设，加快达万电化改造和巴中－达州铁路建设，新建巴中－达州、达州－万州等高速公路。完成省市间毗邻区块的同级交通通道连接，形成便捷高效的铁路、高速公路通道，完善综合交通体系。

　　2.加强水利工程建设。以满足产业发展和城镇化需要为目标，重点建设小井沟水库等大型工程及泸州黄桷坝水库、广安七一水库、达州白岩滩水库等重点中型水利工程。重点实施嘉陵江、渠江等重点中小河流域防洪治理等堤防工程。

　　3.发展壮大特色产业。以广安、达州经济开发区等产业园区为重点，搭建好招商引资平台，主动承接重庆等地区的产业转移。重点围绕优势资源开发，积极培育壮大以天然气、石油和盐卤为代表的化学工业，以汽车及零配件为代表的机械加工制造产业，以丝麻、服装为代表的纺织业，以综合利用为特色的新型建材产业，打造川渝合作示范平台。以市场需求为导向，面向重庆打造都市农业，重点发展茶叶、中药材、粮油等优质农产品，建设跨区域现代农产品、都市农业生产基地。

　　4.加快城镇化进程。积极发展达州、广安等大中等城市。借鉴成都和重庆两地统筹城乡改革的示范经验，科学定位毗邻县域经济主体的功能，加快中心城市建设，集约发展小城镇，合理引导人口、产业集聚，推进城乡经济相融、产业互动，促进区域协调发展。

　　六、完善保障措施

　　（一）加强组织领导，完善协同机制。完善省级协调机制，建立例会制度，分片实施，联动推进，协调解决跨区域的重大问题。支持区域内建立横向协调机制，设立由相关市、县（市、区）为成员单位的轮值联席会议制度，协商解决区域合作有关问题，协同推进各项工作。

　　（二）落实责任主体，明确职责分工。相关市、县（市、区）人民政府作为加快“一极一轴一区块”建设的责任主体，要切实履行职责，将“一极一轴一区块”建设纳入2010年工作安排，结合本地产业发展基础，确立各自优势产业发展方向，并分年度制定工作方案、工作目标。四川省川渝合作共建成渝经济区领导小组及其办公室负责协调推进“一极一轴一区块”建设相关工作，主动对接国家成渝经济区区域规划。发展改革、经委、财政、人事、劳动保障、国土资源、建设、交通、水利、农业、商务、信息产业、国资、旅游、环保、地税、海关等有关部门要在各自职责范围内制定针对不同区域的差别政策，促进不同区域的优势产业的培育和壮大，推动重大项目建设，加强指导服务，及时总结推广典型经验。

　　（三）强化监督考核，完善激励机制。各级各部门要把“一极一轴一区块”建设各项任务列入重要议事日程，落实到年度计划之中，建立健全督查、考核、评价和问责机制。相关市人民政府要细化和分解各项目标任务，加强监督考核，做到一级抓一级，层层抓落实。对完成目标任务的相关市、县（市、区），由省政府予以通报表扬，省直有关部门要在项目安排、生产力布局、要素保障、财政奖励等方面给予重点倾斜。