四川省人民政府办公厅
关于金融支持小微企业发展
的若干意见

　　川办发〔2013〕71号　二○一三年九月二十五日

（此文件已失效）

　　

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）以及国务院关于金融支持小微企业发展有关精神，进一步发挥好金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，有效化解小微企业融资难、融资贵矛盾，推进小微企业发展、支持小微企业创新，经省政府同意，现提出如下意见。

　　一、发挥信贷主渠道作用

　　（一）推动小微企业贷款较快增长。多措并举，确保小微企业贷款增长的“两个不低于”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款增长平均水平，贷款增量不低于上年同期水平。（责任单位：人行成都分行、四川银监局）

　　（二）加强政策支持和考评。争取政策支持，发挥再贷款、再贴现和存款准备金率等政策工具作用，增加小微企业信贷资金来源。支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。完善国库现金存款资源配置机制，激励商业银行扩大对小微企业的融资支持。推进信贷资产证券化，盘活资金支持小微企业发展。对小微企业风险资产权重、存贷比实施差异化监管，提高对小微企业贷款不良率的容忍度。强化对银行机构考评，将“两个不低于”、小微企业贷款覆盖率、服务覆盖率和审贷获得率等目标落实到每一家银行，定期考评，按季通报。（责任单位：财政厅、省统计局、人行成都分行、四川银监局）

　　（三）推动小微企业贷款创新。引导、推动银行机构简化贷款流程，提高贷款审批效率。创造条件，推动银行机构开展贷款产品创新，丰富贷款品种，不断创新网络金融服务模式。（牵头单位：四川银监局，责任单位：省政府金融办、人行成都分行）

　　二、大力发展多渠道融资

　　（四）推动小微企业债券融资。推动小微企业通过银行间市场融资，提高银行间市场融资额在地区生产总值中的占比。推进企业私募债融资。发挥企业债支持小微企业发展的作用。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川证监局）

　　（五）推动小微企业股权融资。加大小微企业上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企业上市梯级结构，推进小微企业在境内外上市。推动中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌和定向融资。推进我省区域性股权交易中心建设，为小微企业价值发现、股权交易、定向融资提供服务。推进设立省级创业投资专项引导资金，吸引社会资金投入，为小微企业发展和创新提供金融支持。推进科技金融发展，加大对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局）

　　（六）推动小微企业通过信托和金融租赁融资。引导地方信托和金融租赁机构提高省内小微企业的业务比例。借道省外信托和金融租赁机构，引进省外资金支持小微企业发展。引导信托和金融租赁机构创新产品，服务小微企业。（责任单位：四川银监局、省政府金融办）

　　三、健全融资增信和奖补机制

　　（七）健全对小微企业融资的奖补机制。省财政建立小微企业信用贷款风险补偿金，对符合条件的金融机构给予风险补偿（或费用补贴）。适当提高小微企业贷款增量奖补比例。加大担保贷款财政奖补力度，通过业务补助、保费补助、资本金投入等方式，促进担保机构扩大小微企业贷款担保规模、降低小微企业担保费率。（牵头单位：财政厅，责任单位：省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局）

　　（八）健全融资性担保体系。建立由省、市、县三级政府参股和控股的部分融资性担保公司；对国有融资性担保公司进行增资扩股。积极创造条件，建立由省政府主导的省级再担保公司。支持融资性担保公司增资扩股、兼并重组，提高融资性担保能力和抗御风险能力。（牵头单位：省政府金融办，责任单位：省经济和信息化委、财政厅、市（州）人民政府、县（市、区）人民政府）

　　（九）充分发挥保险工具的增信作用。积极发展小微企业出口信用保险。稳步发展小微企业贷款保证保险。鼓励保险公司创新适合小微企业需求的保险产品，提高保险对小微企业的覆盖率。（牵头单位：四川保监局，责任单位：省政府金融办、四川银监局）

　　四、降低融资综合成本

　　（十）有效降低资金综合利率水平。加强对银行机构执行“七不准”和“四公开”规定的监管，对执行不到位的按有关规定予以处罚。加强信贷资金使用监管，杜绝企业利用信贷资金在企业之间套利，变相抬高小微企业融资成本。有效控制信贷资金在金融机构之间“空转”。通过政府支持加企业互助等方式，为小微企业临时性周转资金短缺提供资金支持、降低融资成本。（牵头单位：四川银监局，责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省政府金融办）

　　（十一）规范中介机构收费行为。加强对会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等中介机构的监督管理，杜绝超范围、超标收费行为。加强对融资性担保公司的监管，引导融资性担保公司将融资性担保费率控制在合理水平。引导国有独资或国有控股融资性担保公司不断降低融资性担保费率。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省政府金融办）

　　（十二）减免与小微企业融资相关的有关收费。对小微企业融资所涉及的土地登记费、房产抵押登记手续费等管理类、登记类、证照类行政事业性收费依法给予相应减免。（责任单位：财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、人行成都分行、四川银监局）

　　五、健全金融组织体系

　　（十三）鼓励民间资本投资发展小型金融机构。推动由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。推动发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股本比例要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。（牵头单位：四川银监局，责任单位：省政府金融办、人行成都分行）

　　（十四）加快新型金融机构发展步伐。推进村镇银行、贷款公司以及小额贷款公司等新型微型金融机构发展，提高新型微型金融机构服务对小微企业的覆盖率。（责任单位：省政府金融办、人行成都分行、四川银监局）

　　（十五）进一步推进银行机构向下延伸网点和服务。推动城市商业银行、农村商业银行、农村信用社向小微企业集中的县域、乡镇延伸网点和服务。引导大型银行机构加快小微企业专营机构建设，向下延伸网点和服务。（牵头单位：四川银监局，责任单位：人行成都分行）

　　六、营造良好融资环境

　　（十六）健全小微企业融资信息共享机制。健全小微企业信息收集渠道，整合小微企业信息，建立健全相关各方共享的小微企业信息库。健全常态化的小微企业融资供求信息发布平台。实施小微企业金融服务提升工程。定期举办小微企业融资对接会。（责任单位：省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局）

　　（十七）加强小微企业信用文化培育。对小微企业开展常态化的金融宣传、辅导，增强小微企业融资意识和运用金融工具的能力。推进中小微企业信用试验区建设。健全小微企业征信系统，健全基于小微企业信用水平的约束激励机制。引导小微企业提高管理水平，健全财务制度，规范会计核算，提高经营管理信息透明度。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局）

　　（十八）维护金融生态环境。加强风险隐患排查，密切关注并积极化解“两高一剩”等重点领域的金融风险。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。加强对民间融资清理整顿，引导民间融资有序发展，坚决打击非法集资活动。进一步加强对融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等机构的监管。依法维护金融债权，坚决打击逃废债行为。（责任单位：省高院、省经济和信息化委、公安厅、财政厅、商务厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省处非办）

　　七、建立健全协调推进机制

　　（十九）建立联席会议制度。建立由省政府分管领导为召集人，省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、省地税局为成员的金融支持小微企业发展联席会议。强化统筹协调，加强信息沟通和共享，形成工作合力。联席会议定期听取相关各方工作推进情况汇报，研究存在的突出问题。

　　（二十）加强监测统计和分析评估。严格按照有关统计口径对小微企业融资情况进行客观、准确监测统计。及时分析评估小微企业融资情况及各项支持政策绩效，按季上报省政府。按年开展小微企业融资创新评优活动，对具有创新内涵的项目，以及成绩突出的部门和金融机构进行表彰和奖励。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省工商局、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局）

　　该意见自下发之日起执行，有效期3年。