四川省人民政府办公厅

关于印发四川省“十一五”社会事业

发展规划的通知

川办发［2007］17号　二○○七年一月二十六日

   《四川省“十一五”社会事业发展规划》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。

四川省“十一五”社会事业发展规划

   “十一五”时期是我省实施现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会的关键时期，落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐四川的宏伟目标对我省社会事业发展提出了更高的要求，同时也为社会事业提供了更好的发展机遇。认清形势，抓住机遇，认真规划未来5年我省社会事业的发展，对“十一五”期间促进我省经济社会协调发展、实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。

   本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，主要涵盖了教育、卫生、文化、人口、民政、体育、广播电视、新闻出版等社会事业的重点领域，是引领我省未来5年社会事业全面进步、实现经济社会协调发展的行动纲领。

一、发展现状及面临形势

（一）发展的基础和条件。

    1．各级、各类教育持续健康发展。义务教育普及率进一步提高，全省有159个县（市、区）基本普及了九年制义务教育，义务教育水平和质量明显改善。高中阶段教育规模逐步扩大，职业教育稳步发展，全省高中阶段教育毛入学率达到50%。高等教育迅速发展，普通高校达到72所，本专科在校生达到77.5万人，高等教育毛入学率达到21%。民办教育和成人教育发展步伐加快。幼儿教育和特殊教育得到加强，幼儿教育入园率和三类残疾儿童入学率明显提高。《四川省民族地区教育十年行动计划》和“两基攻坚”顺利实施，民族地区全面实现“扫盲”，29个县实现“普九”。

    2．卫生事业跨上新台阶。新型农村合作医疗试点取得初步成效，试点县达70多个，覆盖农村人口1081万人。以农村乡镇卫生院建设为重点的农村卫生服务体系建设取得明显成效。公共卫生和医疗救助两个体系建设基本完成，全省疾病预防控制能力和医疗救治能力进一步提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病和地方病防治取得较好成效。妇幼保健工作不断加强。社区卫生服务发展加快。基本建立了覆盖全省的卫生执法监督网络，卫生综合执法初步形成。“十五”末全省人均期望寿命达到73岁，全省孕产妇死亡率下降到78.4/10万，婴儿死亡率下降到27.9‰。

    3．文化事业不断发展。文化基础设施建设迈上新台阶，县级图书馆和文化馆建设得到加强，基层文化服务网络初步建立。艺术创作、生产持续繁荣，涌现了一批有影响的优秀作品和优秀人才。农村电影“2131”工程和民族地区文化事业获得新的发展。文物保护和抢救工作成绩显著。文化产业健康发展，文化市场持续繁荣。

    4．体育事业稳步推进。群众体育与竞技体育协调发展。全民健身运动深入开展，全省经常参加体育锻炼的人数达到总人口的35%。竞技体育成绩突出，我省运动健儿在国际国内赛事上取得了优异成绩。体育基础设施条件明显改善，成功举办第九届省运会。体育市场逐步兴起，一批体育产业经营机构应运而生。

    5．新闻出版（版权）业呈现新面貌。图书、报纸、期刊、音像电子、网络出版等成绩斐然。印刷业、发行业快速发展，版权贸易日趋活跃，版权产业发展迅速，网络游戏、动漫研发等新兴产业方兴未艾。市场监管不断加强，出版物市场有序发展。“十五”期间全省新闻出版（版权）业实现销售收入396亿元，实现利润39亿元，资产规模总量达到192亿元。

    6．广播电视事业迈出新步伐。全省已基本形成多层次、综合性的广播电视传输有效覆盖网络。“西新工程”、“广播电视村村通”工程顺利实施，城乡有线电视用户达到1000万户，完成了14310个行政村通广播电视任务。

    7．人口和计划生育事业成效显著。人口低生育水平持续稳定，全省总人口控制在8750万，人口出生率由“十五”初期的12.1‰下降到9.7‰，人口自然增长率由5.1‰下降到2.9‰。人口和计划生育工作基本实现了依法管理，计划生育村（居）民自治、生育文化建设、创建计划生育优质服务先进县、人口和计划生育信息化建设、计划生育利益导向等工程取得了良好开端。

    8．民政事业取得新进展。救灾应急体系基本建立，城市居民最低生活保障基本实现了应保尽保，农村居民最低生活保障制度全面实施，农村五保供养制度进一步规范。城乡医疗救助稳步推进。社会福利和社会事务事业单位改革不断深化，社会福利社会化和城市流浪救助、未成年人救助保护工作取得初步成效。村民自治组织建设不断加强，社区建设由中心城市向小城市推进。民间组织健康有序发展。拥军优属活动深入开展。行政区划调整稳妥推进。

    9．社会事业改革不断深入。农村义务教育、农村公共卫生“以县为主”的管理体制基本形成。城市医药卫生体制改革逐步深化，文化体制改革稳步推进。公共财政政策不断完善，多种所有制兴办社会公共服务的格局逐步形成。社会事业发展的体制保障能力不断加强。

   同时我们必须清楚地看到，我省社会事业基础仍然薄弱，社会事业发展与经济发展仍然不相适应，社会公共服务供给的数量和质量还不能满足人民群众的需求，社会事业领域还存在许多亟待解决的问题和矛盾。城乡、区域公共服务发展不平衡的问题还比较突出，农村社会事业发展比较滞后，少数民族地区、贫困地区与经济相对发达地区社会事业发展水平差距较大。基础教育还较薄弱，推进“普九”进程、巩固“普九”成果、提高基础教育质量和水平的任务仍相当繁重；职业教育滞后，大力发展职业教育已成为十分紧迫的任务；高等教育与经济社会发展的适应能力还有待增强。卫生服务体系尤其是农村卫生服务体系还不健全，医疗费用高的问题还没有得到很好解决，绝大多数农村居民没有医疗保障，农民看病难、看病贵的问题还十分突出，因病致贫、因病返贫现象还较普遍，疾病预防控制形势依然严峻。民政保障对象覆盖面还比较窄，保障标准偏低，部分救济对象、优抚对象生活相对困难，社会福利机构的服务设施和设备还不能满足人民群众的需求，城乡社会救助体系还不完善，慈善事业发展滞后。人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构矛盾日益显现，人口对资源环境的压力进一步增大。从总体上看，我省社会事业发展的任务仍然十分艰巨。

（二）“十一五”发展的机遇。

    1．全面落实科学发展观。“十一五”期间按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，将全面推进包括政治、经济、文化、生态环境、人民生活等多方面统筹发展，社会事业作为经济社会发展中一个重要组成部分和薄弱环节，其战略地位显著提升，必将得到各级政府和社会各界前所未有的重视和支持。

    2．继续实施西部大开发战略。加快西部地区社会事业发展是国家继续推进西部大开发的重要内容。“十一五”期间西部大开发战略的继续实施，国家必将加大对公共产品和公共服务领域政策、资金支持力度，四川作为西部地区人口大省，社会事业发展滞后，公共产品和公共服务的供给还不能满足城乡居民需求，继续实施西部大开发战略，争取国家的更多支持，将成为“十一五”我省社会事业发展的重要机遇。

    3．国民经济持续健康发展。“十一五”期间我省将进一步转变经济增长方式，保持国民经济快速健康协调发展，到“十一五”末，预计全省国民生产总值将超过12000亿元，人均生产总值达到14000元以上，经济总量显著提升，综合经济实力明显增强，为“十一五”社会事业的发展奠定坚实的物质基础。同时，随着城乡居民的收入水平和生活质量不断提高，人民群众享受良好就学、就医和精神文化生活的需求进入旺盛期，获得多样化公共服务和产品的能力也不断增强，为社会事业的发展提供更广阔的需求空间和发展空间。

    4．社会事业体制改革不断深化。随着社会主义市场经济体制不断完善，市场在社会事业资源配置中的作用不断增强，必将深刻触动和转变传统的社会事业发展观念，极大地激发社会事业改革动力，推动社会事业管理体制和运行机制的改革，为增强社会事业发展的活力和效率、拓宽发展途径创造积极条件。

    5．社会事业制度保障更加有力。随着政府职能从“经济建设型”向“公共服务型”转变，各级人民政府将更加重视社会管理和公共服务，更加重视社会事业的统筹发展，社会事业领域的法制建设也将得到进一步加强，社会事业发展的制度保障日趋完善，发展环境更加有利。

专栏1　“十五”社会事业发展情况

指　　标                    2000年            2005年 

“普九”人口覆盖率（%）             93.9                 43.2

幼儿教育入园率（%）                 97.7                 56.3

初中毛入学率（%）                  9 5.7                104.4

高中阶段教育毛入学率（%）           36.5                   50

高等教育毛入学率（%）               10.7                   21

人均期望寿命（岁）                    72                   73

孕产妇死亡率（人/10万）             88.2                 78.4

婴儿死亡率（‰）                      43                 27.9

每万人拥有公共文化机构数（个）      0.49                 0.49

体育人口（%）                         30                   35

出版图书种数（种）                  3855                 4900

出版总印张数（亿印张）              15.8                   26

广播电视综合覆盖率（%）               93                 96.3

有线电视入网用户（万户）             617                 1017

总人口（万人）                      8602                 8750

人口自然增长率（‰）                 5.1                  2.9

城乡社会福利床位数（张）           63466                79000

城镇社区服务设施（个）              6818                 7730

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。“十一五”期间我省社会事业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和全面建设小康社会的要求，以人人平等享有基本公共服务为目标，以构建和完善公共服务体系、扩大公共服务供给能力为主要内容，以发展农村社会事业为重点，以公共财政为支撑，以体制改革为动力，全面推进社会事业发展，努力提升我省社会事业发展的整体水平。

（二）基本原则。

    1．坚持公益性与非公益性统筹。坚持社会效益优先，把以公益性为主体的社会事业放在优先发展位置，把满足人民群众基本公共服务需求作为社会事业发展的首要任务。妥善处理好公益性和非公益性社会事业发展之间的关系，积极促进非公益性社会事业发展，不断满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。

    2．坚持政府主导与社会参与结合。坚持政府在社会事业发展中的主导地位，强化政府公共服务职能。动员和组织社会力量参与社会事业发展，发挥市场调节作用，逐步建立健全政府主导、部门协作、社会参与的社会事业发展机制。

    3．坚持公平与效益统一。坚持社会事业发展公平性，促进人民群众享有基本公共服务的权利平等与机会均等，切实维护弱势群体的社会权益，从制度上保障人民群众共享经济社会发展成果。科学合理配置公共资源，努力提高社会事业投资效益。

    4．坚持重点与一般兼顾。坚持以社会需求为导向，进行科学合理的分类指导，优先发展基本公共服务，加强社会事业重点领域、薄弱环节和贫困地区的发展，积极促进社会事业行业之间、地区之间协调发展。

（三）发展目标。“十一五”期间我省社会事业发展的总体目标是：到2010年，全省社会事业有较大发展，城乡和区域间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与我省经济发展相适应的社会事业服务体系，全省社会事业发展达到西部领先、全国中等水平，基本满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。

    1．教育。全面普及和巩固九年制义务教育，“普九”人口覆盖率达到100%，初中毛入学率达到98%左右，高中阶段教育毛入学率达到80%以上，职业教育比重明显提升，高等教育毛入学率达到25%左右。各级各类教育协调发展，教育质量明显提高，国民平均受教育年限提高到9年，实现由教育大省向教育强省的历史性跨越。

    2．卫生。基本建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系，医疗卫生服务质量和服务水平显著提高，实现人人享有初级卫生保健目标。新型农村合作医疗制度基本覆盖全省农村居民。全省人均期望寿命达到74岁，孕产妇死亡率下降到70.6/10万，婴儿死亡率下降到18‰。

    3．文化。突出繁荣与发展的主题，构建公共文化服务体系，提高公共文化服务质量和水平。加强对哲学社会科学的领导，繁荣发展哲学社会科学事业。推动文化艺术创新，促进艺术事业发展。加强文物保护和博物馆建设，扩大对外文化交流与合作。着力发展文化产业，增强文化产业的实力和竞争力，全省文化产业增加值保持15%以上的年增长速度，到2010年，努力将我省建成西部文化强省。

    4．体育。全面推进全民健身活动，努力提高运动技术水平，大力发展体育产业。力争到2010年，全省体育人口达到40%以上，竞技体育跨入全国先进行列，基本建成体育强省。

    5．新闻出版。大力发展现代化的出版产业和多元化的出版物发行流通产业，着力构建中国西部一流印刷产业园区和国家网络游戏动漫产业研发中心。到2010年，努力把四川建设成为我国重要的新闻出版（版权）产业发展基地。

    6．广播影视。大幅度增加广播电视节目制作总量，全省广播电视节目制作总量比“十五”末增长20%以上。构建完善农村广播电视公共服务体系，全省广播电视综合覆盖率达到98%以上，有线广播电视入网用户发展到1300万户以上。

    7．人口。稳定低生育水平，人口出生率控制在12‰以内，人口总量控制在8900万左右。人人享有生殖健康服务。出生性别比升高势头得到有效遏制。基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制。

    8．民政。建立并逐步完善城乡社会救助体系。建设一批现代文明的和谐社区。各类社会福利机构、优抚安置、殡葬、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、慈善等事业得到加强，基本建成覆盖全社会的社会福利服务体系。民间组织、婚姻收养登记等社会行政事务服务管理水平明显提高。

专栏2　“十一五”社会事业发展主要目标

指　　标                  2005年              2010年

 “普九”人口覆盖率（%）           97.7                  100

幼儿教育入园率（%）                56.3                   60

初中毛入学率（%）                 104.4                   98

高中阶段教育毛入学率（%）            50                   80

高等教育毛入学率（%）                21                   25

人均期望寿命（岁）                   73                   74

孕产妇死亡率（人/10万）            78.4                 70.6

婴儿死亡率（‰）                   27.9                   18

每万人拥有公共文化机构数（个）     0.49                  0.6

体育人口（%）                        35                   40

出版图书种数（种）                 4900                 5410

出版总印张数（亿印张）               26                   35

广播电视综合覆盖率（%）            96.3                   98

有线电视入网用户（万户）           1017                 1300

总人口（万人）                     8750                 8900

人口自然增长率（‰）                2.9                    5

城乡社会福利床位数（张）          79000               140000

城镇社区服务设施（个）             7730                 8600

三、优先发展教育，努力提升人民群众的科学文化水平

（一）全面实施素质教育，切实提高教育质量。坚持教育以育人为本，努力使青少年学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持德育为先，切实加强和改进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育。克服片面追求升学率的倾向，进一步推进课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，加强创新精神和实践能力培养，全面提高教育质量。促进学校教育、家庭教育和社会教育相融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好条件。

（二）切实加强基础教育，全面普及九年制义务教育。全面普及和巩固九年制义务教育，努力提高教育质量。到2010年，全面普及九年制义务教育，全面扫除青壮年文盲，“普九”人口覆盖率达到100%。重点加强农村义务教育，不断降低义务教育阶段农村学生特别是农村女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。加快农村义务教育经费保障机制的改革，建立各级政府责任明确、经费共担、保障有力、管理有序的农村义务教育经费保障机制。继续实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，加快“两基”攻坚，促进民族地区教育的快速、健康、协调发展。进一步抓好农村中小学校点布局调整优化，加强农村初中建设和中小学危房改造，改善农村办学条件。大力发展寄宿制教育，着力解决民族地区和边远山区学生入学难问题。建成遍及乡村学校的远程教育网络，加强农村中小学师资队伍建设，优化教师结构，提高教师在教职员工中的比重，实施农村教师培训计划，提高办学质量和水平。重视儿童早期教育，努力发展幼儿教育和特殊教育。全省学前三年儿童受教育率达到55%以上，学前一年儿童受教育率达到80%，大中城市基本普及学前三年教育。

   完善助学制度。加大对农村和城市经济困难家庭学生救助力度，鼓励支持开展“希望工程”、“春蕾计划”等捐助活动。免收农村义务教育阶段学生学杂费，对其中贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。

（三）大力发展职业教育，努力扩大高中阶段教育规模。以中等职业教育为重点，面向社会，面向市场，积极发展多种形式的职业教育与培训。以体制创新为突破口，鼓励和支持民办职业教育的发展，形成多元化的职业教育办学格局。以就业为导向，推进职业学校办学思路转变，强化职业院校学生实践能力和技能培养，推行工学结合和校企合作的人才培养模式。扩大职业学校办学自主权，提高学校自主办学、自我发展能力。加强职业教育骨干学校建设，增加对职业学校实验、实习设施投入，改善学校发展条件。已实现“普九”的农村，在巩固“两基”成果的同时要积极发展中等职业教育，要积极调整高中阶段教育结构，努力扩大中等职业教育办学规模，以不断满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。“十一五”期间全省力争在大中城市和经济发达地区逐步普及高中阶段教育。到2010年，中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，全省高中阶段毛入学率力争达到80%。

（四）稳步发展高等教育，着力提高高等教育质量。稳步扩展高等教育。积极发展本专科教育，加快发展研究生教育，逐步提高高等教育大众化水平。调整高校布局结构，优化高等教育资源配置，深化高校各项改革。切实提高高等教育质量，全面提升高校知识创新能力、技术创新能力和服务能力。大力发展新机制的独立学院。积极引进境外优质高等教育资源，鼓励中外合作办学。大力推进现代远程高等教育发展。到2010年，全省普通高等学校达到80所左右，各类高等教育在校人数达到160万人左右，其中在校研究生达到8万人左右。

   努力建设一批高水平大学和重点学科。全力支持已经进入国家“985工程”和“211工程”高校的改革与发展。实施“四川省名牌高校建设工程”和“研究生创新工程”，抓好国家重点学科和“211工程”重点学科建设项目，加强一批具有地方特色和优势的重点学科建设，建立适应经济社会发展和四川高等教育改革发展需要，具有科研及人才培养强大实力、产业化发展前景广阔的学科体系和研究生教育保障体系，全省高等学校整体水平和综合实力进一步增强。到2010年，争取全省有若干个学科进入国家重点建设的100个左右达到国际领先水平的学科的行列。

（五）加强统筹，促进各级各类教育协调发展。发展学前教育、成人教育、休闲教育和老年教育，高度重视人的终身发展和学习需求，鼓励通过多种形式和渠道参与学习。重视加强载体建设，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭。加快民办教育发展，扩大民办教育在教育资源总量中的比重。逐步完善多元化的办学格局，努力优化教育结构，不断提高办学效益，促进各级各类教育协调发展，构建规模适度、结构合理、质量优良、效益明显、与四川经济社会发展相适应的现代化教育体系。

专栏3　教育发展重点工程

   普及九年制义务教育。继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”和“两基”攻坚工程，重点扶持尚未“普九”的31个县，到“十一五”中期，全面普及九年制义务教育。

   农村初中改造。以巩固九年制义务教育为目标，以民族地区、贫困地区、边远山区为重点，积极推动农村初中校舍改造，提高学生巩固率和寄宿率。

   建立农村义务教育经费保障机制。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目按比例分担、经费省级统筹，责任市（州）落实，管理以县为主的农村义务教育经费投入管理机制。

   农村中小学现代远程教育。建成农村中小学现代远程教育网络，实现全省农村中小学现代远程教育网络全覆盖的目标。

   职业教育基础能力建设。以县（区）职业教育中心为重点，实施基础能力建设工程，改扩建县（区）职业教育中心、示范中等职业学校和示范性高等职业学院150所，在职业院校建设100个实训基地。

   高等院校基础设施建设。继续改善高等院校办学条件，努力推进电子科技大学、成都中医药大学、成都医学院等一批高等院校新校区建设。

   农村教师培训计划。对全省50%以上的农村教师进行1次以上的专业培训。

四、健全卫生服务体系，切实保障人民群众的身体健康

（一）健全农村卫生服务体系，提高农村卫生服务水平。全面提高农村卫生服务水平。按照实现人人享有初级卫生保健和基本医疗服务的目标，整合农村医疗卫生资源，完善农村医疗卫生机构的服务功能，健全以县级医疗卫生机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的农村卫生服务网络。以农村乡镇卫生院改扩建为重点，全面推进农村卫生服务体系建设，逐步完善县级医疗卫生机构建设，有计划地推进农村村卫生室建设。逐步完成农村卫生机构基本医疗设备的配置工作。加强农村卫生技术人员培养，实施农村卫生人才全面培养计划，进一步推进农村卫生管理体制改革，建立科学灵活的乡镇卫生院内部运行机制，全面提高农村卫生服务水平。

   积极发展和完善新型农村合作医疗制度。坚持“政府组织、引导、支持，农民、集体、政府多方筹资，群众自愿参加，以大病统筹为主，保障适度，资金封闭运行，账目公开透明，便民、利民”的原则，以县为统筹单位，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，切实提高农民参合率。积极开展贫困农民医疗救助工作。到2010年，基本建立起覆盖全省的新型农村合作医疗制度。

（二）大力发展社区卫生，完善城市卫生服务功能。深化城市卫生服务体系改革。完善医疗机构分类管理，积极稳妥地开展城市医疗体制改革试点工作，调整优化城市现有卫生资源，积极引导城市一、二级医院进行结构调整和功能转型，逐步构建以综合医院（专科医院）、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院为中心，以社区卫生服务机构为基础，分工合理、密切协作的新型城市卫生服务体系。

   建立健全城市社区卫生服务体系。在设区的市及有条件的县级市基本建成机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的城市社区卫生服务体系。逐步建立社区卫生服务的管理信息系统，强化社区临床医师、公共卫生人员和社区护士的培训，严格社区卫生服务机构、人员和技术的资格管理和行为监管，规范服务内容。明确社区卫生服务机构、技术人员的法律地位，依法促进其健康发展。积极支持红十字会开展工作。

   加强城市医疗卫生人才培养。制订完善城市医疗卫生服务机构人员培训计划，鼓励医学院校毕业生和医务人员到社区工作。加强卫生人员的规范化培训和继续教育。突出抓好学科学术带头人和人才梯队建设。加强医学重点学科和重点专科建设，加强医学科技攻关及应用基础研究，加大科技成果的转化推广力度。

（三）完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。建立健全公共卫生体系和卫生应急机制。全面完成疾病预防控制和医疗救治体系建设，进一步加强对艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎等传染病以及碘缺乏病、地氟病、包虫病、大骨节病等地方病的防治，加强慢性非传染性疾病和职业病的防治工作，加强心理健康教育和保健，重视精神卫生及疾病防治，加强妇幼卫生保健，切实提高疾病预防控制和医疗救治综合能力。建立健全全省应急指挥与决策系统，完善突发公共卫生事件监测和预警系统及卫生应急保障机制，提高卫生应急处理能力。加强卫生信息系统建设。

   完善公共卫生法律、法规。进一步加强公共卫生立法工作，不断完善适合省情的公共卫生法律、法规。坚持“预防为主、防治结合”方针，进一步完善相关规章制度。加大宣传力度，提高全社会的卫生法律意识。

（四）继承与创新相结合，积极发展民族医药。大力发展中医。按照继承、保护、扶持、发展中医的原则，推进中医药现代化发展。发挥中医药特色和优势，推进中医院的重点专科专病建设和“标准中药房”建设，扩大名院名科规模和影响。实施“精品中医医院战略”，继承和挖掘中医宝库，作好名老中医药专家的学术继承和带徒授业工作。强化中医药科研为临床与预防医学服务的导向性，促进中医基础科研、中医临床科研和中药新药开发的协调发展，进一步推进中医药产业化进程。加强中医院基础设施建设，改革中医药教育模式，努力探索传统与现代相结合的人才培养机制。加大推动农村中医事业发展的力度。

保护和发展以藏医藏药为主的民族医药。充分发挥师承教育的传统优势，加强对民族医药的发掘、整理、完善和提高。认真作好民族医药文献和药物资源保护。切实加强民族医疗机构基础设施建设，着力培养民族医药人才，促进民族医药发展。

（五）加强卫生行政能力建设，加大卫生监管力度。加强卫生行政能力建设，强化社会管理和公共服务职能，积极发挥政府部门、中介机构和行业自律组织的作用。坚持依法行政，依法管理卫生事业，保护人民合法权益，接受人民群众监督。加强卫生执法体系建设，积极推进卫生综合执法。进一步加强医疗卫生市场整顿，严格规范医疗卫生机构建设和医疗卫生活动，加强医疗卫生机构、从业人员、卫生技术应用等服务要素的准入管理，建立和完善卫生技术人员考核制度。严格对各类医疗卫生机构建设的规范要求，确保医疗质量和安全。严格规范药品集中招标采购制度，加强药品市场价格监管，规范医疗机构购药行为。

专栏4　卫生发展重点工程

   疾病预防控制和医疗救治体系建设。全面完成疾病预防控制和医疗救治两个体系建设任务，充实设备，改善条件，完善覆盖网络。

   农村乡镇卫生院设施建设。以民族地区、贫困地区为重点，继续实施农村乡镇卫生院改扩建工程，改扩建农村乡镇卫生院1800个左右，全面完成农村乡镇卫生院建设任务。

   县级医疗保健机构设施建设。以国家重点扶持县、少数民族县为重点，实施县医院、县中医院（民族医院）和县妇幼保健院改扩建工程，改扩建县级医疗保健机构300个。

   社区卫生设施建设。积极发展城市社区卫生，改扩建城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站2000个左右，完成社区卫生服务机构基本医疗设备的配置，建成城市社区卫生服务网络。

五、建设文化强省，不断丰富人民群众的精神文化生活

（一）积极发展文化事业，推进文化产业发展。构建较为完善的公共文化服务体系。健全四级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。大力推进四川省博物馆、省川剧院、省图书馆等一批文化设施重点项目的建设。逐步完善市、州级公共文化设施。全面充实县级两馆设施建设，力争70%的县级公共图书馆实现网络化管理。加强乡（镇）宣传文化服务中心、村文化活动室和基层文化信息资源共享工程示范点建设。大力支持民族地区建立和完善综合性文化设施，继续实施农村电影“2131”工程。抓好社区文化、老年文化、校园文化建设。改善管理，拓展服务，提高质量和水平。加强哲学社会科学理论建设，构建以省社科院和省委党校为龙头，省内各高校和各级社科研究机构为骨干的哲学和社会科学理论研究网络和体系。

   增强文化产业实力和竞争力。坚持大产业、大市场、开放性、多元化和可持续的发展战略，做大做强文化产业。深化国办文化企事业单位体制改革，大力发展民营文化企业、文化类民办非企业单位和文化中介机构，充分发挥市场对文化艺术资源配置的引导、调控作用，推进文化艺术原创成果转化为文化生产力进程，建立与市场经济相适应的经营机制。依靠科技创新，实行结构调整，促进文化创意产业等发展。注重挖掘民族民间特色文化资源，积极发展具有地域民族特色的民间工艺品、美术品、诗书字画品。精心打造“三星堆”、“金沙古蜀文化”、“三国文化”、“藏、羌、傣文化”等一批品牌文化项目，培育一批大型文化企业，有影响、有实力的文化产业园区和基地。大力发展文化旅游业、网络文化业、演出展览业、娱乐业、艺术教育业、电影及音像制品业等。加强市场监管，逐步完善文化市场体系，切实提高正版音像制品的市场占有率，市场占有量排名保持在全国前10位。

   大力发展对外文化交流。充分利用我省独具魅力的、丰富的文化艺术资源，实施“走出去，引进来”的对外文化交流精品战略，开展以川剧、文物、杂技、灯品、民间工艺、民族民间歌舞等为代表的文化交流精品项目，在重点国家和地区组织策划高层次、高质量、综合性强的官方文化交流活动。培育和发展市（州）文化交流品牌，实施“一市一州一品”文化交流计划，大力扶持民间对外文化交流经纪机构和商业演展团体的发展，形成政府与民间、院团与中介、机构与社团良性互动，共同发展文化交流的良好局面。建立《四川省出口文化产品目录》和文化产品出口基地，积极参与高端文化产品竞争，扶持发展一批重点对外文化企业。

（二）加强文物保护，合理开发历史文化遗产。认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，加强文物保护，合理开发利用我省优秀的历史文化遗产资源。加强全省文物工作的管理和监督，进一步提高工作效率。加强各级图书馆古籍文献的抢救保护和孤本、善本的整理。完成全省县级以上文物保护单位“四有”档案、馆藏文物藏品档案数据库和全省文博信息资料库的建设工作，逐步实现全省文物管理工作网络化、信息化。重点支持综合价值高、合理利用前景好的文物维修项目。完成一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的维修工作。继续加强一批重大文化遗址的保护和利用，认真做好文物保护单位和重大文化遗址的保护规划工作。认真制订我省非物质文化遗产保护规划，积极开展非物质文化遗产普查，建立省级非物质文化遗产文化名录体系，加强少数民族文化遗产和文化生态区的保护。

（三）发展新闻出版业，提高社会服务能力。提高新闻出版业的社会公共服务能力。建立健全图书、报刊、音像电子等出版物审读、鉴定、评估和网络出版监控体系，完善现有出版物评奖和奖励制度，确保出版物内容的正确导向。实施出版事业工程，扶持服务“三农”出版物、未成年人思想道德出版物、传承民族和历史文化出版物、少数民族出版物等公益性出版项目。实施出版物精品工程，扶持国家和省规划的重点出版项目，培育图书、报刊、音像电子、网络游戏动漫等品牌。实施“农村书社”工程，重点在全省贫困地区、革命老区和民族地区乡村规划建设农村书社，为农村群众读书提供方便。

   大力发展新闻出版产业。深化体制机制改革，鼓励跨地区、跨行业经营，促进行业资源整合。用先进的科学技术打造现代出版业，以传统出版业为依托，建设多媒体、数字化、网络化的高科技出版行业。积极发展版权贸易，鼓励、支持具有较强竞争力的版权产品出口，大力推动版权输出。鼓励出版物发行企业从传统的分散经营方式向现代连锁经营方式转变，支持发行物流化和网络化发展。坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，不断创新“扫黄打非”和出版物市场监管机制。认真贯彻实施《著作权法》，强化版权行政保护，完善版权服务体系，提高社会服务能力，优化创新环境。

（四）发展广播电视业，提高有效覆盖率。继续实施“西新工程”和农村广播电视“村村通”工程，积极构建我省农村广播电视公共服务体系，实现全省通电的20户以上自然村“村村通广播电视”，确保“村村通”设备维护，机构、人员、经费三落实，使“村村通广播电视”工程能够长期、有效地发挥作用。健全具有四川特色的多层次、多功能、综合性的交叉功能好、质量高的广播电视网络体系和监管系统。提高广播电视节目制作、播出和传输质量，扩大广播电视有效覆盖率。积极推进广播电视各项改革。建立和完善广播电视监管系统。大力发展电影音像业。进一步深化电影音像业体制改革，拓宽电影投资、融资渠道，逐步形成具有较强竞争力的大型现代电影企业集团。

（五）发展体育事业，增强人民群众体质。大力发展体育事业。坚持普及与提高相结合，广泛开展群众体育运动，积极发展竞技体育，促进群众体育和竞技体育协调发展。充分发挥各部门的组织协调作用、各类体育社会团体的纽带作用和社区、乡镇、学校、企业的阵地作用，建立以政府为主导、全社会多形式多层次发展体育事业、广泛参与体育运动的机制。加快健身设施特别是城市社区和农村乡镇经济实用型公益体育设施建设，加大体育设施开放力度。广泛开展群众体育活动。坚持开展“体育下乡”活动，加强对城市社区健身活动的组织指导，开展丰富多彩的校园体育活动，努力提高全民体育活动普及率。合理布局运动项目，科学确定重点项目，开发潜力优势项目，调整竞技体育发展战略，提高竞技运动水平。加强体育人才队伍建设，促进竞技体育发展，竞技体育水平跨入全国先进行列。积极申办第十二届全国运动会。

实施体育产业“品牌战略”。着力打造体育品牌，推进体育与文化、旅游的融合。积极发展体育彩票业，大力拓展健身娱乐业，努力发展赛会经济。盘活现有体育资源，吸引社会资金进入。加大体育无形资产开发力度。推进体育服务认证工作。

（六）加强队伍建设，提供人才保障。加强文化人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的理念，抓好文化人才的培养和培训工作，完善人才培养选拔机制。努力造就一支既熟悉宣传文化业务又擅长经营管理的文化企业家队伍，一支由名理论家、名作家、名编导、名演员、名记者、名主持人等组成的高水平的文化创作人才队伍，一支熟悉文化市场运作、职业操守好的文化经纪人才队伍。充分发挥我省文化教育资源优势，构建文化人才教育培训体系，依托省委党校、省内高等院校、宣传文化培训中心等，办好宣传文化人才培训班，形成优秀人才培养培训的长效机制。建立优秀文化人才智库，拓宽留才引智渠道，创新优秀人才激励机制，形成文化企业家、文化创作人、文化经纪人等优秀人才柔性流动机制。着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。

   加强文化队伍组织建设。按照业务精、作风正、纪律严的要求，抓好文化队伍各级领导班子的政治、思想、作风建设，着力发现、引进、使用、保护文化领域的领军人物。巩固和壮大宣传文化队伍，以专职为主、落实专兼职人员，尤其要落实县（市、区）图书馆、文化馆、广播电视播出机构以及乡镇综合文化站人员及编制。加强宣传文化队伍管理，深化文化单位劳动人事、收入分配和社会保障3项制度改革，建立健全规范的用人机制、培训机制、分配机制、激励机制和约束机制。“十一五”期间，培养和引进200名以上社科理论、新闻出版、文学艺术、文化产业经营管理优秀人才，使他们成为文化发展领域的领军人物和学术带头人。

专栏5　文化发展重点工程

   省级文化设施建设。围绕建设文化强省的目标，完成省博物馆、省广电中心、省川剧院剧场、省出版传媒中心、省图书馆、西部出版物物流中心、四川期刊大厦等一批重大省级文化项目。

   乡镇文化中心建设。以中心乡镇文化中心建设为重点，大力加强基层文化设施建设。

   村级文化活动室建设。加强村文化设施建设，发展村级文化设施和文化活动场所。

   文化信息资源共享工程。以农村为重点，大力实施文化信息资源共享工程，形成省、市、县、乡镇（村）四级文化信息资源共享网络，完成2000个基层服务网点和县级分中心建设。

   农村电影“2131”工程。继续实施农村电影“2131”工程。

   未成年人思想道德教育基地。加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设，按照中央对全国爱国主义教育示范基地建设“533”工程的模式，加强对100个省级爱国主义示范基地的建设。

   广播电视村村通工程。继续扩大广播电视村村通覆盖范围，力争“十一五”期间基本实现20户以上已通电自然村“村村通广播电视”。

   出版事业工程。重点扶持服务“三农”出版物、未成年人思想道德出版物等公益性出版、发行项目。

   “农村书社”工程。重点在全省贫困地区、革命老区和民族地区乡村规划建设3000个农村书社。

   体育基础设施建设。逐步完善市（州）及县（区）体育运动设施，加强社区和乡镇便民运动及健身设施建设，为配合第十二届全国运动会申办工作，抓紧进行全运会场馆规划和建设。

六、稳定低生育水平，提高出生人口素质

（一）增强宏观调控能力，稳定低生育水平。增强人口发展的宏观调控能力。坚持计划生育基本国策，坚持稳定现行生育政策，坚持党政一把手负总责的责任目标考核制度。探索建立新形势下人口与经济社会协调发展的政府部门协调机制。稳定人口和计划生育工作机构、队伍，创新人口和计划生育工作思路、机制和方法。认真实施计划生育村（居）民自治、农村生育文化建设、人口和计划生育信息化以及计划生育服务网络建设等重点工程，为实现人口发展目标提供有力支撑。

（二）健全技术服务体系，推进优质服务。巩固和完善计划生育服务体系。按照规范化、标准化要求，以县、乡计划生育技术服务站建设为重点，基本形成以县级站为龙头，中心站为骨干，乡镇站为依托，村服务室为网底，流动服务车为纽带，布局合理、特色突出、科学规范的技术服务体系。

   全面提升计划生育优质服务水平。加强技术服务队伍建设。完善避孕药具管理和服务，形成方便群众、满足需要、科学规范的避孕药具管理和服务机制。实施生殖健康促进计划，大力普及优生优育知识，推进婚前医学检查，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。关爱女性生殖健康，努力实现人人享有生殖健康的目标。

（三）建立利益导向机制，促进和谐发展。加大对计划生育家庭的奖励和扶助力度。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。依法落实农村独生子女父母奖励政策，建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，实行鼓励农村育龄夫妇落实长效避孕措施的政策，探索计划生育保险制度，深化计划生育“三结合”工作。

努力优化人口性别比结构。综合治理出生人口性别比偏高问题，大力营造性别公正的社会氛围，开展“关爱女孩”行动，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，促进出生人口性别比协调。

专栏6　人口和计划生育发展重点工程

   计划生育村（居）民自治工程。以调动村（居）干部履职和村（居）民参与“两个积极性”为核心，基本实现计划生育村（居）民自治。

   生育文化建设工程。以人口教育、生育文化社区（中心、大院）、宣传品、公益广告、现代传媒等为载体，建立立体宣传教育网络，促进新型生育文化的形成。

   人口和计划生育信息化建设工程。以基础建设、应用建设和能力建设为重点、形成覆盖全省、互联互通的人口和计划生育信息网络，建成以育龄妇女为核心的人口和计划生育数据库，建成全省人口宏观管理与决策信息系统。

   计划生育技术服务网络建设。按照规范化、标准化的要求新建和改扩建部分县级计划生育指导站和乡镇计划生育服务站，形成以县级站为龙头、中心站为骨干、乡镇站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，布局合理、特色突出的技术服务体系。

七、关注困难人群，加快民政事业发展

（一）推进城乡社会救助体系建设，提高社会救助能力。健全灾害应急救助体系，增强防灾抗灾能力。完善灾害防范机制、应急处理机制和灾后重建机制，做好预警预报、物资储备、社会动员工作，提高预测预报水平和灾害紧急救援能力，切实搞好灾后重建。实施以社区、学校和乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。建立以成都救灾物资储备库为中心，覆盖全省县以上城市的救灾物资储备库网络。建立并完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村困难群众纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保。完善农村五保供养制度，确保五保供养资金按月足额发放，加强农村敬老院建设，逐步提高集中供养率。完善城市居民最低生活保障制度，加强动态管理，做到应保尽保。加强救助管理站和流浪未成年人保护中心建设，提高救助管理水平。支持开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

（二）加快体制机制创新，积极发展社会福利事业。建立完善与市场经济相适应的社会福利事业管理体制与机制。多渠道筹措社会福利事业发展资金，鼓励民间资本进入社会福利服务领域，推行“民办公助”。努力做好老龄工作，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，大力发展老年福利服务，逐步实现养老服务事业向产业化发展。完善集中供养、普遍推行孤残儿童家庭寄养，鼓励社会助养、代养、寄养等孤残儿童收养政策。加大对经济困难残疾人的治疗、康复和救助力度，保障残疾人合法权益。完善优抚安置保障机制，落实拥军优抚安置制度。积极培育发展民间组织，加强管理，促进规范发展。依法推进殡葬改革，健全婚姻、收养登记管理制度，保障公民婚姻自主权利和被收养儿童的合法权利。重视保护妇女儿童权益，继续实施《四川省妇女发展纲要》和《四川省儿童发展纲要》，努力实现“两纲”的各项目标。

专栏7　民政发展重点工程

   城乡社会救助体系建设。全面建立起覆盖农村和城市居民的最低生活保障制度。规范实施城乡医疗救助。健全灾害应急体系和防范机制，增强全省防灾抗灾减灾能力。

   社会福利事业建设。建立政府适度支持、依托社会力量发展社会福利事业的资金筹措机制。大力推进老年社会服务体系和流浪未成年人救助体系建设，资助老少边穷地区新建一批老年活动场所。支持各市、州建立流浪未成年人救助保护中心，鼓励发展各级各类养老院、老年活动中心、救助管理站和流浪未成年人保护中心等社会福利设施。

   社区服务体系建设。以逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系为目标，力争在“十一五”末期，全省各级社区服务中心达到600个，社区服务站达到6000个。

（三）加快社区建设，推进城乡基层民主政治建设。完善居民自治制度。健全、规范民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保障居民群众的选举权、决策权、参与权和监督权。加强社区工作队伍建设，逐步推进社区工作者职业化、专业化。加强社区基础设施建设和管理，加强和改进社区服务工作，逐步建设一批居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

   进一步完善村民自治制度。不断完善在村党组织领导下的村民自治机制，建设一批村级组织健全有力、村务公开全面真实、民主决策科学规范、民主管理扎实有序、民主监督切实有效的社会主义和谐村镇，充分发挥基层自治组织在建设社会主义新农村中的作用，提高管理民主水平。

八、完善公共管理，全面推进社会事业发展

（一）加强政府社会管理和公共服务能力。发挥政府的主导作用。充分发挥政府的主导作用，强化政府的社会管理和公共服务职能。按照科学发展观、构建和谐社会的要求，把社会事业发展放在更加突出的位置，切实加强政府对社会事业发展的领导，进一步转变政府职能，努力提升政府公共服务水平和质量，实现向公共服务型政府转型。

   完善社会事业发展的宏观管理。发挥规划的宏观指导作用，建立健全包括部门、地方、区域和重点任务等内容的社会事业发展专项规划体系。发挥政策的促进作用，针对社会事业发展重点、难点和薄弱环节，适时研究制订相关扶持推动政策。建立健全社会风险预警机制和应急体系，提高应对突发事件的能力。加强社会事业发展的制度建设，协调社会利益，扶持困难人群，促进社会公平，完善相关法律法规，为社会事业发展提供制度保障和良好的发展环境。

   切实加强社会管理。大力培育和发展社会组织，积极鼓励各种非政府、非营利性的民间组织、社区组织、公共组织参与社会管理，建立健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，扩大公共服务空间。拓展公共社会管理参与度，建立健全社会利益协调机制，建立健全重大决策听证、信访、社会舆情收集分析制度，强化公民对社会管理的知情权、选择权。努力推进社区发展，提高社区自治程度和自我服务能力，充分发挥城乡基层自治组织的作用，将社区建设成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。

（二）建立社会事业投资稳步增长机制。建立健全与公共服务相适应的公共财政体制。加快公共财政体系建设，把财政支出的重点转移到社会管理和公共服务上来，切实增加社会事业投入，为促进社会事业发展创造基础条件和环境。改变公共财政的分配格局和支持方式，加大对农村基础教育、公共卫生、计划生育、公益性文化事业等基本公共服务项目的支持力度。完善公共财政转移支付制度，加大对基层，特别是困难地区财力的有效支持，保障不同地区的社会成员公平地参与发展并分享发展改革成果，使基本公共服务能公平地惠及广大人民群众。

   加大政府对社会事业发展的投入力度。发挥政府在发展公共产品和公共服务的主导作用，各级政府要加大对社会事业发展的投入力度。“十一五”期间公共财力投入的增加与财政支出的增加相适应，社会事业建设投入的增长与公共财力投资支出相适应，逐步提高社会事业投入在财政支出中的比重，逐步提高社会事业设施建设投资在政府投资中的比重，努力促进社会事业发展。

   完善社会事业投资体制。进一步完善社会事业投资体制，努力扩大社会事业发展投融资渠道，逐步形成社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化的格局。支持和鼓励社会力量举办营利和非营利公共服务，鼓励政策性银行和商业银行支持社会事业项目。放宽社会事业准入，拓展企业和民间投资社会事业的渠道。完善受益支付制度，提高部分社会事业单位的自我发展能力。

   提升社会事业投资项目效益。加强和改善社会事业管理，努力提高社会事业投资效益，为广大城乡居民提供更加良好的公共服务。打破部门、行业和单位界限，实现社会事业资源尤其是公共资源共享。加强城乡社会事业资源布局和结构调整，整合利用好现有资源，按照公共服务公平性和均衡性要求，优化新增资源布局。加强项目的规划、储备和运营管理，最大限度地发挥项目效益。

（三）深化社会事业体制改革。完善社会事业管理体制。按照公共服务的受益范围，确定各级政府社会管理的基本权限和责任。面向全省或市（州）的公共产品和服务，由省或市（州）政府负责提供，并承担主要的管理责任。县以下的社会事业公共产品和公共服务，应逐步实现县管县办的体制。省、市（州）政府要切实加强基层社会事业的发展，加大对困难地区、少数民族地区增强公共服务的供给能力，推动社会事业均衡发展。

   实行社会事业单位分类管理。明确政府与市场社会事业责任边界，按照承担任务的公益性程度和营利非营利性质，划分社会事业单位类型，实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。面向社会广大群众提供基本公共服务的基础教育、公共卫生、计划生育、公共文化等公益性单位由政府举办；面向社会主要人群提供准公共服务的社会事业单位由政府或社会举办，社会举办的政府可购买公共服务；面向社会部分人群提供较高水平和个性化服务的影视音像制品、图书、艺术品等社会事业单位，按市场化运作。鼓励社会举办提供基本公共服务和准公共服务的机构。

   加大社会事业单位内部改革。按照社会主义市场经济体制的要求，进一步深化社会事业单位内部改革，逐步形成富有活力和效率的管理运营机制。建立新型的法人治理结构，建立竞争性的劳动人事制度，实行管理者聘任、职务竞争上岗和优胜劣汰制度，建立鼓励和约束制度，激发职工的积极性和创造性，推动社会事业发展。

   推进文化和体育产业进程。坚持社会效益优先，努力发展文化和体育产业。制订并完善支持文化和体育产业发展的金融信贷、收费价格、税收以及财政性资金投入等经济政策，努力提高文化和体育产业在我省国民经济中的地位，做大做强文化和体育产业。积极培育市场主体，引导和鼓励社会资金兴办文化和体育企业，形成以国有资金为主导、所有制多元化的产业发展格局。适应发展重点产业和新兴产业的需要，支持和鼓励文化和体育企业组建产业集团，塑造名牌，打造精品。规范市场行为，维护市场经济秩序，为文化和体育的产业化营造良好环境。

   调整优化社会事业资源布局。通过合并、改制、置换、重组等市场运作方式，促进社会事业强弱联合、强强联合，盘活存量资源，扩张优质资源，充分发挥现有资源作用。逐步形成有重点、有层次、布局合理的社会事业发展格局。结合全省产业结构调整、城乡人口转移、人口结构变动、行政区划调整，统筹规划社会事业资源布局，重点加强教育事业和卫生事业资源布局的战略性调整。努力发挥政府投资的导向性作用，引导社会资金向社会事业的重点部门和重点领域集中，推进社会事业结构调整和优化布局。

   加强教育和卫生行风建设。加强医疗卫生行风建设，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益为卫生工作的出发点和落脚点，切实改善医疗卫生机构服务态度、提高服务质量、控制医药费用、减轻群众负担。加强教育事业行风建设，逐步解决好群众普遍关心的教育收费、招生等教育方面的热点、难点问题。实行公开公示、责任追究、“一岗双责”和行风评议制度，建立起教育、制度、监督、惩治并重的长效机制，切实维护群众的合法权益。

（四）促进城乡区域协调发展。切实提高农村社会事业服务水平。按照建设社会主义新农村的要求，切实加大农村公共产品和公共服务的供给能力，促进农村社会事业的发展。进一步调整国民收入分配和财政支出结构，加大公共财力对农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系和应急机制、人口和计划生育、广播电视、文化等公共事业的支持力度，各级政府新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于发展农村社会事业。通过远程教育和远程医疗等综合措施，实现优质教育、卫生资源共享，提高农村基础教育和医疗卫生水平。

   努力促进社会事业区域协调发展。按照基本公共服务均衡化的要求，加快基本公共服务落后地区社会事业发展步伐，促进我省区域间社会事业协调发展，实现人人享有基本公共服务。重点加强少数民族地区、贫困地区、革命老区和盆周山区基础教育、公共卫生、公益性文化等公共产品和公共服务建设，提高基本公共服务的质量和水平。完善财政转移支付制度，加大对民族地区、贫困地区投入，提高其公共服务供给能力。加大公共财政支持力度，在资金、项目安排上实行倾斜。研究并制订支持民族地区和贫困地区发展基本公共服务的特殊政策。继续采取对口支援、社会捐助等方式，鼓励发达地区帮扶欠发达地区，努力促进民族地区社会事业发展。

（五）建立健全社会发展综合评价及考核体系。建立健全包括教育、卫生、文化、人口、体育、环保、安全、社会保障、就业等内容的社会发展综合评价指标体系，动态监测我省社会发展水平，及时掌握社会发展各行业的发展状况，为指导和促进社会发展提供决策依据。进一步完善考核体系，注重公共服务取向，将社会发展纳入各级政府政绩考核范围，促进科学发展观和正确政绩观的落实，推动全省社会事业更快更好地发展。