四川省人民政府办公厅

关于全省贯彻落实省安全生产工作

会议精神情况的通报

川办发［2006］5号    二○○六年一月十二日

    2005年12月7日，在省委八届六次全会结束之后，省委、省政府召开了省安全生产工作会议，张学忠书记、张中伟省长作了重要讲话。会后，全省掀起了认真学习领会、传达贯彻落实的高潮，迅速行动，广泛开展“百日安全生产活动”，并以此为抓手做好今冬明春安全生产工作，向社会公布重大安全隐患，加大整治和督促检查力度，探索建立安全生产长效机制，推动全省安全生产形势稳定好转。近日，张学忠书记批示：省安全工作会议后，全省上下统一思想，加大工作力度，建立隐患排查制度，开展“百日安全生产活动”，安全生产工作有新起色。但目前春运将至，安全形势严峻，安全工作更应咬住不放，把各项措施抓细、抓实，抓出成效，确保安全形势有根本扭转，确保全省人民过一个安宁祥和的节日。张中伟省长批示：望按省委、省政府的部署，切实抓好百日安全生产活动，锲而不舍，敢于碰硬，在消除隐患上下功夫。按照张学忠书记、张中伟省长的要求，现将各地、各部门贯彻落实省安全生产工作会议精神的情况通报如下。

一、及时传达、认真学习、深刻领会，迅速贯彻会议精神

   省安全生产工作会后，省政府分管领导庚即召开省安委会全体会议，分层次传达学习省安全生产工作会议和张学忠书记、张中伟省长讲话精神，组织观看安全生产警示教育片，认真分析当前全省安全生产形势，分类逐一研究制定开展“百日安全生产活动”、排查公布重大安全隐患、深化安全专项整治、开展安全生产综合督查、加大安全生产投入、加强矿山安全救护队伍建设以及加强安全生产应急救援工作等一系列具体措施和意见，并于2005年12月19日召开至县一级的全省安全生产电视电话会议进行部署和安排。

   各地、各部门紧急行动，迅速学习贯彻，党政一把手主持召开常委会、常务会、工作会、专题会等，传达张学忠书记、张中伟省长重要讲话精神，观看安全生产警示教育片，部分市（州）还结合实际制作并组织观看了本地重特大安全事故警示片，结合实际，部署贯彻工作。成都市委召开全委会议，要求全市上下统一思想，落实责任，改进作风，切实加强安全生产工作，推动建设和谐成都，推进“三最目标”的实现。甘孜州委、州政府召开全州安全生产工作会议，强调用“三个三”强力推进安全生产工作，即树立“三种意识”抓认识再提高，坚持“三道杠子”抓基础再巩固，落实“三条措施”抓监管再强化。州委书记、州长还致信县委书记、县长，要求自加压力，强化责任，严防死守，把安全生产工作各项措施落实到每一个环节，每一个细节。绵阳市委领导主持召开四大班子主要领导参加的“建设平安绵阳安全会议”，要求全市安全生产工作必须做到“五个到位”，即政治意识到位，思想认识到位，主体责任和规章制度落实到位，安全监管措施到位和预防到位。广元市委领导主持召开四大班子领导参加的全市安全生产工作会议，强调“各级各部门要切实把安全生产工作真正摆上重要议事日程。要把抓安全生产与抓干部作风结合起来，切实解决好不愿管、不会管、不真管、不敢管的问题”。同时，在广元市级三大主要媒体大张旗鼓宣传张学忠书记和张中伟省长讲话，把全省会议精神传达到每个村组和企业业主。省交通厅、省公安厅、省建设厅、省安监局、四川煤监局等单位从2005年12月8日开始，相继以党组扩大会议等形式认真传达学习，并从12月9日开始陆续派出86个小组赴各地明查暗访，指导和督促贯彻工作。

   通过前一段时间的学习贯彻，全省上下思想进一步统一，认识进一步提高，责任进一步落实，措施进一步强化，全省安全生产的贯彻落实工作有了新的起色，有力地推动了“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局的形成。

二、突出重点，采取有力措施，把会议精神的贯彻落到实处

   为进一步推动省安全生产工作会议的深入贯彻，全省从2005年12月21日至2006年3月30日，用100天时间，开展以“强意识、反违章、查隐患、压事故”为主题的“百日安全生产活动”，广发动，强意识，通过整顿各级干部作风，增强安全生产工作的执行力和工作措施的穿透力；通过整顿企业安全生产纪律，强化生产现场安全管理，增强企业安全生产的主体责任意识；通过整治重大安全隐患，着力安全生产标本兼治，建立健全安全生产长效机制，增强预防和控制重特大事故的能力。

按照省安全生产工作会议的统一部署，各地、各有关部门把隐患排查治理放在突出的位置，盯住“两个重点”（重点行业、重点场所），抓住“三个关键”（关键部门、关键企业和关键岗位），深入开展“百日安全生产活动”。

一是建立重大隐患排查制度，认真开展排查活动。

2005年12月16日，省安委会在川报、川台等媒体公布了全省首批25项重大安全（环境）隐患，社会反响积极。

   截至目前，省安监局、四川煤监局已收到电话举报42件，网络举报9件。各地、各有关部门按照“分级负责、突出重点”的原则，组成以暗访为主的督查组，盯住“两个重点”，抓住“三个关键”，认真开展“三查”（企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查）活动，并及时向社会公布排查出的重大安全隐患，加强监控，完善预案，限期整改。

   德阳市委、市政府从加强安全生产工作的薄弱环节和完善安全监管工作机制出发，果断决策，对排查出的196项重大安全隐患及时在市主要新闻媒体公告。绵阳市从12月9日至16日，由33名市级领导带领市级部门156名领导干部深入各地督查隐患排查工作，共排查隐患217项。12月19日，市安委会将30项重大隐患项目在《绵阳日报》、《绵阳晚报》向社会进行公告，接受社会监督，并对隐患整改提出具体要求。市委领导强调：“凡隐患整改不落实发生事故的，领导干部先免职再作调查处理。”南充市集中开展安全生产大排查活动，领导带队查，市长亲自带队夜查安全生产隐患，部门牵头查，县区主动查，行业积极查，截至12月20日已查处安全隐患897处，现场整改561处。眉山市从12月8日开始开展“千人隐患排查”活动，共出动专业技术人员3980人次，逐个行业、逐个领域进行排查，查出隐患2508处，立整立改2289处隐患，对219处隐患提出了初步整治方案。截至目前，成都、德阳、绵阳、南充、达州、泸州等16个市（州）已向社会首批公告重大安全隐患424项。

   同时，各地按照张学忠书记讲话精神，把安全监管薄弱问题作为“最大的隐患”，采取切实措施予以解决。成都市在人员编制紧张的情况下，优先加强安全生产工作，核定编制112名，率先在全省组建了市、县两级安全生产监察执法队伍。绵阳市委、市政府决定立即为市安全生产监管局解决一批急需的工作装备。甘孜州在财力极为紧张的情况下，决定将安全生产监管部门的工作经费由年人均7000元提高到3万元。泸州市委决定组建安全生产监察执法队伍。

二是认真开展专项治理活动。各地、各部门针对公告的安全隐患，按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，紧紧抓住隐患治理和主体责任两个关键，加强监控，完善预案，限期整改。对隐患严重、不能确保安全的企业和设备设施，采取果断措施予以处置。对省首批公布的隐患，省安监局和其他省级责任考核部门已下发整改法律文书，指导、帮助、督促做好整改工作，量化落实责任和措施。

   各地政府积极开展隐患治理工作，落实资金，配备人员，一批重大安全隐患治理工作取得初步进展。截至1月10日，省控25项重大安全（环保）隐患都已做到责任、时间、资金、措施“四落实”。其中，攀枝花S214线急弯路段隐患、自贡S206线和S207线路侧危险隐患、广能集团李子垭南矿和芙蓉集团三个矿瓦斯爆炸隐患等5项隐患已经整治完成；4项道路交通隐患预计可提前至1月20日完成；其余16项隐患可按期完成；道路、煤矿、消防、环保、化工等20项隐患整改资金预计总投入12492万元，已投入6971万元，占56%。

   在专项整治活动中，有关部门强化监管，依法顶格处理安全违法行为和重大隐患。省交警总队重拳整治交通安全，在反“双超”专项行动中一律依法顶格处罚交通安全违法行为。四川煤监局集中全省所有监察分局力量，围绕煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个目标，从2005年12月9日开始对全省煤矿分两个阶段进行为期40天的封闭式异地交叉监察执法，对煤矿重大安全隐患和安全生产违法行为，依照国务院《特别规定》严查重处，并已依法提请地方人民政府对230处煤矿予以关闭，另有近170处煤矿在报经省政府批准后将向地方政府下达关闭责任书。

三是切实抓好督促检查。省政府决定从2005年12月26日开始开展以“严责任、查隐患、压事故、保安全”为主要内容的安全生产综合督查，解决面上责任到位、责任到人的问题。元旦前，省政府8个督查组已经对成都、内江、乐山、广安、雅安、眉山、泸州、宜宾、遂宁、南充、巴中、阿坝等12个市（州）开展了第一次综合督查，并与市（州）政府就存在的27项问题和隐患交换了意见。同时，各市（州）政府责成安委会（安办）牵头做好本地的综合督查工作，对省上明查暗访出来的隐患问题督促业主整改落实，对本地公布的首批隐患督促责任部门抓紧落实。

四是认真吸取“12．22”事故教训，举一反三抓好安全生产工作。12月22日，都汶高速公路董家山隧道建设工地特别重大瓦斯爆炸事故发生后，省安委会于12月27日发出《关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12．22”特大瓦斯爆炸事故教训进一步加强道路水路建设施工安全的紧急通知》，并组织5个检查组赴各地督促检查落实情况。各地、各有关部门认真剖析和梳理问题，举一反三制定针对性措施，相继组织对公路、水路、隧道、桥梁建设施工领域的安全隐患进行全面安全大检查，对发现重大安全隐患立即停工整顿，切实落实建设及施工单位的安全生产主体责任，遏制重特大事故的发生。

三、再接再厉，逗硬措施，切实抓好今冬明春安全生产工作

经过全省上下的共同努力，安全生产工作取得了初步成效。但从前一段贯彻的情况看，还存在一些薄弱环节，主要是：第一，隐患排查公告工作有待进一步深化。截至1月9日，全省21个市（州）中，已有16个市（州）公告了首批重大安全隐患。但攀枝花、自贡、资阳、甘孜、阿坝等5个市（州）尚未公告首批重大安全隐患；第二，隐患整治力度有待进一步加大。从省控25项重大安全（环境）隐患看，部分隐患整改时间太长，进度目标不明确。从各地看，首批公告的隐患也存在同样问题；第三，企业安全主体责任意识有待进一步提高。从各地目前整治隐患的力度和督促检查情况看，省有关部门的部署和综合督查出来的问题还有一部分没有真正整改落实，关键是企业安全生产主体责任意识没有完全到位，存有侥幸心理和麻痹思想。

省人大、政协“两会”即将召开，春运即将开始，春节即将来临，安全生产的要求更高，压力进一步加大。各地、各部门要认真落实张学忠书记、张中伟省长关于进一步抓好安全生产工作的重要批示精神，对重大安全隐患必须咬住不放，做到隐患排查更加全面、隐患公告更加坚决、隐患治理更加扎实、安全监管更有合力，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势稳定好转。

一是切实落实安全隐患排查制度。尚未进行首批安全隐患公告的市（州）务必于1月20前向社会公告；已经首批公告安全隐患的市（州）要督促、确保隐患整治责任、时间、措施、资金“四落实”，确保进度目标实现，省里将组织专项督查；省、市（州）将在2月上旬启动第二批重大安全隐患公告工作。1月中旬，省政府将召开新闻发布会，通报各地隐患排查、公告、整治的情况。

二是进一步强化安全监管工作。安全生产已经到了标本兼治的关键时期，各地必须进一步加强相关部门的联系和协调，研究制定并切实执行顶格处罚措施，对不具备基本安全生产条件、限期整改无望的企业，必须依法果断处置，不留后患。

   当前要着重围绕春运和节日安全工作，加强道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品安全以及消防安全工作，严格源头管理和过程监控，严格开展安全督查，确保各项措施落到实处。尤其对已经下达关闭法律文书的230处煤矿，各市（州）、县（市、区）政府务必采取切实有效的措施，确保关死关实，并做好关闭后的监管工作，防止死灰复燃。对即将下达的170处关闭矿井任务，各地要制定关闭的具体措施和方案，并严格按照国务院规定的五项要求确保在今年1月底以前全部关闭。

三是逗硬措施，依法查处。要依照省委、省政府关于加强安全生产过程监督的规定，切实加强对履行安全生产监管职责的监督检查力度，对不作为、乱作为和失职、渎职行为以及领导干部身陷非法利益格局的行为，要依法严查重处。对违反安全生产法律法规的行为和重大安全隐患，要依法顶格查处。对安全生产事故，要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关责任人的责任。

四是探索建立重大隐患排查整治的长效机制。建立重大隐患发现机制，研究制定发动社会举报和行业部门排查发现隐患的措施；建立重大隐患治理机制。通过查处隐患、治理隐患来推动企业主体责任的落实，把治理隐患变成企业的自觉行为；建立重大隐患整治考核机制。对重大安全隐患的披露、整治、督办要形成一项长期的制度，建立考核办法，建立激励约束机制；完善重大隐患舆论监督机制。

    广泛发动社会各界关注安全生产、参与安全生产，形成全社会齐抓共管的工作格局。安全生产，责任重于泰山。各地、各部门要再接再厉，千方百计把省安全生产工作会议精神贯彻落实到每一级政府、每一个部门、每一个行业、每一个领域、每一个企业，深入开展“百日安全生产活动”，切实把安全生产的各项措施抓细、抓实、抓出成效，确保全省人民过一个安宁祥和的春节。