四川省人民政府办公厅

关于进一步做好扩大消费需求

工作的意见

川办发［2005］10号　二○○五年二月二十五日

做好扩大消费需求工作，既是满足城乡居民消费需求、提高人民生活水平的现实需要，也是促进经济可持续发展、全面建设小康社会的客观要求。近年来我省消费需求稳定增长，消费规模持续快速扩大，消费结构逐步升级，消费观念不断更新，对拉动经济增长起到了积极作用。但在消费需求快速增长的同时也存在一些需要注意的问题。突出表现为消费率低，最终消费增长慢于GDP增长，对拉动经济增长的贡献率仍然不高。为进一步贯彻中央经济工作会议精神，现就进一步做好扩大消费需求工作提出如下意见。

一、指导思想和方针

指导思想：贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会和中央经济工作会议提出的继续加强和改善宏观调控的战略部署，牢固树立和认真落实科学发展观，以人为本，着眼于改善人民生活水平，不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费水平，推动消费结构的顺利升级和消费规模的持续扩大，增强消费对经济增长的拉动作用，促进经济增长方式的转变，逐步实现我省经济增长由投资带动型向消费拉动型转变，促进经济社会全面协调可持续发展。

方针：优化消费环境、培育消费热点、提升消费结构、完善消费政策、搞好消费服务。城乡互动，区域互动，促进全省城乡、区域消费市场协调发展。加强引导，促进即期消费，适度发展消费信贷。进一步扩大商品消费，着力培育服务消费，促进消费需求持续快速增长。

二、提高收入水平

（一）进一步深化分配制度改革。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，调节过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。强化个人所得税征管。

（二）实施积极的就业政策。进一步改善创业环境，增加就业岗位，鼓励创业和自谋职业，充分发挥非公有制经济在创造就业岗位中的作用。加快发展服务业，促进中小企业和劳动密集型产业发展。将高校毕业生就业纳入全省就业工作整体规划，落实各种优惠政策。加快建立和完善公共就业服务体系，调动各方面积极性，提高城镇就业率，努力扩大中等收入阶层的比重。

（三）提高低收入者收入水平。进一步落实再就业政策，健全再就业政策体系。加大国有下岗、失业人员再就业工作力度，切实落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、就业服务补贴、主辅分离等支持再就业政策，努力实现下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度并轨，按时足额发放基本养老金和失业救济金，进一步完善城市居民最低生活保障制度。通过开发公益性岗位，切实帮助“4050”（女40岁、男50岁前下岗人员）等重点困难人员实现就业再就业。确保扶持“三农”政策的稳定性、连续性。确保停止征收农业税及附加的政策落实到位。加快推进城镇化进程，在具备条件的地方加快城乡一体化进程。加快农业人口转移，做好进城务工农民的培训指导工作，以改善农民工进城就业环境为重点，清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

（四）保障劳动者权益。进一步加大对职工最低工资制度执行情况的检查力度，督促企业按时足额发放职工工资。切实做好清理拖欠农民工工资的工作，各地要认真开展农民工工资兑付专项检查，确保农民工工资按时发放。加强政府投资项目管理，做好政府投资项目的论证，没有资金保证的绝不能盲目上马，坚决杜绝政府项目拖欠农民工工资。

三、完善服务体系

（一）优化消费环境。

1．做好宣传导向工作。宣传部门和新闻媒体要做好舆论导向工作，营造有利于扩大消费的社会氛围。正确引导消费心理，增强城乡居民对全面建设小康社会的信心及对未来收入的良好预期，引导城乡居民对未来支出和社会保障程度做出理性判断，减少盲目紧缩即期消费行为，合理适度安排即期消费，促进潜在消费需求转化为现实购买力。提倡适度负债和超前消费，引导和推动居民消费观念从自我积累型向信贷消费型转变，由现金消费向刷卡消费、延期付款消费、租赁消费发展。

2．解决消费瓶颈问题。在调整投资结构的同时要做到有保有压，合理安排改善消费环境的投资，进行投资体制改革和创新，多渠道筹措资金，特别要充分吸收民营资本，促进公共消费设施配套建设的发展。继续加大对城市市政、公用、环卫、园林和村镇水、电、路及通讯、电视网络的建设和改造，提高城市规划和交通管理水平，加快解决消费瓶颈，为家用电器、电信、汽车等产品进入城乡居民家庭创造良好的消费环境。

3．规范市场秩序。从行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与等方面完善市场监管体系，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，打破地区封锁和行业垄断。对事关人民群众身体健康和财产安全的重点领域、重点商品、重点环节要进一步依法加大清理整顿力度，建立健全消费者权益保护的组织体系，努力创造健康安全的消费环境，增强居民消费信心。清理和修订不利于消费结构升级的法律法规和政策，整顿规范教育、医疗收费，明确规定教育、医疗等服务提供者须履行的义务，减少居民教育和医疗的不合理支出。严格控制汽油、天然气、水、电等居民服务价格上涨。

（二）建设现代消费服务网络。

1．加快现代流通体系建设。加快发展以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式，推进流通方式创新，推广先进流通经营和管理技术。研究制定流通服务业在用电、用水、土地使用、网点选址、金融服务等方面的公平政策。加快便民利民的现代服务网点建设，科学制订城市商品市场发展规划，逐步建立与区域经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业网点体系，方便居民消费。

2．加强农村市场体系建设。认真贯彻《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》（国办发［2004］57号）精神，提高农民进入市场的组织化程度。继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道，努力搞活农产品流通。大力培育农村消费品市场，支持大型连锁企业将营业网点延伸到农村，发展适合新时期农村消费特点的新型流通业态，促进农村市场建设与农业生产、农民消费互动发展。

3．加快建立现代市场体系。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁，建设统一开放竞争有序的市场体系。

（三）稳步发展消费信贷。

1．加快信用体系的建立。认真贯彻《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发省科技厅等部门关于走新型工业化道路加快工业发展的配套文件的通知》（川委办［2004］29号），加快建设企业信用征信体系，支持信用评估机构的发展，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，为推动消费信贷创造条件。

2．加快推进电子结算。建立互利共赢的银商关系，加强电子结算网络建设，提供良好的电子结算环境，逐步提高信用卡等电子结算的普及率，为居民消费提供便利条件。

3．改进消费信贷服务。降低担保、抵押登记和评估等环节的收费标准，减少中间环节和程序。各商业银行要以便捷的服务吸引更多的消费者利用信贷进行消费，做好优质客户跟踪服务工作，挖掘其消费信贷潜力。

4．优化消费信贷结构。合理安排住房、汽车、助学等消费信贷结构。在发展住房信贷的过程中重点发展经济适用型住房等中低档住房贷款，优先满足中低收入居民的住房贷款需求。不断扩大消费信贷的空间和领域，扩大消费信贷规模。

四、培育消费热点

（一）进一步促进假日经济发展。在认真作好市场调研的基础上，及早根据各重大节日市场特点策划促销主题活动，开展多种形式的展销会，营造节日喜庆气氛，激活人们的消费欲望，挖掘消费潜力，扩大商品销售。同时努力拓宽假日服务消费领域。放大假日对商品促销的功能，拉动消费品市场快速增长。

（二）积极推进旅游消费。大力实施旅游精品战略，突出地方特色，打造旅游品牌。积极开发有参与性、娱乐性、知识性的旅游项目和节庆活动，大力发展文化旅游、会议旅游、体育旅游等特种旅游，进一步增强旅游产品的吸引力和竞争力。开发特色鲜明的旅游纪念品、工艺品和旅游食品，提供更充足的旅游消费品。强化旅游行业管理，规范旅游经营市场，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量。在积极引导大众旅游消费者的同时加强四川旅游整体形象宣传，以旅游精品为依托，吸引国内外中高层消费群体来川旅游，提高旅游经济增长的质量，进一步拓展深度消费。落实带薪休假制度，鼓励员工利用假期外出旅游。

（三）加快发展居民服务业。各地要高度重视加快居民服务业发展，对不断创新的居民服务方式进行研究，出台促进餐饮、美容美发、洗染、沐浴、修理、家庭服务等居民服务业发展的政策措施，促进传统服务业向现代化方向发展，加快家务劳动社会化的进程。

（四）进一步培育住房消费市场。优化市场环境，完善市场体系，调整开发结构，搞活房地产市场。增加土地转让透明度，降低商品房的成本。严格按照国家的有关法律法规规范商品房开发商，严禁欺诈消费者的行为。理顺住房拆迁补偿机制，确保拆迁户的利益。培育住房租售二级市场。强化商品房售后服务，严格规范物管公司服务行为，提高物业管理水平。积极探索向城市中低收入者提供经济适用房、向低收入者提高廉租房的办法，满足城市中低收入者的住房需求，推动住房市场的健康发展。加强对农房建设的规划管理，对旧房改造提供方便。建立施工建筑管理及质量监督检查制度，提高农房的建筑质量，切实保障农民利益。

（五）培育汽车、电信等消费热点。理顺新车、二手车、汽车配件等市场，规范各种收费，促进汽车交易市场良性发展。加强国内汽车服务体系建设，培育完善服务维修网络，努力提供良好的用车环境。发挥信息化对消费增长的拉动作用，培育电信、计算机等消费。鼓励居民计算机上网消费，逐步降低居民上网费用。发展手机短信、上网等电信增值服务。进一步抓好农村“村村通电话工程”，提高农村电话普及率。做好三州农村通信扶贫工作。

（六）增加城乡居民文化娱乐消费。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我省文化产业的整体实力和竞争力，增加城乡居民文化娱乐消费。

五、夯实消费基础

（一）健全社会保障体系。启动和做实养老保险个人帐户，扩大社会保障覆盖面。建立健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，努力提高社会保险社会化服务水平，切实保障参保职工的合法权益。积极探索将农民工纳入社会保障体系的办法。有条件的地区要积极探索在农村建立最低生活保障制度。按照国务院的统一部署，逐步建立农村新型合作医疗制度。

（二）建立健全社会福利制度。各地要根据经济发展水平适度发展社会福利，做好扶贫济困工作。重视抓好防灾救灾，妥善安排受灾群众的生产生活。切实关心城乡困难群众生活，采取更加有力的措施解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。完善农村五保户、困难户社会保障制度，积极探索建立特困群体的救助机制。关心残疾人生活，发展残疾人事业。

（三）大力发展商业保险。加快国内商业保险公司改革，趋利避害，积极稳妥发展外资保险，推动我省商业保险健康发展。

六、加强组织领导

推动居民消费需要多方面工作配合。各市（州）政府和省级有关部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，充分认识扩大消费需求工作对促进我省经济社会发展良性循环的重要意义，把扩大消费需求工作纳入重要议事日程，逐步改变“重投资，轻消费”、“高积累、低消费”的发展思路，把适当提高消费率、提高消费对经济增长的贡献率作为一项经济发展全局性、战略性的问题来抓，加强领导，落实措施，切实抓紧抓好，促进消费需求持续快速增长。商务、供销、建设、旅游、邮电通信等部门要按照各自职能积极开展工作，千方百计扩大销售。发展改革、劳动保障、交通、城市规划等部门要做好相关的配套改革工作，为扩大消费需求工作奠定基础。财政、金融、税务、工商行政管理、质监等部门要从资金、税收、市场准入等方面积极支持扩大消费需求工作。各有关部门要通力协作，共同做好我省扩大消费需求工作。