四川省人民政府办公厅

转发四川煤监局省总工会关于对全省

重点煤矿群众安全监督检查

情况报告的通知

川办函［2006］166号　二○○六年七月十八日

   为贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，促进重点煤矿安全生产，今年4至5月，四川煤监局、省总工会组成检查组对7个重点煤矿、8对矿井群众安全工作进行了监督检查，对“群防群治、依法监督”、“切实维权、提高素质”和“落实责任、加强监管”等工作起到了较好的推动作用。从全省煤矿安全生产和群众安全工作情况看，国有重点煤矿好于一般煤矿，需要一方面继续促进国有重点煤矿的改进和提高，不断提高其水平和提供好的作法；另一方面要及时、有计划地对一般煤矿开展联合督查，不断健全一般煤矿的安全生产体系，切实维护和保障矿工生命和合法权益。现将四川煤监局、省总工会《关于对全省重点煤矿群众安全监督检查情况报告》转发你们，请结合实际认真对照检查并及时整改。

关于对全省重点煤矿群众安全

监督检查情况报告

四川煤监局　省总工会

   为进一步贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，促进重点煤矿安全生产。今年4至5月，由四川煤监局、省总工会共同组织抽调部分重点煤矿安监人员、工会干部组成检查组，采取交叉检查方式，通过“听”（听汇报）、“看”（看相关资料记载）、“查”（井下现场检查）、“谈”（召开座谈会）形式对全省7家重点煤矿：攀煤集团、芙蓉集团、广旺集团、华蓥山广能集团、达竹煤电集团、嘉阳集团、威远煤矿及所属8对生产矿井安全生产和群众安全工作进行了检查。现将检查情况报告如下。

一、基本情况

   我省重点煤矿共有26对生产矿井，年产原煤1200万吨左右。近年来，各重点煤矿坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚决贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和省委、省政府关于安全生产的重要举措，认真落实安全生产责任制，加大安全投入，强化现场管理，有效遏制了重特大事故。各级煤矿工会组织紧紧抓住《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等劳动安全卫生法律法规相继颁布实施，国务院完善安全生产监管体制、建立安全生产工作新格局的机遇，围绕“组织起来，切实维权”的工作方针，落实“群防群治、依法监督”的原则，在党委、政府的领导和相关部门的大力支持下，以“安康杯”竞赛活动为载体，以构建群防群治的安全屏障、确保职工生命安全和身体健康为目标，依法履行维护职工合法权益的基本职责，充分发挥群众安全监督检查的重要作用，突出群众安全生产和劳动保护机制、制度建设，强化群众监督，为促进重点煤矿安全生产形势稳定好转作出了积极贡献。2005年我省国有重点煤矿事故死亡44人（其中，基建矿井事故死亡28人），百万吨死亡率1.532，部分企业经过努力，百万吨死亡率达到了历史最好水平。各重点煤矿工会组织在强化群众安全监督检查方面具体做了以下工作：

（一）注重源头参与，充分发挥职代会民主监督作用。各集团公司（矿）工会加大源头参与力度，充分发挥职代会参与企业民主管理、民主监督的作用。在职代会所形成的有关企业生产经营的决议中都将安全生产、劳动保护作为重要内容纳入其中并体现在平等协商集体合同内容中。攀煤集团、芙蓉集团、广旺集团、达竹煤电集团、华蓥山广能集团制定了企业安全工作向职代会报告制度、职工代表巡视制度、职代会安全质询制度、群众安全监督检查员信息收集整理制度。职代会安全生产专门委员会组织职工代表不定期对各单位进行安全巡视、质询和检查。2005年达竹煤电集团及二级单位工会组织职工代表安全巡视8次，186人次参加，提出隐患整改261条，整改率达95%以上。华蓥山广能集团结合实际组织职工代表开展安全巡视11次，107人次参加，查出各种安全隐患263条，现场督促整改187条，下达限期整改通知书76条，查处“三违”23人次，充分发挥了职代会在安全生产中的积极作用。

（二）建立健全组织，强化群众安全监督检查。各重点煤矿在公司（矿）、矿（厂、处）建立了群众安全监督检查委员会，区队（车间）建立了群众安全监督检查委员会或小组，班组配备了群众安全监督员，并在公司（矿）、矿（厂、处）、居委会建立了女工家属安全协管会，区队（车间）建立了协管分会，配备了专职女工家属安全协管员。现在全省重点煤矿有公司级群众安全监督检查委员会7个，矿（厂、处）级群众安全监督检查委员会43个，区队（车间）级群众安全监督检查委员会215个，群众安全监督检查小组1705个，群众安全监督检查3680人。女工家属安全协管会57个，协管员1385人，有效构筑了煤矿群众安全生产两道防线。各重点煤矿工会积极争取支持，保障群众安全工作的资金到位。攀煤集团、芙蓉集团、广旺集团、华蓥山广能集团、达竹煤电集团、嘉阳集团和威远煤矿对群众安全工作的资金给予了充分保证，落实了特聘煤矿群众安全监督员的待遇。攀煤集团每年用于群众安全工作的专项资金在30万元以上，威远煤矿在非常困难的情况下落实了群众安全监督员30元/月的津贴，保证了群众安全监督工作顺利开展。

   各重点煤矿工会坚持把群众安全工作的重点放在生产现场，坚持不懈地开展“反三违、查隐患、促整改、保安全”的群众安全监督检查活动。针对重要工作场所、安全事故多发地带经常性地开展突击查岗、交接班查岗、节假日查岗和深夜“零点”行动，对领导干部值班、队干跟班、特殊工种持证上岗、要害部位值班以及生产现场作业人员按章操作等情况进行重点检查。2005年广旺集团各群众监督检查委员会共有1232人次参加安全生产执法查岗活动，查处“三违”人员213人次，查出隐患1066条，分别进行帮教和整改。广能集团开展查岗活动127次，共查出安全隐患1680条，其中现场整改524条，限期整改1156条，查禁“三违”179起。攀煤集团、芙蓉集团、嘉阳集团和威远煤矿等要求群众监督检查员敢抓、敢管，做到“五勤”：即眼勤、嘴勤、脑勤、手勤、腿勤。发现违章未制止不走，发现事故隐患未排除不走，减少了各类事故的发生。

   各重点煤矿工会坚持把女工家属安全协管作为保障职工家庭幸福、维护企业稳定的重要手段。发挥矿区女工家属贴近职工群众、信息来源广泛、开展活动灵活的优势全方位多层次地开展安全协管工作。攀煤集团、芙蓉集团、达竹煤电集团等在矿区开展争当“安全光荣户”活动，组织井下人员签订“夫妻安全互保协议”，要求家属吹好安全“枕边风”。芙蓉集团各生产矿井建立了矿嫂安全协管室，聘请家属担任女工家属安全协管员，每天值班，负责对“三违”人员进行帮教。华蓥山广能集团绿水洞煤业公司女工家属安全协管会常年开展“送你点滴水，留得幸福泉”的井口送茶水和安全叮嘱活动，全年送茶水200多天，叮嘱2000多人次。达竹煤电集团要求女工家属安全协管员在做好自己亲人安全工作的同时分任务分责任进行安全包队，每周二、五定时参加所包队的安全学习。组织女工家属利用一切机会向职工宣讲亲人的殷切期望，以亲情、友情、爱情协助区队（车间）抓好安全工作。2005年女工家属参加安全学习350余次，2000多人次，共帮教“三违”职工276人次，协管组织走访违章职工家庭276户。同时发动学生给井下职工写安全慰问信，组织女工家属“夏送清凉、冬送温暖”活动，使职工在亲人的关爱和叮嘱中搞好安全生产。

（三）打造安全文化，着力提高职工安全生产意识。安全生产的主体是职工，只有提高职工安 全生产意识和技能才能确保安全生产目标的实现。各重点煤矿工会大力开展“创争”活动，实施以“掌握安全生产知识，做遵章守纪职工”为主题的安全生产知识普及和应用，强化职工安全技能培训，打造各具特色的矿区安全文化。攀煤集团在企业安全文化建设中以规范班前会会议室为重点，采取有效措施将班前会会议室建设成职工安全教育的园地，获取安全知识的重要场所。设置了职工家庭全家福、班前会流程表、现场作业规程和亲人寄语。芙蓉集团、广旺集团、达竹煤电集团、华蓥山广能集团、攀煤集团、嘉阳集团和威远煤矿等在矿区建立了形象生动的安全文化长廊，各种安全知识、法律法规、煤矿安全操作规程等一目了然；每月开展一次以安全为主题的广场安全教育文体活动；在矿区开行安全文化列车，组织文体队伍不定期到采掘队、班前会上进行安全文化宣传演出，快板书、三句半、诗歌朗颂、安全演讲、安全知识抢答等自编自演、充满生活气息、反映广大职工家属心声的小型多样的节目，为矿工带去了笑声，送去了祝福，让广大职工时刻牢记安全就是幸福的理念。达竹煤电集团金刚煤矿注重人性化的安全教育，他们在每张职工家庭成员合影照片下题上一句妻子对丈夫、儿女对父亲、父母对儿子、爷爷奶奶对孙子的真情祝福，将亲情纽带与安全教育有机地融为一体，他们的安全宣传一条街成为矿区一道亮丽的风景线。

   各重点煤矿针对矿区新工人多，安全意识、业务技能、安全知识和经验欠缺的实际，把提高职工队伍安全技能素质作为一项重要工作来抓，不断加大职工安全知识业务技能培训力度，全面打造知识型、学习型职工队伍。芙蓉集团在职工中推行安全培训合格证、业务培训合格证、要害工种合格证、管理人员资格证“四证”制度，通过强化培训，使职工的安全意识明显增强、操作技能有了很大的提高，各种规章制度、安全操作和作业规程等在现场得到落实，质量标准化工作稳步提高。

（四）采取有效措施，保障农民工生命安全与健康。随着煤矿用工制度的改革，矿区招用了大量农民工。为增强他们的主人翁意识，各重点煤矿工会加大教育和引导力度，强化工会组建和农民工入会工作。把与企业签订劳动合同、形成劳动关系的农民工全部吸纳到工会组织中来。在维权工作中坚持主动维权、依法维权、科学维权并做到“四个一样”的工作标准，即农民工与正式职工政治上一样平等，权益上一样维护，素质上一样提高，生活上一样关心。同时把关爱农民工生命安全与健康，提高他们的安全生产意识和安全业务技能素质放在突出位置。针对农民工缺乏系统的安全健康知识、安全操作和业务技能水平需要提高的实际，组织农民工进行技能培训，开展岗位练兵，增强应知应会的本领；举办农民工夜校，开展读书自学活动，营造“学文化、学知识、学技术”的良好氛围；在采掘一线开展“拜师学技”活动，签订《师徒合同书》，新老职工结对子、“一帮一”，使农民工在实践中不断成长；组织农民工结合自身岗位讲安全、讲规程、讲体会、讲操作要领；组织“三违”人员现身说法，讲身边安全案例，增长知识，提高安全意识和防范技能。华蓥山广能集团在3个原煤企业办起了职工夜校，开展读书自学活动，对农民工进行针对性培训，2005年共举办各类培训班26期，培训1300人次。

二、存在问题

   从检查情况看，企业安全管理和群众安全工作总体形势较好，特别是重点煤矿群众安全生产工作在各级党政的大力关心、重视、支持下，在各级工会组织和广大职工的共同努力下取得了一定的成绩。但一些企业安全管理特别是现场安全管理和群众安全监督检查工作有不完全到位的情况。检查组对采、掘、机、通、运等系统共检查出各类隐患和问题近百条并现场提出了整改，反映出当前企业安全生产和群众安全工作还存在着一些问题。主要表现在：

（一）企业安全生产投入不足。一些企业安全生产欠帐较多，最近几年虽有一定的投入，仍不能完全满足安全生产的需要，安全隐患不同程度的存在，安全风险比较大，职工的生命安全还得不到有效保障。

（二）作业场所劳动安全卫生条件还未得到根本改善。一些企业对井下和地面从事有毒有害工种职工防护措施不到位，职工加班加点或从事超强度体力劳动的现象依然存在，侵害职工安全健康权益事件时有发生。少数单位职工劳动保护用品未按规定使用，佩带不规范。安全生产、文明生产和质量标准化工作有待加强。

（三）职工队伍安全技能素质亟待提高。目前煤矿井下农民工占采掘一线职工90%以上，文化水平偏低，安全生产知识普遍不足，安全意识不强，缺乏系统的安全技术培训。一些特种作业人员的专业技术培训跟不上，安全操作技能还不能适应岗位需要，自我防范能力和处置异常情况的能力不强。生产作业现场“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的现象比较突出。

（四）群众安全工作与形势发展的要求有差距。部分企业对工会劳动保护工作重视不够，工会劳动保护干部配备不足，与工会承担的任务不相适应；群众安全监督检查队伍人员素质整体上还不适应工作的需要；群众安全监督检查工作信息渠道不够畅通，职工在安全健康问题上的要求与呼声有的得不到及时反映和有效解决。

三、几点建议

（一）切实保障职工生命安全和身体健康。各级人民政府和煤矿安全管理部门要加大对煤矿安全监管力度。煤矿企业要坚持管理、装备、培训并重的原则，加大安全投入，提高装备水平，减轻职工劳动强度。要强化安全管理，完善职业安全卫生设施，提高职工安全意识和自我防护能力，消除事故隐患。各级煤矿工会组织要切实履行法律法规赋予的职责，加强安全生产的群众监督，努力把维护职工安全与健康的合法权益落到实处。

（二）加强对职业安全卫生的监督检查。各煤矿企业要严格执行《职业病防治法》等国家有关职业安全卫生法律法规，加强职业危害防治管理，制订职业危害防治计划、实施方案和应急救援预案，完善职业危害防治的各项规章制度。对从事有毒有害作业的职工应按规定发放个人劳动防护用品，并保证正常使用。对新进入企业和从事职业危害作业的职工应进行上岗前体检，对接触粉尘等有害因素的作业人员和离岗职工应按规定进行职业健康检查并建立职业健康监护档案。对有毒有害因素超标，严重影响职工安全健康的作业场所，必须采取针对性措施坚决整改。

（三）全面提高职工队伍安全生产素质。各煤矿企业要加强职工安全宣传教育和培训工作，利用各种形式向广大职工宣传安全生产法律法规和企业安全生产规章制度，宣传职工在安全生产中的权利和应履行的义务。针对农民工安全意识、安全业务技能素质缺乏，教育培训相对滞后的现状，各级工会组织要积极协助企业行政采取有力措施多层次、多渠道、多形式开展安全知识和技能培训工作，提升职工安全生产意识和业务技能素质，规范职工安全生产的职业行为，增强事故预防和应急处理能力，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

（四）切实加强群众安全工作的领导。各煤矿企业要进一步加强对工会开展的群众安全工作的领导和支持，把此项工作摆在重要议事日程。各煤矿企业工会组织要发挥自身优势贴近企业实际，强化群众安全监督检查职责，建立健全群众安全监督检查组织。继续深入开展“安康杯”竞赛活动，把群众安全监督检查、职工安全宣传教育培训、企业安全文化建设等工会群众安全活动纳入到竞赛中，使“安康杯”竞赛活动内容更加丰富，成效更加显著。