四川省人民政府办公厅转发

省农业厅等部门关于加强农民负担

监管工作的意见的通知

川办函［2009］147号　二○○九年六月二十四日

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

省农业厅、省纠风办、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省法制办、省教育厅、省新闻出版局《关于加强农民负担监管工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

关于加强农民负担监管工作的意见

省农业厅　省纠风办　省财政厅　省发展改革委　省物价局

省法制办　省教育厅　省新闻出版局

2008年，各地各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以维护农民利益，确保农村社会稳定为出发点，完善机制，创新手段，在加强农民负担监管，督促国家惠农政策落实等方面做了大量工作，并取得了明显效果。但个别地方自定项目乱收费、强行集资，惠农政策落实不到位，截留抵扣等现象仍然存在，损害农民合法权益的问题时有发生。为切实维护农民合法权益，根据农业部等七部委《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》（农经发［2009］3号），现就农民负担监管工作提出如下意见：

一、加强制度建设，完善农民负担监管长效机制

随着农村改革的推进，农民负担监管的内容和方式发生了很大变化，监督管理的工作重点已经从“治重”、“治乱”调整为“监督惠农政策落实，健全负担监管长效机制，维护农民权益”。各地要继续坚持农民负担监督管理工作由主要领导负总责，分管领导具体落实，相关部门分工协作齐抓共管的工作机制和专项治理部门责任制，坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格收费“公示制”、农民权益义务“监督卡制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农案（事）件“责任追究制”等五项制度，继续探索和完善农民负担监管长效机制。

在规范完善制度的过程中，要重点强化工作机制，确保职能履行。各地要在建立农民负担监管机构的基础上，落实具体责任，明确考核办法，创新工作思路，健全相关部门协调配合机制，形成减轻农民负担的工作合力。必须稳定和加强农民负担监管队伍建设，提供必要工作条件，确保职责履行。结合农村形势的变化，加强工作制度建设。要形成相关部门审核会签涉农收费文件制度，并定期进行清理，切实防止农村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中出现不合理收费；涉农价格和收费公示内容要增加支农惠农政策等农民关心的事项，适时更新公示内容，探索灵活有效的公示方式；要调整充实“权益义务监督卡”登载内容，改进发放方式；农村公费订阅报刊，要坚持自愿订阅，严格限额控制；要加强对涉农案（事）件的查处通报和责任追究。

二、加强“一事一议”政策指导，有效发挥在农村公益事业建设中的作用

目前，我省农村基础设施脆弱，公益事业建设滞后，村民自愿开展的“一事一议”村内筹资筹劳可以发挥农民主体作用，改善与自身密切相关的生产生活条件。在开展过程中，各地要充分尊重农民自主权，加强政策引导，把国家投入与农民需求有机结合起来，把村民自主议事与基层民主建设有机结合起来，把“一事一议”资金管理与村社财务公开有机结合起来，有效发挥在农村公益事业建设中的作用，既要引导村民在自愿基础上出资出劳，建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将其固定化，以加重农民负担。

《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发［2007］10号）和《四川省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办［2006］21号）对“一事一议”开展的原则、范围、议事程序、限额标准、资金管理都作了明确规定，各地要严格按照规定执行。根据我省农村基础设施建设实际情况，对个别议定事项，筹资筹劳部分确需超过省规定的标准，参与议事的村民意见完全一致的，可在省规定限额标准基础上适当放宽，但必须民主决定减、免、缓对象并落实到人头，同时报乡镇人民政府审查、报县级农民负担监管办公室审查备案。经农户申请自愿以资代劳的，可按照我省农村“一事一议”筹劳以资代劳工价标准（见附件）执行，各市（州）也可以参照制定辖区内标准，但上浮幅度不得超过省定标准的50%。

各级农民负担主管部门要加强政策监督，指导村民按照自愿、受益、量力而行、民主决策、合理限额的基本原则，在规定的范围内，按照程序和限额标准开展议事活动。在筹资修建道路时，要明确只有村内道路适用“一事一议”，而“通村、通乡”公路在范围之外，由政府量力而行，禁止向农民或村集体经济组织摊派或变相摊派集资，对违规违纪的摊派行为要严肃查处。

各市（州）农业主管部门、财政主管部门和农村综合改革办公室要按照国家“一事一议”财政奖补试点工作要求，加强配合，选择有条件的县（市、区）启动“一事一议”财政奖补试点，通过财政资金对村民开展公益事业项目的奖励补助，引导农民有计划地开展村内公益事业建设，健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加强监督检查，严肃查处涉农违法违纪案件

经过多年农民负担监管工作实践，各地已经形成了年度全面检查和日常调研暗访相结合的工作方法。在今后的工作中，一是要继续坚持每年至少一次的综合性检查，将相关惠农政策落实情况、涉农收费价格执行情况、村内“一事一议”筹资筹劳情况等相关内容有机结合，采取多种方式了解情况、督促问题整改，提高检查的效率和质量，并将检查与处理相结合，有效遏制乱收费、乱罚款、乱集资现象。二是根据各地反映出的情况和问题，有针对性地对集资修建乡村道路、公费超标订阅报刊、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣挪用各种补贴等问题开展专项治理，以点带面，推动整个负担监管工作，切实维护农民合法权益。三是做好涉农信访工作，畅通诉求渠道，对农民反复上访、长期难以解决的问题要跟踪督办，对违反相关法律法规政策的行为和典型问题，要严肃查处，公开曝光。

附件：

2009年度各市（州）以资代劳工价标准（略）