四川省人民政府办公厅

关于推进统筹城乡发展综合示范

建设工作的通知

川办发〔2015〕101号        2015年12月4日

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

　　为深入推进全省城乡统筹发展战略，切实发挥典型示范带动作用，经省政府同意，决定在全省开展统筹城乡发展综合示范建设工作。现将有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　贯彻落实国家健全城乡发展一体化体制机制精神，紧紧围绕省委、省政府城乡统筹战略部署，按照以工促农、以城带乡、城乡一体的要求，以城乡居民增收、缩小城乡差距和构建新型工农城乡关系为目标，在有条件的镇及其周围片区内，综合运用统筹城乡发展政策与成熟经验，深化改革破解体制机制障碍，促进城乡要素资源有序流动、基本公共服务共建共享、产业互动融合发展，提升城乡居民生活水平，为全省统筹城乡发展探索可复制、可推广的经验模式。

　　二、基本原则

　　（一）统筹规划，城乡一体。加强衔接协调，科学编制实施规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用，坚持用一本规划、一张蓝图统领城乡经济社会发展，促进形成城市与农村互为资源、互相促进、共同发展的格局。

　　（二）政策引导，市场主体。加强政策对统筹城乡改革发展的扶持引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育新型农业经营主体，鼓励社会资本参与统筹城乡发展，发挥市场化融资的主渠道作用。

　　（三）改革创新，激发活力。紧密结合统筹城乡改革的总体部署，推进体制机制创新，破解发展难题，推动示范建设顺利实施，发挥示范建设对统筹城乡发展的促进作用，激发城乡发展活力。

　　（四）因地制宜，突出特色。尊重客观实际，突出比较优势，从资源特色、区位条件、发展基础、文化传承等实际出发，找准发展路子，谋划示范建设，培育竞争优势，促进城乡加快发展。

　　三、主要任务

　　（一）推进三次产业融合发展。积极发展新兴产业、新型业态，推进三次产业融合发展，延伸产业链，提升附加值。合理实施产业多元化战略，有效应对市场变化，增强抗风险能力，推动城乡产业持续健康发展。

　　（二）促进农村产权有序流转。完成农村产权确权颁证，推进农村集体资产股份合作制改革。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为和交易秩序。引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济，提升农业规模化经营水平。

　　（三）健全多元化投融资机制。扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融产品和服务方式，培育发展农村合作金融，稳妥推进农村产权抵押融资。统筹整合有关涉农资金，加大招商引资力度，探索财政、金融和社会资本联动方式，拓宽投融资渠道。

　　（四）推动小城镇健康发展。完善城镇功能，提高城镇综合承载力，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。通过城镇与农村的互动发展，提高城镇规模效应和综合竞争力，带动周边区域均衡发展。

　　（五）创新城乡社会治理机制。整合城乡公共服务资源，促进基本公共服务全覆盖和均等化。加强矛盾纠纷排查化解，加强网格化服务管理体系建设，推动公共安全视频建设及联网运行，健全以科技为支撑的社会治安防控体系。加强基层党组织建设，完善村民自治制度，扩大基层公共服务和社会管理项目民主决策范围。

　　四、工作安排

　　结合实施条件，先期启动成都市郫县安德镇—新民镇—唐元镇、遂宁市船山区永兴镇—河沙镇、广元市利州区赤化镇、内江市市中区永安镇、泸州市纳溪区大渡口镇、绵阳市三台县芦溪镇—立新镇等6个统筹城乡发展综合示范项目建设。

　　（一）制定实施方案。项目所在地县级人民政府要结合示范项目建设实施条件和目标任务，组织制定项目实施方案，建立工作台账，确保重点任务年度化、可督查、可考核。首批示范项目要在2017年底前完成主要建设任务和改革目标。省发展改革委会同省直相关部门对制定项目实施方案进行指导，项目实施方案于2015年12月31日前报省发展改革委备案。

　　（二）健全工作机制。项目所在地县级人民政府是项目建设的责任主体，县（市、区）主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。加强并发挥好各级城乡统筹工作机构的综合协调职能，明确各项目标任务的责任单位及责任人，强化督查考核，确保按进度推进示范项目建设。建立示范项目推进工作报告制度，项目所在县（市、区）定期向省、市相关部门报告工作进展情况。省、市相关部门要支持项目建设，加强工作指导，主动帮助解决项目推进过程中的困难和问题。建立信息交流机制，促进各示范项目之间的横向交流，及时分享好的经验和做法。

　　（三）完善配套政策。积极争取国家对示范项目建设的支持。省直相关部门在安排有关专项改革及政策创新试点工作时，将示范项目所在地纳入重点考虑范围。将符合条件的示范项目纳入省重点项目管理。支持示范项目发展农村合作金融、农村产权抵押融资。省、市两级在安排有关项目和资金时对示范项目予以倾斜，省级预算内基本建设资金对示范项目给予支持。在下达城乡建设用地增减挂钩周转指标时，对示范项目所在县（市、区）予以倾斜支持。

　　（四）开展评估总结。采取示范项目自评估、有关部门评估和第三方评估相结合等形式，及时发现项目推进过程中的问题，提出解决问题的措施建议，总结评估示范项目的成熟经验，促进成熟经验推广。对示范项目取得的成效，加强宣传报道，营造良好氛围，增强示范效应，推动全省统筹城乡发展战略加快实施。