四川省人民政府

关于大力推进标准化

技术创新工作的意见

川府发［2007］45号　二○○七年九月十九日

为全面落实科学发展观，推进标准化自主创新，提高标准化总体水平，增强产业和产品综合竞争能力，结合我省经济社会发展实际，现就大力推进标准化技术创新工作提出如下意见。

一、发展思路

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕工业强省和新农村建设重大战略部署，牢固树立标准化工作服务社会、服务经济、服务大局的理念，大力实施标准战略，推进标准化技术创新，努力提高标准化工作的有效性，为实现富民强省、全面小康，促进我省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

（二）基本原则。

1. 市场运作原则。以市场为导向，以企业为主体，充分尊重企业意愿，通过充分发挥市场机制的作用促进企业做强做大。

2. 政府引导原则。政府通过法律法规和政策手段营造环境，将资源重点向纳入培育范围的企业倾斜，引导企业规范自律。

3. 自主创新原则。积极吸收国内外先进技术，加强对具有自主知识产权核心技术和关键技术标准的研发，提高我省技术标准总体水平。

（三）总体目标。全省技术标准研究制订、推广实施、监督服务体系进一步完善，标准化工作模式和运行机制进一步健全，标准化领域进一步拓展，标准水平和标准创新能力得到显著提高。到2010年，基本建成重点突出、结构合理、相互协调、适应市场的技术标准体系，力争使我省标准化工作总体水平进入全国先进行列。

1. 全省承担国家专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）力争达到50个以上，建立重点产业领域省级专业标准技术委员会15个以上；承担和参与国家标准制（修订）100个以上。

2. 根据我省经济社会发展需要，围绕农业、食品、资源节约、节能降耗、环境保护、旅游服务、装备制造、电子信息等重要领域加强技术标准研究，完善技术标准体系，制（修）订地方标准200项。

3. 新建省级以上农业标准化示范项目120个，农业标准化生产规模进一步扩大，各类农业标准化示范基地建设质量明显提高。

4. 加强企业标准管理，确保企业标准质量和水平；大力推进采标工作，全省支柱产业重点产品采标率达到70%以上。

5. 中国名牌、四川名牌以及国家免检产品企业力争100%建立起较完善的技术标准体系，企业管理水平大大提高，产品竞争能力明显增强。

6. 大力推动和实施服务标准化，积极开展服务标准化试点工作，培育一批服务标准化试点单位，提高我省服务业整体发展水平。

二、重点工作

（一）加强法规和制度建设，为标准化技术创新工作提供法制保障。以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《四川省标准化监督管理条例》以及相关法律法规为依据，对现有标准化地方性法规、规章、规范性文件进行清理，建立和完善科学合理、协调一致、互为补充的标准化地方法规体系；抓紧《四川省地方标准管理办法》、《四川省企业产品标准备案管理与执行标准登记管理办法》以及相关规范性文件的制（修）定工作；尽快出台与本意见配套、扶持和鼓励各有关组织实施标准战略、推进标准化技术创新工作的具体措施和办法，为实现标准化工作跨越式发展提供法制保障。

（二）以高新技术为依托，加强工业标准化工作。抢抓国内外高新技术产业转移和结构调整的机遇，以食品、新材料、核技术、新能源、电子信息、重大装备、先进制造、航空航天、生物农业、医药化工等领域为重点，依托省级以上技术中心企业，集中力量攻克对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术标准。充分发挥我省产业整体、共性以及配套技术优势，全面分析和研究国际标准和国外先进标准；积极引导高新技术产业采用国际标准和国外先进标准，提高标准整体水平，增强产品竞争能力。

（三）以农产品质量安全为重点，推进农业标准化工作。从抓源头、抓质量、抓精品入手，围绕发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实强化各级农业标准化示范基地建设，进一步拓展农业标准化示范领域；以农产品质量安全为重点，建立和完善全省农业标准体系、农业标准推广体系、农产品监测体系、农产品质量认证体系和农业标准信息体系，加大标准实施力度，提高农产品生产、加工、流通等主要环节标准实施的有效性；认真做好农产品加工“龙头”企业和名、优、特、新农产品及无公害农产品的标准化工作，积极推进农产品质量安全市场准入制度和良好农业规范（GAP）的实施，确保农产品质量安全。通过农业标准化生产，推动农产品加工增值，带动农业产业化经营，促进我省优势和特色农产品发展。

（四）以建立和完善企业标准体系为核心，提升我省工业整体水平。鼓励企业建立健全以技术标准为主体，工作标准、管理标准为支撑，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接、相互配套、相互补充、相互协调的企业标准体系。切实加强对企业产品标准的动态管理，进一步完善企业产品标准审核备案管理制度，按照有关法律法规，加大对企业标准的监督、管理、清理和复审工作的力度，对不适应产业发展需要的低水平产品标准坚决予以修订和废止；对不符合强制性国家、行业和地方标准要求的产品要依法查处。对企业的标准化技术创新工作要在经费和政策上给予扶持，积极引导企业在体制创新和技术创新的同时不断强化企业标准化和质量管理等技术性基础工作，使企业的标准化技术创新愿望得到尊重，创新活力得到支持，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定，不断提升我省工业的整体水平。

（五）以实施标准化技术创新为载体，促进名牌战略发展。实施标准战略、推进标准化技术创新，是发展名牌战略的重要途径，是提高产品质量和市场竞争力的重要手段。通过实施标准化战略，推进标准化技术创新，鼓励企业落实“科学发展观”，走新型工业化道路，引导企业提高技术创新能力，制订发展战略规划，引进现代管理理念，建立现代企业制度，规范运行机制，完善质量管理体系；强化企业品牌意识，建立品牌培育、品牌发展和品牌保护的有效机制，提高企业经营管理水平和名牌经营能力，培育企业知名度，增强企业竞争能力，推进工业区域品牌建设，完善品牌建设支撑服务体系，促进名牌战略发展。

（六）以构建和谐四川为目标，促进服务标准化工作。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），按照《全国服务标准2005年—2008年发展规划》的总体要求加强标准前期研究，特别要抓紧研制与生产密切相关的现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业以及与人民群众生活密切相关的旅游、居民服务等民生性服务业领域标准；学习和借鉴发达地区的先进经验，提高标准制订的科学性、合理性和有效性，有条件的地方要尽快建立重点突出、定位准确、科学合理、层次分明，以国家标准、行业标准为主体，地方标准和企业标准为补充的服务标准体系，为适应我省服务业发展需要提供技术支点；加强部门间的协调与配合，积极开展服务标准化试点工作，通过3—5年努力，使我省的物流、餐饮、旅游、商贸、信息服务等领域的服务水平和服务质量明显提高，逐步形成标准化、市场化、产业化和社会化的服务格局。

三、保障措施

（一）加强领导，完善工作机制。各级、各部门要进一步提高认识，将实施标准战略，推进标准化技术创新工作纳入议事日程，加强领导，落实工作机构，充实力量，密切配合，形成合力。各级质监部门牵头负责标准化技术创新工作的日常联络和组织协调工作，相关部门要按照职责分工积极协调配合，大力推动标准战略的实施和标准化技术创新工作。

（二）密切配合，建立协调机制。建立技术标准通报制度和信息沟通制度，科技、质监以及各行业主管部门要充分调动企业和中介机构等社会各方的积极性，推动标准战略的实施。出台相关政策，建立由科技部门、质监部门牵头，有关行业主管部门共同参与的标准研发协调机制，引导和鼓励大专院校、科研院所、生产经营企业和社会各界积极广泛参与标准研制。

（三）保障经费，建立投入机制。坚持政府推动与市场运作相结合，逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资格局。各级政府要加大投入，把实施标准战略、推进标准化技术创新工作经费纳入部门综合预算，确保标准化技术创新工作的顺利开展；鼓励企事业单位多渠道筹措资金，扩大经费来源渠道，增加经费投入。

（四）制定政策，建立激励机制。尽可能优先把标准技术研究和项目开发列入科技开发、技术创新等计划；把技术标准作为重大基本建设、技术改造、技术引进项目立项评估的重要内容；制定切实可行的激励政策，对承担国际标准化组织专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）秘书处，承担国际、国家标准制（修）订且制订的国际标准或国家标准经国际标准化组织或国家标准化行政主管部门颁布实施以及在标准化技术创新工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰或奖励，充分调动标准化技术创新工作的积极性，切实推动我省标准化技术创新工作的开展。

（五）积极引导，建立宣传机制。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，针对标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体扩大标准化技术创新知识的普及与推广；重点加强标准研制、标准转化、采用国际标准以及世贸组织技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）等方面的宣传，通过典型引路，因势利导，提高全社会对标准化工作重要性的认识，通过开展“科技周”、“质量月”、“世界标准日”以及标准化学术交流等活动提高标准化工作的社会影响力，努力营造实施标准战略、推进标准化技术创新工作的良好氛围。

（六）广纳群贤，建立人才培养机制。采取各种形式进一步加大对标准化专业技术人员的培训力度，迅速提升我省标准化专业技术人才的综合能力和业务水平，使他们尽快熟悉和掌握国内外标准化工作程序，具备熟练的外语交流能力，能够独立主持国内外标准的制（修）订工作，参加国内外标准化学术交流活动；采取选拔和培养相结合的办法，用3—5年的时间初步建立起以龙头企业为主体，以大专院校、科研院所、检验机构为骨干，以科技、质监等行业部门为补充的标准化专业技术队伍，形成企业、科研、行业共同支持竞争国内外标准制（修）订控制权的工作机制，为实现我省标准化技术创新工作跨越式发展提供人才支撑。

（七）以标准信息服务平台为载体，强化标准化信息服务。整合省内外标准化信息资源，加快“四川省标准文献信息资源服务平台”建设进程，完善标准文献咨询信息应用服务体系，实现标准文献信息资源服务平台与国家和各市（州）的链接，基本解决标准信息资源分散、标准信息不畅的问题。质监部门要研究建立各类标准数据库，开展标准信息收集、分析、加工工作，开辟面向社会的标准信息咨询、查询服务网络，为社会提供快捷、便利的标准化信息服务；各有关部门要在深入调研、整合资源的基础上在重点行业、重点领域建立技术性贸易措施预警机制，对我省主要进出口产品可能遭遇的技术壁垒及时通报预警；企业要加强信息平台建设，确保各类信息畅通，提高市场应对能力和抵御风险能力。