四川省人民政府关于贯彻实施

《乳品质量安全监督管理

条例》的意见

川府函［2009］109号　二○○九年五月十四日

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

《乳品质量安全监督管理条例》（国务院令第536号，以下简称《乳品条例》）已于2008年10月9日公布实施。现结合四川实际提出如下意见，请同《乳品条例》一并贯彻落实。

一、统一思想，提高认识

《乳品条例》是针对2008年发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出的问题，在系统总结和分析我国乳品质量安全状况，借鉴奶业发达国家乳品质量管理经验，并对现行法律、行政法规有关规定进行研究和梳理基础上，根据各监管部门的职责分工，制定的更加具有针对性和操作性、确保乳品质量安全和保障奶业健康发展的一项重要法规。我省是农业大省，近年来乳品产业发展迅速，2008年全省生鲜奶产量67.5万吨，乳制品产量105万吨，有乳制品加工企业54家，总计日处理生鲜奶生产能力达5000吨。但我省乳品产业发展也存在许多问题：乳品产业总体规模小，人均奶类占有量不足全国水平的一半；乳制品工业企业实力较弱，品牌知名度较低；奶牛饲养规模化、集约化水平较低，产业化程度不高；大多数乳制品生产企业无原料奶生产供应基地，奶业一体化发展水平较低。把《乳品条例》落到实处，是帮助企业、农户摆脱困境，保护奶业生产力的迫切要求；是深入贯彻国家促进奶业健康发展精神，解决奶业深层次矛盾和问题，全面建设现代奶业的迫切要求；是重塑消费者信心，重振民族品牌，保持奶业持续健康发展的迫切要求。

各级人民政府及其相关部门要从保障广大人民群众身体健康和生命安全、全面落实科学发展观、建设和谐四川的高度充分认识实施《乳品条例》的重要性和必要性，切实增强做好乳品质量安全监督管理工作的紧迫感、责任感，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严明的纪律、最有力的措施把贯彻《乳品条例》作为当前和今后一个时期的重要任务。

二、严格执法，全程监管

（一）加强生鲜乳质量监管。

1.加强生鲜乳生产质量管理。县级以上人民政府畜牧兽医主管部门要严格执行奶畜养殖场、养殖小区设立条件；兴办奶畜养殖场、养殖小区应符合国家法律、行政法规规定的条件，并向县级人民政府畜牧兽医主管部门备案，获得奶畜养殖代码；加大对奶畜养殖者的养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务，引导奶畜养殖者参照有关规程进行奶畜的科学饲养，指导奶畜养殖者按照《乳品条例》规定，建立规范的养殖档案；加强饲料、兽药、添加剂等生产投入品的监管，严格执行禁用药、限用药和休药期的规定，依法严肃查处养殖过程中使用违禁药物和其他有毒有害物质的行为；实行免疫与扑杀相结合的综合防控措施，对不符合健康标准的奶畜所生产的生鲜乳禁止出售，对感染国家规定疫病的患病奶畜要坚决扑杀并进行无害化处理，对奶畜养殖者的损失按规定给予补偿；监督奶畜养殖者严格执行农业部制定的生鲜乳生产技术规程，生产符合安全卫生要求的生鲜乳。要规范挤奶收奶操作规程，提高奶源主产区机械化挤奶率。

2.加强奶站建设和管理。省人民政府畜牧兽医主管部门应根据全省奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则制订生鲜乳收购站建设规划，对生鲜乳收购站进行科学合理布局。县级人民政府畜牧兽医主管部门应根据全省的生鲜乳收购站建设规划，结合本地区奶畜存栏量、日产奶量、运输半径等因素确定生鲜乳收购站的建设数量和规模，经市（州）人民政府畜牧兽医主管部门审核报省人民政府畜牧兽医主管部门批准；要依据《乳品条例》要求，严格规范生鲜乳收购站经营主体；对现有生鲜乳收购站逐个进行登记、清理。对符合《乳品条例》要求的生鲜乳收购站，要及时颁发许可证，保证生鲜乳的正常收购，不符合要求的，不予发证；落实驻站质量监督员制度，加强对奶站日常营运状况的监管。

3.加强生鲜乳收购运输质量管理。县级以上人民政府畜牧兽医主管部门要加大监督检查力度，对生鲜乳收购站的收购、质量检测、记录、运输等关键环节进行不定期的检查和抽查，督促生鲜乳收购站加强自身管理和质量控制；督促生鲜乳收购站建立收购、销售和检测记录；在生鲜乳运输环节，要严格执行准运证明的发放和交接单填写等相关规定；要制订并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，落实检测经费，确保生鲜乳质量监督抽查工作的顺利完成；要逐步建立第三方生鲜乳质量检测制度，实行按质论价收购；引导生鲜乳购销双方签订购销合同，完善奶业利益联结机制，保护奶畜养殖者利益，稳定奶业发展的基础。县级以上人民政府价格主管部门要加强生鲜乳价格的监测，及时发布市场供求信息和价格信息，规范生鲜乳价格秩序。

（二）加强乳制品生产环节监管。

县级以上质量监督部门要依法对乳制品生产企业实施许可，在对乳制品生产企业颁发生产许可证时，应当征求所在地工业行业管理部门的意见，严格市场准入，禁止无生产许可证生产乳制品；乳制品生产企业应当符合良好生产规范（GMP）要求，鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系（HACCP）；加强对乳制品原辅料进厂、生产流程、产品出厂的监督检查；加强检验检测能力建设，督促乳制品生产企业按照生产许可相关要求配备检验检测设备和技术人员，乳制品生产企业应具备检验三聚氰胺能力或建立合法、固定的检测渠道，督促乳制品生产企业对进厂原料和出厂产品按标准实施逐批检验，杜绝不合格乳制品出厂；督促乳制品生产企业建立和实施乳制品质量追溯和产品召回制度，凡乳制品生产企业对问题产品不自行召回的，应责令乳制品生产企业对问题乳制品实施召回；依法建立乳制品生产企业违法行为记录制度，加强信息通报；突出抓好婴幼儿奶粉生产环节的监管。

（三）加强乳制品销售环节监管。

县级以上工商行政管理部门要依照《中华人民共和国食品安全法》、《乳品条例》和经营主体登记管理等相关法律法规的规定，将建立食品进货查验制度、进货台帐制度、质量管理员制度、质量自检制度、不合格乳制品退市制度、质量承诺制度等纳入食品流通许可条件并严格监督乳制品经营者切实履行法定义务；认真做好奶畜养殖者专业生产合作社、奶畜养殖场、乳制品生产者和销售者的登记注册工作，严把乳制品市场主体准入关；加大乳制品市场日常规范管理和市场巡查力度，重点检查乳制品是否具备批批合格检验报告；加强案件排查和大要案件查处工作，依法查处销售环节不合格乳制品经营行为。

县级以上人民政府商务主管部门要加大对乳制品市场运行的监测，引导乳制品销售企业组织质量合格的乳制品供应市场，保障乳品市场稳定。

出入境检验检疫部门要进一步加强和完善乳品进口检验，严格履行进口乳品质量安全监管职责。对出口乳品，生产经营者应按照有关规定提供产品符合进口国家（地区）标准及合同要求的证明，并经检验合格方可出口。

县级以上人民政府食品药品监管部门要重点加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。

禁止生鲜乳直接上市销售，生鲜乳直接上市销售行为由县级以上畜牧兽医、工商行政管理、食品药品监管、卫生、城市管理部门依据各自职责严格查处。

对奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产和销售违反《乳品条例》规定应当吊销许可证照的，由畜牧兽医、质监、工商、食品药品监管等部门依据各自职责，依法严格执行。

三、落实责任，做好宣传

各级人民政府要加强对贯彻实施《乳品条例》的组织领导，建立完善地方政府对乳品质量安全负总责、各监管部门各负其责、企业为第一责任人的责任体系。县级以上人民政府对本行政区域内乳品质量安全监督管理负总责；县级以上人民政府食品安全综合协调部门负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故；县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督管理；县级以上质量监督部门负责乳制品生产加工环节的监督管理；县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理；各级出入境检验检疫部门负责乳品进出口环节的监督管理；县级以上人民政府食品药品监管部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理；乳品企业对其乳品质量安全负主要责任。各级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法，把保障乳品质量安全的各项工作目标任务分解到有关监管职能部门和具体负责人，层层抓好落实，切实将责任落到实处。要大力加强区域间、部门间的联系配合，建立监督检查部门之间、监督检查部门与其他有关部门之间的乳品质量安全监督管理信息通报机制，强化行政执法与纪检监察、刑事司法的有机衔接，充分发挥行政、法律、舆论及社会监督等综合手段的作用，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合治理局面。

坚持属地管理和"谁主管、谁负责"的原则，积极开展《乳品条例》贯彻执行情况的督促检查，如实了解各地贯彻工作情况和乳品质量安全状况，对贯彻实施中出现的问题要及时研究解决，确保将《乳品条例》的各项规定落到实处。要及时受理和查处群众关于乳品问题的举报投诉，督促协调相关部门加大对乳品违法犯罪行为依法查处的力度。严格实行行政问责和责任追究制度，按照权责一致的原则，对不履行《乳品条例》规定职责，或者因领导不力，监管措施不到位，导致乳品质量和市场问题突出并造成严重后果的，要依法依纪追究所在市（州）、县（市、区）人民政府及有关部门责任人的责任；构成犯罪的要依法追究刑事责任。

要进一步强化乳品生产经营企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到位，落实到生产经营过程的具体环节。推进企业诚信体系建设，开展乳品行业食品安全信用体系建设试点工作。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。

各级人民政府及其相关部门要把学习宣传《乳品条例》作为一项重要工作，列入普法工作计划认真研究部署。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传，增强广大乳品生产经营者法律意识和责任意识，促使其认真履行应尽的义务，确保乳品质量安全。要向广大人民群众宣传普及乳品质量安全知识，提高公众食品安全意识和自我保护意识，为《乳品条例》的贯彻落实努力营造良好的舆论氛围和社会环境。