四川省人民政府
关于深化行政审批制度改革进一步加强
建章立制工作的意见

　　川府发〔2014〕60号   2014年10月16日

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，进一步深化行政审批制度改革，推进管理创新和从源头上防治腐败，现就深化行政审批制度改革、进一步加强建章立制工作提出如下意见。

　　一、全面实行目录管理

　　（一）编制公布行政职权目录。按照职权法定、简政放权、精简效能原则，编制公布全省行政职权目录，建立健全目录管理和动态调整办法，未纳入目录的行政权力一律不得行使（涉及国家秘密和依法不公开的除外）。

　　（二）统一行政许可目录管理。进一步简政放权，清理调整行政许可事项，编制并公布省市县三级行政许可项目目录，实现全省各级行政许可项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一；重点加强中介服务项目、行政事业性收费和经营服务性收费目录管理工作，对目录内项目实行规范化管理。

　　二、严控新设行政许可项目

　　（三）严格设定标准。制定、修改省政府规章，除依法需要设立临时性行政许可外，一律不设行政许可。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。

　　（四）严格设定程序。提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，要加强合法性、必要性、合理性审查，并向社会公开征求意见，严格执行设定标准。

　　（五）严格对设定和实施行政许可的监督。各部门要公布其负责实施的行政许可目录，并定期评价，及时提出修改或废止建议。实施行政许可，要明确责任、权责一致，注重事中事后监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实的，要坚决纠正、严肃处理，特别要制止以许可增加收费的行为。

　　三、实行三级联动审批服务

　　（六）建立省市县三级联动服务机制。以省市县三级行政许可项目目录为基础，建立省市县三级互联互通、信息共享的电子政务平台。推动省市服务窗口前移、工作重心下沉，实行省市县三级联动审批。严格执行政府核准的投资项目目录，精简投资项目审批环节，清理取消没有法律法规依据的初审转报环节。

　　（七）全面实现网上审批。所有行政许可项目必须上网运行，全面推行网上申报、预审和审批，凡需上级政府部门审批的事项，统一由设在政务服务平台的窗口受理并逐级上报，实现“一窗进出”，即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。

　　四、全面落实“两集中、两到位”

　　（八）规范运行保留的行政许可项目。保留的行政许可项目以及面向企业、个人的公共服务事项，除保密和场地限制外，必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。进一步优化行政许可事项办理流程，压缩审批时限，逐项制订清晰明确的办事指南、审批流程图、格式文本、示范文本，切实方便企业和群众办事。

　　（九）构建审管分离的行政审批体制机制。健全完善“两集中、两到位”管理办法，各部门所有行政许可事项集中由一个内设机构承担，部门行政审批机构整体进驻政务服务中心集中审批、提供服务。部门窗口授权到位，构建以窗口为主导的行政审批运行机制，不断提高现场办结率。

　　五、严格执行“三项制度”

　　（十）全面推行首问负责制。首问责任人对属于自己承办的事项应依据政策规定立即接办，有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效；不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人或代为接收、转交，负责跟踪办理。

　　（十一）切实落实限时办结制。严格界定咨询、受理、初审、批准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求。严格按照规定时限办理行政许可事项。没有明确规定的，要明确办理时限，并向社会公示；能缩短时间、当场办理的，要及时办理。

　　（十二）严格执行责任追究制。建立健全责任追究具体办法并严格执行责任追究制，对行政审批过程中出现的违纪违规行为，要一查到底、严肃处理。

　　六、大力规范中介服务

　　（十三）推进脱钩改革。积极稳妥推进事业法人类中介机构脱钩改制，坚决剥离与政府部门捆绑的中介机构；政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担，确保所有中介机构与政府部门脱钩。

　　（十四）放开中介服务市场。对法律法规规章规定必须开展的中介服务，要进一步细化具体执行范围。依法取消行业性、区域性中介服务“保护政策”和规范性文件设置的准入门槛，严禁利用职权指定或变相指定中介机构提供中介服务。

　　七、切实加强后续监管

　　（十五）建立综合监管体系。重点加强行政许可项目后续监管，分类制定行政许可项目监督管理办法，健全适应事中事后监管的体制机制。

　　（十六）适时开展评估检查。省级部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可，及时提出取消调整建议。

　　八、推动行政权力依法规范公开运行

　　（十七）依法规范公开运行。完善行政权力运行基础平台，所有行政权力必须进入行政权力平台公开运行。行政部门应逐项健全完善行政权力事项内部流程图、裁量基准，固化流转环节，并在电子政务大厅展示。不断拓展行政权力依法规范公开运行平台功能，实现所有行政权力事项全业务全流程网上办理。

　　（十八）强化运行监督。完善行政权力网上运行和办理机制，分行业、分类别、逐项目建立行政权力网上运行和办理监督机制，科学配置监察点位，畅通社会公众监督渠道和政民互动机制，避免出现监管“空档”和“盲点”。