四川省人民政府

关于加快转变农业发展方式的实施意见

川府发〔2015〕50号        2015年10月13日

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为全面贯彻落实全国加快转变农业发展方式现场会和《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）精神，促进农业转型升级，现结合我省实际提出如下实施意见。

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求。坚持以改革为动力、以科技为引领、以法制为保障、以适度规模经营为核心、以尊重农民主体地位为遵循，加快构建完善现代农业经营体系、生产体系和产业体系，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，有效应对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，切实提高四川农业发展质量效益，走出一条安全、高效、绿色的现代农业发展道路，推动我省向现代农业强省跨越。

　　（二）基本原则。

　　坚持增长模式向数量质量效益并重转变。牢牢守住四川粮食安全底线，以市场需求和产业扶贫为导向，按照资源禀赋调整优化农业结构，立足消费导向调整优化品种品质结构。

　　坚持经营体系向专业化适度规模经营转变。加快培育新型经营主体，提升产前、产中、产后农业全程社会化服务能力，发展多种形式的适度规模经营。

　　坚持生产方式向环境友好资源节约转变。提高农业装备条件，创新应用绿色增产技术模式，大力推进标准化生产，强化农业投入品管理和农业环境突出问题治理，促进农业资源永续利用。

　　坚持增收途径向农业产业链价值链转变。立足区位、规模、特色、优质、安全、品牌，加强一二三产业融合，发展新业态，培育新产业，创造新就业，综合施策增加农民收入。

　　坚持农业农村改革向全面深化创新转变。加快农业科技和政策制度创新，激活各类农业生产要素，在充分发挥市场机制作用基础上更好发挥政府作用。

　　二、加快提升农业综合生产能力，建设一批粮食生产功能区

　　（三）着力推进高标准农田建设。加快实施《四川省高标准农田建设总体规划（2011—2020年）》，以县级为主体统筹安排财政资金，统一区域布局，规模建设，整体推进。建立多元化投入保障机制，鼓励金融机构支持高标准农田建设，引导社会资本、各类新型农业经营主体参与。创新建设管护机制，鼓励财政资金形成的资产股权量化到农户和经营主体，明确管护主体，落实管护措施。全面开展高标准农田验收认定并上图入库，到2020年全省建成高标准农田4430万亩。

　　（四）着力加强耕地保护和质量提升。落实最严格耕地保护制度，加强规划管控和用途管制，加快划定永久基本农田，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加强耕地占补平衡监管，确保占优补优、数量相等、质量相当。实施耕地质量保护与提升行动，采取推广秸秆还田、恢复绿肥种植、增施有机肥等措施提升土壤肥力。开展土壤肥力质量和产地环境质量长期定位监测。阻断重金属污染源头，开展农用地土壤污染详查，实施农用地土壤风险防控，集成筛选不同区域类型的农产品产地重金属污染综合防治技术，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点，探索受污染区域农民收益补偿机制。到2020年耕地土壤有机质提高0.5个百分点，土壤酸化和重金属污染得到有效遏制。

　　（五）着力建设一批粮食生产功能区。根据区域优势、技术条件和增产潜力等因素，大力推进90个粮食生产重点县生产能力建设，打造一批粮食生产“功能区”。强化绿色增产模式攻关、农机作业保障、扶持政策支撑，选择粮食产量5亿斤以上的60个重点县提质扩面，打造一批产量稳定、技术先进、机制创新的粮食生产“示范区”。到2020年，全省粮食生产能力达到800亿斤以上。加大财政涉农项目资金向粮食主产区倾斜力度，加强粮食烘干、仓储设施建设，引导龙头企业、农民合作社等各类新型经营主体积极参与现代粮食基地建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。

　　（六）着力推进农机化发展。改革完善农机购置补贴政策,探索建立农机报废更新制度，促进农机装备结构优化、升级换代。深入开展农机化示范县建设，推进农机农艺深度融合，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。加大农机化生产道路和机电灌溉站建设力度，培育扶持农机大户、农机专业合作社等发展，提高农机作业服务市场化、专业化和产业化水平。建立农机信息监测与服务平台，健全农机维修体系和农机质量监督体系。到2020年，全省农机装备总动力达到5000万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到63%，农机装备水平、作业水平、服务水平得到全面提升。

　　三、加快创新农业经营方式，促进一二三产业融合发展

　　（七）积极发展多种形式的适度规模经营。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加快培育基层土地流转中介组织，建立健全以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务平台和土地流转监测体系，鼓励农民自愿互换或合并承包地及林权，促进农村土地规范有序流转。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。大力培育农业经营性服务组织，扩大政府购买农业公益性服务试点，支持供销合作社开展农业社会化服务。扶持种养大户、农民合作社、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体，推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，重点强化农机、电子商务、产后包装、物流等薄弱环节提升，支持推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。到2020年，全省土地流转面积占耕地面积的40％以上，适度规模经营面积占流转面积的2/3以上，粮食适度规模经营面积达到1000万亩。

　　（八）培育壮大新型经营主体。扎实推进农业三项补贴改革，落实对粮食适度规模经营主体的各项支持措施，继续对30亩以上的种粮大户进行直接补贴。支持新型农业经营主体申报和实施财政项目，逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央基建投资等涉农项目规模。允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护，按入社成员人数平均量化到成员账户。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。新型农业经营主体生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，按农业用地进行管理；建设农产品加工、仓储、冷藏等设施的建设用地，同等条件下优先解决用地指标。建立健全教育培训、规范管理和政策扶持的新型职业农民培训体系，加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。

　　（九）切实加强农村金融服务。建立健全由财政支持的全省性现代农业信贷担保体系，筛选确定30个县（市、区）整体推进信用保证贷款试点，对符合条件的新型农业经营主体进行综合授信。进一步完善新型农业经营主体金融服务主办行制度。全面开展农村土地流转收益保证贷款，积极探索大型农业设施设备、生产订单、农业保单、畜禽鱼类活体、休闲农业景区景点等农村产权抵押融资，扩大以“两证一社”为主的新型林权抵押贷款改革试点范围，稳妥有序开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。拓宽水利建设贷款的还款来源和抵押担保范围，加大对重大水利工程和农田水利的金融支持力度。提高特色农业保险奖补水平，提升农业保险试点品种赔付水平。对财政支持的农产品目标价格指数保险试点增加品种和扩大范围，鼓励商业保险机构开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。支持符合条件的涉农企业在沪、深交易所发行上市，在全国股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌融资，鼓励农业企业、科研单位、基础设施建设等项目通过资产证券化、发行公司债、引进私募投资机构等途径拓宽融资渠道，鼓励涉农经营主体通过期货市场进行风险管理。

　　（十）加快提升农产品加工和产业化经营水平。进一步扩大农产品初加工补助资金规模，在优势特色农业产业带梯级建设集筛选分级、清理水洗、烘干打蜡、保鲜贮藏、包装储运、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的农产品初加工园区。充实完善龙头企业联农带农的财政激励机制，着力培育现代农业产业“百强企业”。加大畜禽、水产品标准化精深加工体系建设力度，支持屠宰加工企业一体化经营，支持木竹加工企业提档升级，推动企业开展森林认证。推动设立现代农业产业发展促进资金，争取国家技改资金项目，支持龙头企业转型升级。到2020年，全省农产品的1/3实现贮藏保鲜错峰销售，农民产业收入的1/3来自农产品加工增值，创建100个省级农业产业化示范基地，培育100家年产值10亿元以上的大型农产品加工示范企业，产业化组织带动农户面达70%以上。

　　（十一）大力培育农业品牌开拓农产品市场。实施“区域品牌+企业品牌”战略和大企业支撑大品牌策略，深入推进“万企出国门”活动，构建以西部博览会、四川农业博览会、蔬菜博览会、茶叶博览会、酒业博览会、泡菜展销会为主体的推广营销平台，发展农业电子商务、“农商对接”、“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农餐对接”等农产品新型流通模式。重点培育扶持“大凉山”、“大巴山”、“天府龙芽”、“四川泡菜”等农业区域品牌和“竹叶青”、“吉香居”、“鱼本家”、“升达林产”等企业品牌。到2020年，全省重点优势特色产业均有3—5家大企业集团，逐步形成“川”字农产品品牌优势。

　　（十二）积极拓展农业多种功能。坚持以特色产业为基础，加快现代农业产业基地“景区化”步伐，实现产区变景区、田园变公园、产品变礼品。增加财政投入，充分利用现有集体建设用地和新农村改造、土地整理政策，重点加强道路、电力、饮水、公厕、停车场、垃圾污水处理、信息网络、特色产业文化和旅游产品展示展销平台等基础设施和公共服务设施建设，打造一批休闲农业与乡村旅游专业村、示范休闲农庄（农家）、农业主题公园、森林人家，形成一批具有影响力的精品线路、精品节会，着力打造全省花卉（果类）生态旅游节、红叶生态旅游节等节庆品牌。到2020年，全省累计建成休闲农业与乡村旅游专业村5000个、省级示范休闲农庄500个、省级示范休闲农家1000家、农业主题公园200个、森林人家2000个，休闲农业与乡村旅游年综合性收入达2000亿元，成为全国休闲农业与乡村旅游产业强省。

　　四、加快调整优化农业结构，带动优势产业发展提质增效

　　（十三）调整优化产业结构。加快现代农业、畜牧业、林业、渔业重点县建设，着力构建现代农业产业体系。优化粮经饲结构，加快建设粮经复合现代农业产业基地，集中打造盆周丘陵山区茶叶产业、龙门山脉红心猕猴桃、成都平原稻菜轮作、盆周山区高山蔬菜、长江上游晚熟柑桔、攀西晚熟芒果、川南竹产业、盆周山区和攀西地区木本油料产业等优势产业带。到2020年，经济作物和饲料作物的比重提高5个百分点。巩固“川猪”优势，发展壮大盆周山区优质肉牛羊、川西优质奶牛、川中优质禽兔等优势主产区。因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻田综合种养殖，开发名优特色水产品，重点在山区发展特色经济林产业。到2020年，牛羊兔和家禽产值占畜牧业产值比重提高5个百分点，畜牧业、渔业和林业产值占农林牧渔业总产值比重力争提高5个百分点。

　　（十四）调整优化品种品质结构。瞄准市场需求，尊重消费者选择，大力推广水稻、马铃薯、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材、木本油料、特色经济林优质专用品种，深入实施畜禽和水产良种工程，发展品牌农业、特色农业、绿色农业和名特优新农产品，满足人民群众吃得平衡、安全和健康的更高要求。到2020年，水稻、蔬菜、水果、茶叶、木本油料优质产品的比重分别提高5个百分点以上。

　　（十五）积极发展草食畜牧业。科学规划生产布局，大力推进草食家畜标准化规模养殖，加强牛羊良种繁育体系建设，进一步完善良种繁育和推广体系，切实提高良种化水平。加大对养殖大户、家庭牧场和养殖专业合作社开展规模养殖的扶持力度，提高农牧民的组织化、规模化水平。围绕《四川省牛羊肉生产发展规划（2014—2020年）》，积极筹集资金支持牛羊产业发展。到2020年，全省肉牛年出栏50头以上规模养殖比重达35%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖比重达40%以上。

　　五、突出抓好农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展

　　（十六）大力发展节水农业。落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，扩大农田有效灌溉面积。大力发展节水灌溉，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。分区开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术，支持加快种植结构调整，推动结构节水。积极推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。统筹推进流域水生态保护与治理，加大对农业面源污染综合治理的支持力度。

　　（十七）推动发展种养结合循环农业。积极推进“粮改饲”，加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度，开展优质饲草料种植推广补贴试点，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，构建现代饲草料产业体系。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，科学划定禁养区、适养区，结合土地适度规模经营和畜禽标准化养殖场（小区）建设，开展种养结合循环农业试点示范，推广“高效种植业—生态养殖业—沼气工程—有机肥料”等模式，建设一批种养循环农业示范区，带动全省农牧业高效循环发展。

　　（十八）实施化肥和农药零增长行动。依托新型农业经营主体和专业社会化服务组织，围绕蔬菜、果树、饲用玉米等重点作物和设施农业，主推测土配方施肥、水肥一体化等环境友好型技术，突出抓好典型示范，带动大面积减肥增效措施落实。开展高效低毒低残留农药使用试点，加大现代高效植保器械补贴，示范推广全程绿色防控技术集成模式，推动精准施药和科学用药，推进病虫害专业化统防统治。力争到2020年，初步建立科学施肥管理体系和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物肥料利用率达到40%以上，绿色防控覆盖率达到30%，化肥农药使用量实现零增长，农药利用率提高到40%。

　　（十九）推进农业废弃物资源化利用。因地制宜建设沼气工程，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，建设有机肥中心。支持秸秆机械粉碎还田、秸秆腐熟还田、青黄贮饲料化养畜、食用菌基料利用和固化炭化等技术示范，推进秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进。推广生产和使用厚度0.01毫米以上地膜，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络。到2020年，全省秸秆综合利用率达到85%，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达85%以上，全省农作物秸秆、畜禽粪便和残膜基本得到资源化利用。

　　六、突出抓好农业科技创新，不断提高农业发展质量

　　（二十）加快自主创新突破。注重农业科技创新能力基础建设，着力突破农业资源高效利用、生态环境修复、“互联网＋”现代农业等共性关键技术，集成一批绿色高产高效技术模式，因地制宜推广玉米/大豆间套种植。深化农畜林水产育种攻关，强化商业化育种、公益性育种研究和高技术育种研究。深化农业科技成果转化、科技特派员工作，推进成果大规模应用。深化农业科技体制改革，完善科研成果权益分配激励机制，激发创新活力，提高创新效率。加强科技服务支撑体系建设，健全重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等科技创新转化平台，健全基层农技推广体系，实现科技创新、成果转化、农技推广、农民培训与农业生产环节科技服务无缝衔接，全面提升农业科技服务质量和效能。到2020年，全省农业科技成果转化应用率达到75%以上，农业科技进步贡献率达到58%以上。

　　（二十一）加快国家级育种制种基地建设。重点建设梓潼、安县、江油、游仙、罗江、邛崃、大邑、东坡、彭山、泸县、射洪11个国家级杂交水稻制种基地和西昌国家级玉米制种基地、南繁科研育种制种基地，逐步增加种业发展专项资金。鼓励种业企业自主研发，支持种业企业兼并重组，推动产学研紧密合作，加强品种知识产权保护。到2020年，建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、机械化、集约化杂交水稻制种基地40万亩，形成以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。

　　（二十二）强化市（州）科研推广能力建设。结合区域优势和地方产业规划，加强高产优质农畜新品种选育与产业化关键技术研究，积极开展名优特新农畜产品的生产、加工、贮藏、保鲜等关键技术研究。不断提高地区科技持续创新实力、成果转化效率和科技推广能力。到2020年，把市（州）农（畜）科院（所）建设成各具特色、优势明显的区域性产业研发创新中心、成果集成转化试验基地、技术推广服务展示中心、新型农民培训示范课堂。

　　（二十三）加快发展农业信息化。大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施种植业、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用，有效提高农业生产智能化和精准化水平。支持和鼓励各类专业合作社、种养企业和大户入驻农业电商平台，实现产销对接，贯通产供销全产业链。推进农业云、农业大数据建设和应用，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等综合分析和监测预警水平。强化农业综合信息服务能力，大力实施信息进村入户工程，完善农业信息发布制度。

　　七、突出抓好农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”

　　（二十四）着力强化属地管理责任落实。严格落实各级政府责任和公共财政投入保障机制，加强督查，切实把各项任务措施落到实处。严格落实部门监管责任，构建“从农田到餐桌”的全程监管链条，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。严格落实生产经营单位主体责任，全面推行质量安全责任制和承诺制，加快农产品质量安全信用体系建设。力争到2020年，全省建成完善的农产品质量安全治理体系。

　　（二十五）着力推进农业标准化生产。加快制（修）订省级农业地方标准，配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，组织开展标准化生产创建，建设一批菜、果、茶和粮油标准化生产基地，在过程控制、减量化生产和生态环境保护等方面充分发挥示范引领作用。到2020年，省级农业地方标准达到1100项，“菜篮子”主产县生产基地基本实现标准化生产。

　　（二十六）着力抓好农产品质量安全执法监管。加快完善基层监管、检测和综合执法体系，加强乡镇监管服务专业化建设和村级协管员配备，做到各级“有人员、有经费、有设备”。推进网格化移动监管，深化追溯体系建设，力争5年内基本实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。加强农产品质量安全风险监测预警，深入开展专项整治，严厉打击制售假劣农资以及非法添加等违法行为。加强重大动物疫病防控和生猪屠宰监管，支持病死畜禽无害化处理设施建设。

　　八、主动融入国家“一带一路”战略，积极实施“走出去”行动

　　（二十七）促进优势特色农产品走出去。大力拓展“一带一路”沿线国家农产品市场，支持种业企业到东南亚开展杂交水稻和杂交玉米的品种选育、示范推广、种植加工，加快推进川猪出口俄罗斯。探索发展外向型农业助农增收路子。

　　（二十八）推动优势农业企业走出去。积极与“一带一路”沿线国家开展农业合作，充分利用中俄“两河流域”合作和农业多双边对外援助项目、川台农业合作论坛等平台，鼓励农业企业抱团出海，以生产加工、仓储物流、贸易公司为切入点，采取合资、合作等方式在独联体、亚洲、非洲等国家和地区投资。支持木竹加工企业与东南亚、俄罗斯等国家或地区开展木材培育和加工利用合作，推动建设俄罗斯—中国四川林产品加工园区。

　　为推动农业发展方式加快转变，决定在成都市和全省20个不同类区（县）建设一批转变农业发展方式示范区，先行先试探索经验。各地也要结合实际建设一批示范区，加快推广成功经验，促进转方式快速健康发展。