四川省人民政府关于下达

2007年国民经济和社会

发展计划的通知

川府发［2007］3号　二○○七年三月二十日

省十届人大五次会议已经审查通过了四川省2007年国民经济和社会发展计划草案。省政府同意《四川省发展和改革委员会关于2007年国民经济和社会发展计划的报告》，现将该报告印发你们，请据此安排工作。2007年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发展改革委和有关部门组织下达和实施。

2007年是我省全面落实科学发展观，深入实施“十一五”规划的重要一年。我们要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和省十届人大五次会议精神，积极实施中央宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，切实把我省经济社会发展转入科学发展的轨道，实现经济又好又快发展和社会和谐稳定。做好今年的经济和社会发展计划工作，要以“坚持科学发展，构建和谐四川”为主题，按照省十届人大五次会议提出的要求，认真落实宏观调控经济政策，推进经济结构调整，进一步优化产业、城乡、所有制和区域结构；夯实发展基础，大力发展现代农业，推进新型工业化，加快发展服务业，做强做大优势产业；增强发展动力，狠抓重点项目建设，不断扩大消费需求，大力发展对外贸易，充分发挥三大需求对经济增长的拉动作用；提高发展质量，搞好生态保护，加强环境治理，节约集约利用土地，大力节能降耗，发展循环经济，加快推进经济增长方式转变；激发发展活力，深化体制改革，扩大对外开放，改善金融环境，稳定市场物价，搞好煤电油气运统筹协调，进一步改善经济运行环境；注重民生民本，积极实施“十大惠民行动”，大力扩大就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，努力促进社会和谐稳定。

关于2007年国民经济和社会发展计划的报告

四川省发展和改革委员会

各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，着力推进改革开放，切实增进人民福祉，求真务实，开拓创新，努力完成省十届人大五次会议确定的2007年国民经济和社会发展各项任务，开创全省经济社会发展工作新局面，向人民群众交上一份满意的答卷。

2007年我省经济社会发展面临难得的机遇，具备实现又好又快发展的有利条件。一是世界经济和我国经济将继续保持较快增长，国际国内贸易和投资日趋活跃，产业转移步伐加快，区域合作明显增强，发展空间进一步扩大。二是西部大开发战略深入实施，成渝经济区纳入国家重点区域布局，国家将加大对我省“三农”、基础设施、特色产业、生态环境、社会事业等方面的支持力度，发展环境进一步趋好。三是我省正处于经济增长的上升期，工业化和城镇化加快推进，将推动投资、消费持续扩大，发展的内在动力进一步增强。四是近年来我省经济社会发展取得重大成就，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，生产要素供给能力稳步提高，“瓶颈”制约逐步缓解，发展基础进一步夯实。五是改革开放力度加大，市场化配置资源的基础性作用逐步显现，民营经济蓬勃发展，发展活力进一步焕发。同时经济社会发展也面临新的挑战，主要是资源环境约束加大，节能降耗压力加大，城乡居民增收难度加大。综合考虑上述因素，我省经济将继续保持平稳较快增长的态势。

一、2007年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2007年是我省全面落实科学发展观，深入实施“十一五”规划的重要一年。按照省委八届八次全会的部署，我省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，积极实施中央宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快建设现代农业，大力实施工业强省战略，积极促进旅游经济强省和文化产业强省建设，切实把我省经济社会发展转入科学发展的轨道，实现经济又好又快发展和社会和谐稳定。综合考虑经济社会发展的需要和基本条件，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，出口增长15%；每万元生产总值能耗下降4%，地方财政一般预算收入增长10.5%，规模以上工业企业净利润增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增加200元，城镇新增就业52万人，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，人口自然增长率控制在3.6‰以内。

二、2007年经济社会发展的主要任务和工作措施

围绕今年经济社会发展各项预期目标，各地、各部门要坚持实施工业强省战略，大力推进社会主义新农村建设，加快发展以旅游为重点的服务业，突出抓好节能降耗和污染减排，坚定不移地深化改革和扩大开放，着力促进社会发展和解决民生问题，把工作成效体现在坚持科学发展、构建和谐四川、增进人民福祉上，努力实现经济社会更好更快发展。

（一）认真落实宏观经济政策，推进经济结构调整。加强规划和政策引导，合理布局生产力，推进经济结构的优化升级。一是调整优化产业结构，提高农业产业化、规模化和标准化程度，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，提高服务业水平，拓展服务业领域，促进农业由弱质产业向优质产业提升，稳步提高二、三产业的比重。二是调整优化城乡结构，加快农村发展，将基础设施建设和社会事业投入的重点放到农村，推进城镇化进程，引导农村居民向城镇集中，统筹城乡发展，实现公共服务城乡共享，促进城乡协调发展。三是调整优化所有制结构，继续推进国有经济的战略性调整，大力发展民营经济，力争民营经济增加值占生产总值的比重超过50%。四是调整优化区域结构，做好主体功能区划规划和成都、川南、攀西、川东北、川西北5大经济区规划，鼓励成都等地区保持快速发展的势头，支持丘陵地区加快发展，从项目、资金、政策等方面加大对老少边穷地区的扶持力度，促进区域经济协调发展。

（二）夯实发展基础，做强做大优势产业。促进三次产业协调发展，培育壮大特色产业，不断提高经济综合实力和市场竞争力。一是大力发展现代农业，加大“三农”投入力度，着力提高农业综合生产能力，大力发展畜牧业，努力壮大龙头企业，加快发展劳务经济，促进粮食增产、农业增效、农民增收，力争粮食总产量恢复到3320万吨以上，全省劳务输出1950万人，劳务收入950亿元。二是推进新型工业化，大力实施工业强省战略，增强自主创新能力，做强做大特色优势产业，培育大企业集团和产业集群，加快发展中小企业，引导产业化项目向园区集中，促进工业大省向工业强省的转变。三是加快发展服务业，重点发展旅游业，着力发展生态旅游和文化旅游，积极发展休闲度假旅游和乡村旅游，大力发展现代物流、金融、信息、交通运输等主要面向生产的服务业，积极发展商贸、餐饮、房地产、社区服务等主要面向生活的服务业，加快发展证券、保险、会展、咨询、中介等新兴服务业，努力提高服务业的比重和水平。

（三）增强发展动力，努力扩大市场需求。投资重点调结构，消费着力扩规模，出口继续做总量，发挥投资、消费和出口三大需求对经济的拉动作用。一是狠抓重点项目建设，建立项目管理长效机制，优化项目布局，积极筹措项目资金，确保全省重点项目完成投资960亿元，促进全社会投资适度较快增长。二是不断扩大市场消费，实施积极的消费政策，改善消费环境，拓展消费领域，努力增加就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，鼓励城乡居民进一步增加消费。三是大力发展对外贸易，转变外贸增长方式，扩大对外工程承包和劳务输出，积极发展服务外包，进一步扩大出口规模和提高出口水平。

（四）提高发展质量，推进经济增长方式转变。促进能源资源的节约利用，加强生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。一是搞好生态保护，稳步推进天然林保护、水土保持工程，巩固退耕还林、退牧还草工程成果，进一步加强川西北草原沙化和鼠虫害治理。二是加强环境治理，重点整治工业、城市和农村污染源，做好岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的治理，加强集中式饮用水水源保护区的管理。三是节约集约利用土地，加强新增建设用地审批管理，清理盘活存量土地，提高土地使用效率，坚决制止土地违法违规行为和土地浪费现象。四是大力节能降耗，严格执行节能降耗目标责任制，实施“十大重点节能工程”，加快建设节能型产业体系，遏制高耗能产业过快增长，加快企业节能技术改造，抓好239户重点用能企业的节能工作。五是发展循环经济，大力推进清洁生产，突出抓好6个重点城市、80个重点县（市、区）、100个重点园区、200家重点企业发展循环经济的试点示范工作。

（五）激发发展活力，改善经济运行环境。强化经济运行保障，拓展发展空间，缓解要素“瓶颈”制约，为经济发展营造宽松的环境。一是深化体制改革，继续推进农村综合改革，建立健全县乡政府债务偿债机制，深化投资体制改革，改进和完善企业投资项目管理方式，加大国企改革力度，规范国有企业改制和国有产权转让行为，加快推进财政、就业、收入分配、社会保障、社会事业体制改革，建立有利于实现基本公共服务均等化的体制。二是扩大对外开放，优化招商引资结构，促进国际、国内500强企业和其他优势企业加大在川投资力度，鼓励有条件的企业到境外投资建厂和参与境外资源开发，加强国内区域合作，积极参与长江流域、泛珠三角区域等的合作交流。三是改善金融环境，着力优化信贷结构，加强信贷政策与产业、土地资源、环保等政策的协调，加大对特色优势产业和经济社会发展薄弱环节的投入，限制高耗能、高污染企业和产能过剩行业的贷款。四是稳定市场物价，平抑化肥、种子等农资价格，稳步推进资源类价格改革，加强对住房、教育、医疗、药品和垄断行业价格的监管。五是搞好煤电油气运统筹协调，切实保障生产生活重点领域的能源需求和运力需求。

（六）注重民生民本，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共同享受发展改革的成果。一是积极实施“十大惠民行动”。加大投入、落实责任、创新机制，精心实施就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、安全饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困、环境治理“十大惠民行动”，让人民群众得到真正的实惠。二是努力扩大就业，加强技能培训，统筹做好新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。三是完善社会保障体系，加快建立城乡统一的社会救助体系，做好移民拆迁安置和后期扶持工作，搞好扶贫开发。四是全面发展社会事业，优先发展教育事业，增加科技投入，加快科技成果转化，完善公共卫生和基本医疗服务体系，突出抓好面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。

附件：四川省2007年国民经济和社会发展计划主要指标(略)