四川省人民政府办公厅关于

印发《四川省“十一五”清洁汽车

产业发展规划》的通知

川办发［2007］2号   二○○七年三月二十三日

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

发展清洁汽车产业是实现科学发展，建设和谐四川的重要举措，有利于调整车用能源结构、改善城市大气环境质量，对建设资源节约型、环境友好型社会有积极的推动作用。四川省清洁汽车工作协调领导小组办公室牵头编制的《四川省“十一五”清洁汽车产业发展规划》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。省清洁汽车工作协调领导小组要进一步加强组织领导，认真抓好重大布局和统筹协调管理等工作。各市（州）人民政府和省级有关部门、中央在川单位要各司其职，密切配合，确保该《规划》的顺利实施。

四川省“十一五”清洁汽车产业发展规划

落实科学发展观，充分发挥我省天然气、生物质能等资源优势，发展清洁汽车产业是调整车用能源结构，节约和替代石油，削减燃油汽车尾气污染物排放，保护环境，实现科学发展、和谐发展、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和重大举措。为落实《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的战略部署，推动我省清洁汽车产业健康、有序发展，制订本规划。

一、四川省清洁汽车产业发展现状

我省清洁汽车产业起步于50年代末，经过“十五”的发展，已形成以NGV（天然气汽车）为核心的产业体系。LPG（液化石油气）、生物质能资源等其他代用燃料研究开发及应用也迈出了实质性的步伐，为社会经济的发展作出了积极贡献。

（一）清洁汽车产业健康发展、有序推进。

1.天然气汽车产业实现区域化、产业化发展。截至2005年，全省天然气汽车推广应用到19个市（州），覆盖80个县（市、区），建成CNG（压缩天然气）加气站190座，形成加气站网络，推广应用CNG汽车约6万辆，占全省汽车保有量的4%。天然气汽车推广应用范围、数量名列全国第一。“十五”期间天然气汽车产业以年均10%的速度递增，已形成集CNG加气站建设、天然气汽车改装、车用装置和站用设备研发制造以及设计、施工、检测、教育培训等专业化服务为一体的产业体系。产品除满足省内市场需求外，还远销国内外。

图1四川省CNG加气站和NGV发展示意图（略）

2.生物质能资源等其他车用代用燃料研发进展顺利。“十五”期间，我省依据资源状况及优势，按照“统一规划，试点先行”的原则开展了生物质能资源等其他车用代用燃料的研发工作，取得可喜进展。

（二）推广应用体系逐步完善。

我省清洁汽车产业形成了以企业为主体、政府引导推动与市场化运作相结合，经济和社会效益并重的清洁汽车推广应用模式；建立了省、市两级政府清洁汽车产业协调领导机构，制订了天然气汽车产业发展规划，建立了政策法规、安全运营、排放监测等管理体系。

（三）技术创新取得一定成效。

我省清洁汽车关键技术攻关和新技术、新产品开发取得成效。“十五”期间先后开发了电喷/天然气、柴油/天然气汽车、天然气单燃料发动机、CNG子母站压缩机、储气井技术、智能控制售气机、高低压脱水装置等一批新技术、新产品；完成了《清洁汽车重点推广应用城市（地区）》、《CNG加气站设备技术水平评价》及《CNG加气站安全技术研究》等国家“十五”科技重点攻关项目。薯类制乙醇技术日趋成熟，动植物油下脚料制生物柴油已列入省科技产业化项目，麻疯树提取生物柴油技术也取得了关键性进展。

（四）综合效益显著提高。

我省清洁汽车产业（主要是天然气汽车产业）已形成固定资产约70亿元，创产值55亿元，新增利税6亿元；节约和替代成品油210.7万吨，节约燃料费用592万元，减少CO、HC污染物24.8万吨，从业人员达10万余人，取得了较好的经济、社会和环保效益。

图2全省历年CNG加气站统计图（略）

图3全省历年天然气汽车统计图（略）

（五）存在的主要问题。

1.对发展清洁汽车产业的认识有待进一步提高。我省发展清洁汽车产业是调整车用能源结构，实施节约和替代石油工程，实现可持续发展战略的重要举措，意义十分重大，已引起各级政府和全社会的高度重视并取得一定成绩。但个别市（州）认识不到位，机构不健全，工作力度不大，一定程度上影响了全省清洁汽车产业的进一步推进。

2.清洁汽车产业企业规模化开发滞后。“十五”以来，我省清洁汽车产业开发、引进和推广了一大批新技术、新产品、新工艺和新材料，技术水平有了很大的提高。从总体上看，我省清洁汽车企业规模化水平低，集中度不高，缺乏一批具有较强竞争能力的骨干企业及产品技术。

3.车用代用燃料开发及推广应用有待进一步协调、有序推进。我省天然气汽车产业发展迅速，但在区域协调发展方面还存在不足。此外，醇醚类及生物柴油等其他车用代用燃料在规划布局、试点推广等方面有待进一步协调、有序推进。

4.安全运营管理体系尚待进一步健全。随着清洁汽车产业的快速发展，安全运营管理，特别是清洁汽车全寿命周期的安全管理以及储气瓶、天然气气质等的监管不够规范，存在薄弱环节。

二、“十一五”四川清洁汽车产业发展面临的形势

（一）当前国际清洁汽车产业发展的态势。

随着汽车保有量的快速增长，车用能源消耗量不断增加，汽车尾气对大气的污染日益加大。世界各国从能源安全和环境保护的角度出发，在大力推进汽车技术进步的同时积极开发代用燃料汽车。到2005年止，全世界已拥有天然气汽车515万辆、液化石油气汽车约900万辆，乙醇汽油汽车500万辆。其中：阿根廷拥有天然气汽车146万辆，居世界第一位；巴西拥有的天然气汽车、乙醇汽油汽车均超过110万辆，乙醇汽油汽车占汽车保有量的52%；美国已推广乙醇汽油汽车5万辆、电动汽车及混合动力汽车2万辆。据预测，到2015年,全球燃料乙醇消费量将达到5740—6460万吨，到2020年，世界天然气汽车将达到5000万辆。

表1世界天然气汽车统计表（略）

（二）国内清洁汽车产业发展趋势。

到2005年，我国有21个省市在开发天然气汽车、液化石油气汽车，17个省市开发醇类汽车和电动汽车。全国拥有天然气汽车17万辆、液化石油气汽车约22万辆；甲醇汽油汽车在山西等9个省市进行开发试验；乙醇汽油汽车在吉林等8个省市开发试点；生物柴油在四川等5个省市进行研发；电动汽车、油电混合动力汽车和燃料电池汽车在北京、上海等市已成功开发。

表2中国天然气汽车统计表（略）

（三）我省清洁汽车产业发展面临新的机遇和挑战。

据预测，2020年全国汽车保有量将由目前的3300多万辆增至1.5亿辆左右，车用能源消耗占石油消耗的80%左右，对石油进口的依存度将达60%以上。为此，国家鼓励开发车用天然气、液化石油气、醇、醚、生物柴油、电力等代用燃料。把发展节能环保型汽车纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，给我省发展清洁汽车产业提供了难得的机遇。同时随着清洁汽车产业的发展，市场竞争将日趋激烈，并逐步从价格竞争升级到产品质量、品牌及人才、技术的竞争。四川清洁汽车产业将面临国内外的严重挑战。

   三、发展清洁汽车产业的意义、优势及需求预测

四川发展清洁汽车产业的意义重大、优势突出，前景广阔。

（一）发展清洁汽车产业具有十分重要的意义。

1.有利于生态环境建设。四川地处长江上游，生态环境状况不仅关系到四川经济的发展和人民生活质量的提高，也关系到长江中下游生态环境的建设。随着机动车的迅速增长，机动车尾气排放占大气污染物的比例已由80年代的40%上升到65%以上。因此，加快四川清洁汽车产业的发展对建设长江上游生态屏障和维护中下游生态安全有着积极的作用。

2.有利于调整车用能源结构。四川的基本省情是富气缺油。2005年全省消耗汽柴油511.31万吨。按年消耗增长10%预测，“十一五”期间全省将累计消耗汽柴油3433.75万吨。通过推广天然气、醇醚类等代用燃料汽车预计可累计替代642万吨汽柴油，占“十一五”汽柴油需求量的18%左右，对调整四川车用能源结构具有重要意义。

3.有利于推进经济社会协调发展。近年发展的实践证明，发展清洁汽车产业可带来显著的经济、社会和环保效益，利国利民，对落实科学发展观、建设环保型、友好型社会有着深远意义。

（二）我省发展清洁汽车产业的优势突出。

1.资源优势。我省天然气资源丰富。到2005年，四川盆地探明的地质储量约12000多亿m3，年产量达到137亿m3。 预计到2010年，产量将有可能超过300亿m3。全省已建成12600公里的环形输气管网，已建成和在建LNG（液化天然气）生产厂6个，日产LNG约130万m3。目前正加快川东、仪陇等新开发气田的配套管线和长输管线建设，形成更为配套的输气管网，为发展清洁汽车产业奠定了良好的资源等基础条件。

我省生物质能资源丰富。按资源状况测算，可满足建成60万吨/年的燃料乙醇、25万吨/年的生物柴油生产能力的需要。资阳、绵阳、南充、成都等市生物柴油项目将在“十一五”投产，具备了开发生物质能资源等其他车用代用燃料的良好基础。

图4四川天然气供气管网图（略）

2.市场优势。2005年全省机动车保有量约为472万辆。按年递增10%计算，预计到2010年将达到519万辆。其中：客车103万辆、货车63万辆、商务车52万辆。已推广天然气汽车6万辆，仅占全省汽车保有量的4％。发展清洁汽车具有巨大的潜力和良好的市场前景。

表3四川省汽车保有量（略）

3.技术优势。我省清洁汽车产业已形成汽车改装、CNG（LNG）加气站设计、施工、建设、管理，站用压缩机、售气机、脱硫、脱水、储气装置等系列化产品制造以及清洁汽车和车用气瓶的检测、人员培训等产业化体系，具有发展清洁汽车产业的产业基础、技术优势和人才队伍。

（三）我省清洁汽车燃料需求预测。

1.全省成品油消费量及需求预测。2005年我省共消耗汽油224.37万吨，柴油286.94万吨。按成品油年消耗增长10%预测，到2010年，我省年消耗汽油361.35万吨，柴油462.12万吨。

表42005—2010年汽柴油消耗量及需求预测（略）

2.车用天然气用量预测。按年均新增CNG加气站24座，每座站日销售天然气1.5万m3测算，“十一五”期间将累计新增天然气用量27亿m3。

表52006—2010年清洁汽车天然气需求量预测（略）

3.燃料乙醇、生物柴油等消耗量预测。依据国家《车用乙醇汽油标准》（E10），“十一五”期间全省预计将消耗乙醇35万吨，同时预计耗用生物柴油10万吨、二甲醚5万吨，相当于年替代汽、柴油消耗量50万吨。

四、四川省清洁汽车产业发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。“十一五”期间我省清洁汽车产业发展的指导思想是：坚持科学发展观，以市场为导向，企业为主体，技术进步为支撑，着力自主创新，完善体制机制，促进产业优化升级，形成资源节约、环境友好、区域协调、布局合理、特色鲜明、优势突出的四川清洁汽车产业发展格局。

（二）发展原则。坚持政府引导与市场调节相结合，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；坚持自主创新与引进技术并举，坚持合理规划布局，有序推进的原则，促进清洁汽车产业可持续发展。

坚持发挥市场调节作用。清洁汽车推广应用是一项系统工程，涉及面广，政策性强。我省清洁汽车产业发展必须坚持以市场为导向，以企业为主体，通过创新机制充分发挥市场配置资源的作用。

坚持合理规划布局。充分发挥我省的资源优势，以天然气汽车产业为重点，规范有序地推进其他代用燃料汽车的推广应用；将合理规划布局作为清洁汽车产业协调、健康发展的中心环节来抓；注重产品质量、整体水平、产业结构和经济效益的有机统一，努力实现清洁汽车产业的跨越式发展。

坚持自主创新与技术引进并举。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为保障，以技术进步为支撑，坚持自主创新，实施品牌战略，走创新发展道路，提升我省清洁汽车产业技术水平。

坚持规范管理有序推进。清洁汽车产业在推广应用过程中将面临各种新情况、新问题。重视健全清洁汽车产业安全运营体系和监管机制，落实安全措施，突出机制创新，规范管理，确保全省清洁汽车产业和谐发展、安全发展。

坚持全社会公众参与。企业和消费者是推动产业发展的主体，发展清洁汽车产业涉及各行各业、千家万户，要积极引导全社会共同参与。通过制定法律、法规、政策，引导和规范全社会公众参与行为，发挥中介机构的桥梁和纽带作用，促进全省清洁汽车产业的和谐发展。

（三）发展目标。

总体目标：建成清洁汽车大省，成为中国清洁汽车规模最大、门类齐全、水平一流的产业基地。

具体目标：“十一五”期间，全省新增天然气汽车10万辆，新建天然气加气站120座（含高速公路20个子站，表6）。车用燃料乙醇、生物柴油消耗量约50万吨，汽车应用天然气和醇醚类燃料共替代油料642万吨。清洁汽车产业实现总产值150亿元，减少汽车尾气CO、HC污染物约75万吨，新增就业岗位6万个。

五、清洁汽车产业发展的方向和重点

（一）加快天然气汽车产业发展。

1.重点抓好天然气汽车的推广应用。加大力度，重点推动长途客车、长途货车、旅游客车、商务车推广为天然气汽车，扩大天然气汽车推广应用区域。在成渝、成广、成乐、成雅、成南高速公路部分服务区和成都三环、外环高速公路进出口有条件的地方，利用现有场地，在确保安全的前提下有计划地建设一批CNG加气站或LNG站，进一步完善四川CNG（LNG）加气站网络建设。在成南高速公路进行CNG子站试点，总结经验后再在省内高速公路上逐步推广。

图5四川省高速公路子站建设规划示意图（略）

2.加快单燃料天然气汽车的开发。在南充、泸州、广安、德阳、遂宁等市建设单燃料天然气汽车推广应用示范区，逐步将具备条件的公交车、出租车推广为单燃料天然气汽车。通过外引内联，在成都、德阳、乐山、南充等市进一步提升柴油天然气双燃料汽车应用水平，逐步扩大在中短途客运、货运车等柴油车中推广柴油天然气混燃技术。

3.开展LNG汽车的试点和推广应用示范。发挥我省LNG资源、生产、运输、装备开发的领先优势，积极开展LNG汽车的试点示范，进行LNG气瓶检测技术研究。在攀枝花、甘孜、阿坝、凉山等市（州）及重点风景区建设LNG站或L-CNG（液化压缩天然气）站，扩大推广应用示范区域。建设2—3个LNG生产厂，开展LNG（L—CNG）加气站和LNG汽车装备的研发，积极推进LNG汽车的发展。

4.规范“车、瓶、气”的检验与监管。依托现有天然气汽车检测中心和气瓶检测站，加强天然气汽车“车、瓶、气”安全运营体系建设，开展《RFID技术在天然气行业中车用压缩天然气钢瓶安全管理的示范应用项目》研究。在雅安、攀枝花、眉山、广元、资阳、凉山等市（州）新建车用气瓶检测站。在成都、自贡等有条件的市，通过完善装备，充实技术力量，组建天然气汽车检测中心。加强车用天然气气质管理，研究气质检测的方法、技术和装备，健全相关的管理制度，规范车用天然气气质检测管理。

（二）开展乙醇和生物质能燃料汽车推广应用。

按照“统一规划、试点先行”的原则制订推广应用实施方案，积极推进乙醇燃料和生物柴油汽车试点及推广应用工作。

1.加快乙醇汽油汽车开发试点。“十一五”期间，按照国家的统一部署布点建设一定规模的燃料乙醇生产项目，有序推进燃料乙醇生产、掺烧等相关试验、试点工作。依据条件成熟情况，在成都、德阳、资阳、内江等市进行车用乙醇汽油开发试点，加快乙醇汽油在全省的推广应用。力争到2010年，全省燃料乙醇消耗量达到35万吨。

2.进行生物柴油汽车开发试验。选择有条件的区域进行生物柴油开发试验。在成都、攀枝花、绵阳、南充、资阳等市进行车用生物柴油开发试验。到2010年，生物柴油耗量达到10—15万吨左右。通过试点试验，为全省推广应用生物柴油汽车创造条件。

3.开展其他代用燃料汽车试验研究。发挥我省资源和技术优势，在有条件的市进行二甲醚燃料汽车、混合动力汽车试验研究，扩大清洁汽车应用种类。

（三）努力推进清洁汽车装备制造基地建设。

“十一五”期间着力于清洁汽车装备和主要零部件的研发、技术创新及推广应用，全力推进装备制造上规模、上水平、上档次，增强核心竞争力。积极开拓市场，努力扩大出口。

1.推进成都天然气汽车装备基地和CNG 科技园建设。发挥成都科技、研发和制造优势，积极推进集CNG加气站建设、新型天然气汽车转换装置开发、智能售气机生产、天然气汽车技术研究为一体的CNG 科技园建设。重点开发少油润滑和大排量压缩机系列产品、LNG和CNG直喷转换装置、CNG加气站远程数据传输监控系统、子母站加（卸）气装置、新型H2S和H2O分析及检测仪等具有自主知识产权的新产品，将成都建成天然气汽车装备制造基地。

2.建设自贡CNG装备生产基地和CNG产业园区。在自贡市建设CNG 加气站新型装备生产、地下储气井研发基地。重点开发子站压缩机、变频压缩机、液压压缩机、新型储气井、CNGⅡ型气瓶等产品。构建区域性的CNG产业园区，建设CNG装备技术开发中心、CNG汽车技术服务中心、CNG装备售后服务中心、CNG汽车及其装备培训中心、CNG行业信息中心。

3.大力推进南充天然气单燃料发动机及天然气汽车开发基地建设。依托南充市天然气汽车及天然气单燃料发动机生产及开发优势，开发以大中型客车、载货车等车型为主的天然气汽车及天然气单燃料发动机系列产品，形成年产30000台单燃料发动机和天然气汽车的生产能力。

4.建设资阳LNG装备研发生产基地。在资阳建设具有国内先进水平的LNG加气站用设备和车用储运装置、液化和气化装置等系列产品的生产基地，形成年生产1—2万台（套）的能力。

图6四川省天然气汽车产业装备基地建设示意图（略）

（四）加强科技攻关，提升产业技术水平。

积极组织科技攻关，“十一五”期间重点研究开发以下清洁汽车产业技术：

1.以成都、自贡储气井施工单位为依托，进行CNG地下储气井及储气井定期检测技术研究，保持我省CNG加气站储气井技术在国内外的领先水平。

2.以成都、南充相关企业为依托，研究开发性能达到国际领先水平，汽车污染物排放限值达到中国第3、第4阶段标准的单燃料天然气汽车发动机及天然气汽车系列产品。

3.以相关企业和研究单位为依托，进行乙醇汽油汽车试验，重点进行乙醇汽油汽车经济性、安全性、动力性、排放性能研究以及非粮食原料生产燃料乙醇和生物柴油原料多样化研究。

六、政策措施

（一）切实加强组织领导。

发展清洁汽车产业是我省全面落实科学发展观，贯彻落实国家《节能中长期专项规划》，实施节约和替代石油工程，缓解资源瓶颈制约，保障国民经济持续健康发展的重大举措，是实施《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的重要内容。各级人民政府和有关部门要从促进能源结构调整，保障能源安全的高度切实加强组织领导，建立健全本行政区域内清洁汽车工作协调领导机构，进一步明确工作职责，配备人员，落实工作经费，切实做好本地区的清洁汽车工作。省清洁汽车工作协调领导小组及其办公室要加强产业发展的统筹协调和宏观指导。省级有关部门要协同配合，积极促进清洁汽车产业发展。

（二）制定和落实扶持政策。

1.加大清洁汽车产业项目的投入力度。发展清洁汽车产业对我省构建和谐型、节约型、环境友好型社会有着积极作用和深远意义。发展改革委、经委、科技、环保等部门要在前期工作经费、贷款贴息、技改资金、技术创新资金及相关工作等方面给予大力支持；金融机构要加大清洁汽车产业发展的信贷支持；继续支持投资主体多元化，鼓励社会资金加大投入；支持企业积极争取国际金融组织、外国政府贷款和外国企业投资或通过市场直接融资加大投入，促进清洁汽车产业发展。

2.实施促进清洁汽车产业发展的优惠政策。继续落实《四川省人民政府关于加快发展压缩天然气汽车产业的通知》（川府发〔1999〕2号）确定的清洁汽车产业项目有关政策；符合相关条件的清洁汽车产业项目享受国家在财税、信贷、投资等方面实施的替代能源优惠政策及西部大开发、资源节约和综合利用、新产品开发、高新技术成果转化及引进外资等政策优惠；清洁汽车产业中的高新技术企业享受四川省高新技术企业优惠政策。

3.优先保障清洁汽车产业项目原料供应。各级人民政府及规划、能源等有关部门应积极做好与石油、燃气单位的供应衔接工作。天然气等供应单位要优先保障规划的清洁汽车产业项目用气需要。建立完善清洁燃料的价格形成机制，通过价格杠杆引导社会消费，扶持清洁汽车产业发展。

（三）加快技术开发和推广应用。

依靠科技加强高新技术研发是实现清洁汽车产业健康发展的重要保障。支持以企业为主体的产业技术创新体系建设，鼓励企业按相关规定提取新产品、新技术、新工艺研究开发费用；支持产学研结合，加强国内外合作，加快新技术、新产品研发，加快科技成果的转化，推动先进成熟的产业新技术、新工艺的推广应用。通过科技攻关和推广应用，形成一批具有自主知识产权，达到国内先进水平，接近世界水平的新技术、新产品。

（四）培育和规范市场。

实行清洁汽车产业项目行政许可、产品认证、准入制度和目录公告制度，清洁汽车产业项目通过合理布局规划，提高市场准入条件，防止低水平重复建设；依法行政，严禁乱收费及乱摊派，创造公平竞争和统一有序的市场环境；进一步完善有关法规及标准，营造有利于产业发展的政策和体制环境，促进清洁汽车产业可持续发展。

（五）提高清洁汽车产品的竞争力。

积极引进先进技术、先进管理和高素质人才，推动企业间以资产、品牌为纽带的重组、联合，推进企业组织结构调整。支持生产企业按照市场规律进行强强联合，形成优势互补和资源共享。着眼于国际国内两个市场，提高四川产品在国内及国际市场上的竞争力。

（六）加强安全运行体系建设。

建立清洁汽车装备（装置）制造、使用、监管安全质量管理体系；健全清洁汽车燃料品质监督管理、清洁汽车全生命周期安全运营管理、CNG加气站规范化管理、清洁汽车定点改装厂动态管理等安全管理体系；强化清洁汽车产业从业人员的安全技术培训，确保全省清洁汽车产业安全、健康发展。

（七）构建清洁汽车产业信息化平台。

推进全省清洁汽车产业信息化建设，建立“四川省清洁汽车产业信息网络系统”，应用计算机技术和信息技术，加强清洁汽车产业的生产、改装、运行等网络化管理；健全相关产业政策、技术标准、产品信息发布等服务功能。建立清洁汽车产业信息数据库，全面提升行业信息化整体水平。