四川省人民政府办公厅

关于整省推进信息进村入户工程

的实施意见

　　

川办发〔2018〕4号      2018年1月12日

（已失效）

各市（州）人民政府，省政府有关部门，有关直属机构，有关单位：

　　为贯彻落实国家有关决策部署，扎实抓好我省整省推进信息进村入户工程示范工作，把信息进村入户打造成实现乡村振兴战略的基础性工程和“互联网+”行动在农村落地的示范工程，经省政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署，以“政府主导、市场主体、农民主人、统筹推进、资源聚合、机制创新、融合发展”为基本遵循，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快探索出一条整省推进信息进村入户市场化、可持续发展的路子，尽快建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，为全面建成小康社会和建设农业强省提供强大动力。

　　（二）基本原则。

　　坚持服务村户发展。紧紧围绕满足农民生产生活信息需求，按照“全要素、全过程、全系统”理念，大力建设村级益农信息社，提升村级综合信息服务能力，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

　　坚持统筹协同推进。做好顶层设计和规划，增强工作的整体性系统性，统筹发挥政府和市场作用，加强协调引导，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方配合、上下联动、联盟推进、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。

　　坚持体制机制创新。以“政府主导、市场主体、农民主人”为基本遵循，立足当前、着眼长远，采取包容性开放式设计，留足创新空间和对接端口，依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，形成政府得民心、企业有盈利、农民得实惠的可持续发展格局。

　　坚持线上线下融合。把信息进村入户作为推进“互联网+现代农业”发展的重要抓手和突破口，加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，与农业生产、经营、管理、服务深度融合，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

　　（三）总体目标。2018年上半年建成并运营3.7万个村级益农信息社，覆盖惠及全省80%的行政村，实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。到2020年村级益农信息社基本覆盖全省所有行政村，综合服务平台进一步优化，“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制进一步完善，基层信息服务体系基本健全，服务农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

　　二、主要任务

　　（四）加快益农信息社建设运营。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准和有关建设规范，统筹做好益农信息社的建设和运营工作，实现公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务（以下简称“四类”服务）全覆盖。充分考虑服务半径、交通状况、人口数量、农户密度、农业生产发展状况、信息化建设基础等因素，由各地政府牵头组织，涉农部门与运营企业共同参与，科学选址、合理布局村级益农信息社，协调落实好建设地址，并重点向贫困地区和贫困村倾斜。采取“政府补贴、企业建设、先建后补”方式，优先选择村委会、农技推广服务机构、农村党员远程教育点、农村商业、金融、通信、电商服务及供销社服务网点等基础设施较为完善的场所，进行益农信息社新建或改造，鼓励企业等社会资本多元主体参与建设运营。结合实际需要统筹安排县级和乡镇级益农信息社中心社建设。统一使用“益农信息社”品牌，统一设计制作门头门牌并统一编号。

　　（五）加强村级信息员队伍建设。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的原则和标准，优先从返乡下乡人员和有志于从事信息服务的农村青年中选聘益农信息社信息员。加强信息员的上岗培训和知识更新培训，采取线上线下相结合方式，开展全方位、多元化、立体式的村级信息员培训，不断提升信息员工作综合能力和职业素养，确保信息员能够随着信息技术的发展和服务内容的不断扩展，为农民提供所需的各种服务。全面开展农民手机应用技能培训，创新培训内容和方式，让手机应用成为农民发家致富的好帮手。

　　（六）整合集聚信息服务资源。坚持以最大程度满足农民需求为出发点和落脚点，通过行政、技术、市场等手段推动农村地区服务资源融合共享。以信息进村入户公益平台为基础，加大农业农村信息和服务资源整合力度，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。整合接入现有各类农业信息服务系统，改造升级“12316”农业公益服务体系和四川农村信息服务体系，依托益农信息社探索创新信息采集方式，加强新型信息技术、新产品的发布推广和培训体验服务。引导涉农资源信息接入，有效对接党员干部现代远程教育网络、农村社区公共服务设施和综合信息平台。指导运营企业整合对接经营性服务资源，实现服务资源数据化和在线化，丰富信息进村入户服务内容。

　　（七）建立完善可持续运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，进一步明确“政府修路、企业运营、社会跑车、农民取货”的职责定位，形成“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，依靠公益服务聚人气，实现商业服务可持续。统筹各方资源、加强部门协同，健全政府与运营企业的合作机制，优化运营企业与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制，构建省级统筹、市级协调、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管体制和市场化运行机制。

　　（八）建立健全制度规范。制定信息进村入户工程建设运营、益农信息社管理、信息员管理、资源共建共享、风险防控、资金管理、验收考核等方面的制度规范，进一步明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程有序、规范、安全推进和运行。

　　（九）统筹推进“互联网＋现代农业”发展。以整省推进信息进村入户为突破口，加强信息基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作，推进“互联网＋”与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合，支持建立基于互联网的农产品加工技术服务平台，推动农产品深加工产业规模发展，强化运用“互联网＋”促进精准脱贫，全面提升“四类”服务能力，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效、转型升级。

　　三、保障措施

　　（十）加强组织领导。各地要将推进信息进村入户工作纳入政府重点工作，建立组织协调机构，研究决定信息进村入户工作重大事项，统筹协调资源，明确责任分工，确保各项工作有序落实。要组织运营商和有关部门做好顶层设计，编制好实施方案，组建由涉农部门及企业参与的“四川省整省推进信息进村入户工作联盟”，协调推进信息进村入户工作，形成强大工作合力。

　　（十一）加大支持力度。各地要认真落实国家、省相关支持政策，因地制宜出台配套措施，强化村级信息员就业扶持，稳定信息员队伍，减少事前准入限制。要加大财政资金投入力度，统筹推进村级益农信息社扩面建设、示范社提升建设、县、乡镇级益农信息社中心社建设和农业特色互联网乡村建设，支持“互联网＋现代农业”重点工作。要探索运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励和引导服务商投入资金，建立“政府+运营商+服务商”筹资模式，实现建设运营投入的多元化，确保信息进村入户示范工程可持续发展。

　　（十二）强化监督管理。要加强制度执行和工程实施全程监管，严格激励约束，落实工作责任，分解目标任务，强化工作考核。要加强监督检查，发现问题及时整改。要做好验收工作，保证工程质量和效果。要强化资金管理，发挥资金使用绩效，确保信息进村入户工程监管有力、监督有效、风险可控。

　　（十三）加强示范宣传。整省推进信息进村入户工程是一项创新性任务，要坚持先易后难、示范引路原则，在不同区域分别开展示范，打造亮点，摸索经验，通过示范引领，带动面上推广。要加强宣传引导，加大对信息进村入户工程的重大意义、政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度，积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。

　　本实施意见自发布之日起施行，有效期3年。