四川省人民政府办公厅

关于加强建制村联网路和村内通组路

建设工作的指导意见

　　

川办发〔2017〕62号        2017年6月29日

　　

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号），加强农村交通基础设施建设，经省政府领导同志同意，现就加强我省建制村联网路和村内通组路建设工作提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府引导、科学规划、多措并举，在确保实现“乡乡通油（水泥）路，村村通硬化路”目标的基础上，引导具备条件的地区积极推进建制村联网路和村内通组路建设，进一步完善农村交通网络，切实增强农村道路通行保障和服务发展能力，提升交通基本公共服务水平，为巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会提供有力的交通支撑。

　　（二）主要目标。以构建和完善外通内联、通村畅乡的农村交通网络为目标，以服务农村重要聚居点出行及农业产业、乡村旅游发展需要为重点，着力推进建制村联网路和村内通组路建设。到2025年，农村主要居民聚居点、重要农业产业园区、乡村旅游景点实现道路基本覆盖，具备条件的建制村联网路基本打通、村内通组路不断延伸，农村交通网络进一步完善，服务“三农”能力明显增强，基本适应幸福美丽新村建设和农业产业发展需要。

　　二、主要措施

　　（三）科学编制道路规划。合理布局建制村联网路和村内通组路网络，紧密衔接精准扶贫及农业产业布局、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设等规划，促进道路与农业产业和人居环境融合发展。

　　（四）突出重点有序推进。基本实现乡镇和建制村通硬化路的地区，可根据经济发展水平和群众出行需求，以人为本，因地制宜，科学合理确定建设目标和建设时序，有序推动建制村联网路和村内通组路建设。

　　（五）明确项目实施方式。各县（市、区）要建立合法规范的管理流程，公开公平处理好建设管理相关事宜，可采取县（市、区）、乡（镇）打捆或村民委员会“一事一议”决策等多种方式组织项目实施。

　　（六）加强引导广泛参与。尊重农民主体地位，加强宣传教育，调动农民作为直接受益主体的积极性，发挥其在建制村联网路和村内通组路决策、投入、建设、管护等方面的作用，鼓励企业、社会组织、个人通过捐助、结对帮扶、包村包项目等形式，支持项目建设和养护管理。尊重村民意愿，严格执行有关规定，不得向农民强行集资和摊派。

　　（七）合理确定技术标准。各地要根据道路功能定位、自然地理条件和经济发展水平，科学确定技术标准和建设规模。建制村联网路和村内通组路可参照执行村道公路建设标准。尽可能利用原路改造、少占用耕地，减少对生态环境的影响。鼓励因地制宜、就地取材，确保道路建得成、易维护。

　　（八）规范建设养护管理。县（市、区）人民政府要出台建制村联网路和村内通组路管理办法，完善建设养护机制，规范项目实施程序和建设养护管理。整合力量强化政府对工程建设的监管，推行项目建设“七公开”制度，主动接受社会监督，全面提升工程质量水平。建立村规民约、“建养一体化”、政府购买服务等多形式的养护管理制度，合理确定养护资金补助标准，保障道路长期发挥效益。

　　三、组织保障

　　（九）落实县级主体责任。县（市、区）人民政府是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护和安全监管的责任主体，要参照农村公路“建好、管好、养好、运营好”的总体要求，充分发挥组织领导、统筹协调作用，科学编制建设规划，实事求是确定建设目标，做好要素保障。进一步完善农村道路交通安全监管工作机制，落实乡（镇）人民政府农村客运安全监管责任，强化交通安全管理。

　　（十）建立联动推进机制。市（州）人民政府要制定工作方案，完善相关配套措施，督促指导县（市、区）人民政府有序推进项目建设、养护工作，确保各项措施落到实处。各级农业、发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、扶贫等部门加大指导协调和支持力度，协同推进、形成合力，支持建制村联网路和村内通组路建设。

　　（十一）强化政策资金支持。县（市、区）人民政府要积极增加本级财政预算投入，有条件的县（市、区）可按照国务院和省政府相关规定，结合农业产业发展和农村基础设施建设项目，统筹规划、整合资金，加快推进建制村联网路和村内通组路建设。各级各有关部门要积极创新资金筹措方式，争取中央资金和政策性金融机构支持。支持通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投入，鼓励采取出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式拓宽资金渠道。