《四川省应急管理厅关于委托下放有关安全生产行政权力的通知》文件解读

近日，四川省应急管理厅（以下简称应急厅）印发了《关于委托下放有关安全生产行政权力的通知》。现将相关情况解读如下：

一、制定背景

我省自2015年先后下放一批安全生产行政许可权力，之后5年未再下放过安全生产行政许可权力，一些企业的主体在地方，监管责任也在地方，而行政许可权力在省一级，权责不一致，容易出现监管漏洞。同时，我省在省一级还保留数量较大的危险化学品、非煤矿山安全生产许可发证，承担了大量繁重的许可任务，安全生产行政审批工作“放管服”做得不够彻底的问题亟待解决。

2020年3月，省政府办公厅《关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点的通知》（川办发〔2020〕31号）提出要“深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于深化‘放管服’改革优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。”要求省直有关部门（单位）“持续深化行政审批制度改革”，“精简行政许可事项。通过取消、委托、下放等方式，再取消下放一批省、市两级行政许可事项，进一步激发市场活力，赋予市级以下政府更多自主权。”

为了进一步深化“放管服”改革优化营商环境，提高安全生产行政审批效率，更好服务企业发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《安全生产许可证条例》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关规定，应急厅决定委托下放部分安全生产行政许可和行政处罚权力。

二、起草过程

2020年上半年，应急厅在经实地调研、书面调研，并经相关处室座谈、征求意见后，最终审议通过《关于进一步优化行政审批工作的方案》，于2020年6月印发，明确提出进一步取消、下放行政许可权力，推动地方权责一致，形成全省安全生产监管合力。2020年7月至9月期间，应急厅根据省委编办、司法厅反馈意见起草完成了《关于委托下放有关安全生产行政权力的通知（征求意见稿）》，先后向厅机关各处（室、中心）、直属单位，各市（州）征求意见，就市（州）反馈的部分内容再次向厅机关相关业务处室征求意见后，形成《关于委托下放有关安全生产行政权力的通知（送审稿）》，并按规定通过了社会稳定风险评估、公平竞争审查和合法性审查。

《关于委托下放有关安全生产行政权力的通知》审议通过后于2020年11月印发，将于2021年1月起施行。

三、主要内容

《关于委托下放有关安全生产行政权力的通知》在《四川省人民政府关于取消和下放第三批行政审批项目的决定》（川府发〔2013〕63号）基础上，根据相关法律法规和《四川省行政权力指导清单（2019年本）》，围绕“依法规范行政审批许可，加强事中事后监管执法，深入推进‘放管服’改革工作，进一步防范风险，堵塞漏洞”这一思路，在确保涉及“三个重大”（重大民生工程、重大基础设施建设项目、具有重大危险因素项目）安全生产许可保留的前提下，进一步取消、下放、优化、完善省本级安全生产行政权力事项。一是委托部分行政权力事项，将3项行政许可事项委托各市（州）应急管理局实施，将13项行政处罚权力委托各市（州）应急管理局在其行政许可范围内企业监管执法的过程中行使。二是下放部分行政权力事项，将3项行政许可事项审批权限调整到各市（州）应急管理局组织实施。三是取消部分行政权力事项的审批环节，拟取消2项审查（审批）事项的现场核查程序。

通过以上措施，推动地方权责一致，形成全省安全生产监管合力。