治蜀兴川重在厉行法治

中共四川省委书记 王东明　

2013年12月6日《法制日报》

       党的十八大对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出重大战略部署，明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。这充分体现了我们党依法治国的坚定决心，体现了中国特色社会主义的本质要求，对于发展社会主义政治文明具有重要指导意义。
　　四川作为西部内陆省份，人口多、底子薄、不平衡、欠发达，要与全国同步全面建成小康社会、谱写“中国梦”四川篇章，一方面科学发展、加快发展任务十分艰巨，另一方面还面临改革和转型过程中的各种矛盾和挑战，必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐。我们贯彻落实党的十八大精神，提出加快建设法治四川，就是要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，夯实治蜀兴川的法治根基。
　　建设法治四川，事关四川当前和未来长远发展，涉及经济社会发展方方面面，坚持正确的方向和原则十分重要。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治建设沿着正确的方向前进。坚持维护宪法法律权威，一切权力属于人民，法律面前人人平等，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动。坚持以人为本，依法保障人民享有的广泛权利，以法治方式维护人民群众根本利益，同时充分发挥人民群众的主体作用，使法治四川建设成为全省人民共同参与的社会实践。坚持服务改革发展稳定大局，把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，从法治层面建立科学发展、加快发展的体制机制。
　　习近平总书记强调，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断开创依法治国新局面。这个新的“十六字”方针，既是建设法治中国的基本要求，也是实现法治中国的基本标准，更是我们推进法治四川建设的根本遵循。其中，科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全面守法是基础。建设法治四川，最根本的就是要结合四川实际，把这“十六字”方针贯彻落实好。
　　第一，坚持围绕中心、服务大局，切实加强地方立法工作。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是法治四川建设的重要保证。总体上讲，经过这些年的努力，我们初步建立了比较完整的法律体系，基本上能够实现有法可依。但立法是一个不断发展的过程，需要随着社会进步进行修订、完善或新立，提高针对性、及时性、系统性。要坚持法制统一，以宪法为根本，与上位法相衔接，创造性搞好地方立法。在依据国家法律法规制定四川相关实施条例的同时，要围绕全省中心大局加强地方立法。省委十届三次全会从省情实际出发，确立了科学发展、加快发展的工作指导思想，作出了实施“三大发展战略”、做好“八项重点任务” 、推进四川“两个跨越”的部署。这是党的十八大精神在四川的具体化，是当前和今后一个时期全省工作的大局。立法工作要紧紧围绕这个大局来开展，切实加强推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生态文明建设等重点领域立法，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等制度建设，及时准确反映经济社会发展要求。 
“法不察民情而立之，则不威”。法律从本质上讲是人民意志的体现。提高地方立法的科学性，最重要的是过程科学，一个基本方法就是走群众路线。要坚持民主立法、开门立法，公开向群众征求立法项目，扩大人民群众对立法工作的有序参与，把立法的过程作为倾听民声、了解民意、凝聚民心、汇集民智的过程。这样制定的法律法规也才能真正管用。民族自治地方要按照民族区域自治要求，严格依照权限，遵循法定程序，针对发展、民生、稳定的实际，制定相应的政策法规，推动民族地区经济发展、社会进步。
　　第二，严格依法执法，坚决维护法律权威。法之贵，在于行。习近平总书记强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在实施。建设法治四川，要把严格执行法律放在十分重要的位置，加大执法力度，规范执法行为，创新执法方式，严格按照法律法规办事，切实维护法律的权威和尊严。近年来，一些地方屡屡发生因执法者不守法、乱执法而引发不稳定事件，社会反映十分强烈。这既侵害群众的根本利益，也损害政府公信力，践踏了法律的权威。要深化行政执法体制机制改革，合理界定执法权限，落实执法责任，对一切违规违法执法行为坚决惩处。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义、部门保护主义，决不允许以权压法、徇私枉法。同时，也要依法保护执法者的合法权益。
　　相比于普通个体，行政机关是实施法律法规的重要主体，在法治建设中有着重要的示范作用。严格执行法律，必须推进依法行政，把权力关进法律和制度的笼子。通过正确决策、努力工作来推动发展，实现好维护好发展好人民群众根本利益，是各级党委、政府根本职责之所在。正确决策从哪里来？就是要依法、科学、民主，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等，将决策过程严格约束在法治框架内。特别是党委、政府负责同志，要牢固树立法治意识和法治思维，想问题、作决策、抓工作都要依法办事。要按照职权法定、简政放权原则，科学界定政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推动政府职能转变，运用法治手段开展各项管理服务工作。 
第三，坚决维护司法公正，守住社会公平正义的最后一道防线。习近平总书记强调，“法之不公，国必衰亡”，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。在法治条件下，公正司法在消除社会不公、维护公平正义方面扮演着越来越重要角色。特别是建设法治四川，必须要把司法公正作为生命线，始终坚持司法为民不动摇，让人民群众切身感受到公平正义的力量。要深入推进司法改革，优化司法职权配置，强化监督制约，有效解决影响司法公正的体制性束缚、机制性障碍和保障性困扰，确保法院、检察院等司法机关以事实为根据、以法律为准绳，不受外部干扰，依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
　　实现司法公正，关键取决于司法从业人员的能力素质。要强化思想政治建设，教育引导大家始终保持政治上的清醒、信仰上的坚定，始终忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于宪法和法律。要坚持司法为民，结合正在开展的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，积极回应人民群众对司法公正公开的关注和期待，认真解决群众打官司难、执行难等问题。特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，让大家相信法律、依靠法律，从而发自内心地拥护法治、信仰法治。
　　第四，深入开展法制宣传教育，营造全社会依法办事的浓厚氛围。实事求是地讲，通过20多年的普法教育，我省广大干部群众依法办事的意识明显增强。但是毋庸讳言，的确也还存在一些问题。比如，有的同志不善于用法律手段处理社会矛盾，有些群众不善于利用法律维护自身合法权益，甚至错误地认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。突破了法治底线，没有稳定的环境，什么事都干不成。建设法治四川，必须在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。无论是政府部门、企业，还是社会公众，都要依法依规办事。各级领导干部要始终保持对法律的敬畏之心，带头遵守法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这要作为考察识别干部的重要条件。要帮助引导广大群众增强法治观念，养成法律习惯，善于依法维权，在享受自己权利和自由的同时，必须尊重别人的权利和自由。无理不能取闹，有理也要依法理性表达，任何违反法律的行为都必须予以追究。
　　法律意识不会自发产生，必须有灌输。要切实加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神，着力提升全省人民法律素养，筑牢学法尊法守法用法的思想基础。要大力实施“六五”普法规划，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动。加强法制教育要突出重点，切实加强青少年、进城务工人员以及边远农村地区、少数民族地区普法宣传教育。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，全面开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡村等创建活动，不断提高社会管理法制化水平。要把法治建设与道德建设结合起来，推进法治与德治相辅相成、相互促进。通过持之以恒的法制宣传教育，努力在全社会营造牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。
　　当前，法治四川建设正处于关键时刻。全省各级党委要把这项工作作为重要任务，切实把各项事业纳入法治化轨道，不断提高依法治理水平，为推进四川“两个跨越”提供强有力的法治保障。