四川省统计局党组成员、总经济师蒋春华接受省政府网站专访文字实录
主持人：
各位网友，大家下午好，欢迎来到四川省政府网站在线访谈栏目。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化统计体制改革，积极推进政府治理能力现代化，充分应用“多证合一”等改革成果，全面加强基本单位名录库建设和管理，根据《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》和《四川省统计管理条例》等有关法律法规和规定，近日我省印发了《四川省基本单位名录库管理办法》(以下简称《办法》)。为了让广大网友深入了解文件的有关内容，今天我们有幸邀请到了四川省统计局党组成员、总经济师蒋春华来到省政府网站，解读文件并与广大网友进行在线交流。同时，今天的直播也将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。蒋总，您好，首先请您跟我们屏幕前的网友朋友们打个招呼吧。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
主持人好，各位网友大家下午好。我是四川省统计局蒋春华，非常高兴与大家一起交流四川省基本单位名录库管理办法的有关内容。
主持人：
欢迎蒋总。据了解，2023年3月4日，省政府修订颁布了《四川省基本单位名录库管理办法》（以下简称《办法》）并将于4月10日起正式实施，也是我们全国唯一以省政府颁布实施的规范性文件。那请问一下蒋总，为什么我们要修订颁布《办法》？它对推动高质量发展会有什么样的影响呢？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
好的，主持人。2013年1月，省政府首次颁布了《四川省基本单位名录库管理办法》；2018年2月，《办法》经过第一次修订；2023年３月，《办法》经过第二次修订，有效期均为5年。本次《办法》的修订是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国统计法》《四川省统计管理条例》等法律法规为依据，按照党中央、国务院关于深化统计管理体制改革、“多证合一”改革部署要求，为推动基本单位名录库管理工作规范开展、提升名录库服务高质量发展的水平、积极推进政府治理能力现代化，有必要修订后继续颁布实施。
《办法》的颁布实施，更加规范了基本单位（以下简称名录库）管理工作，对推动高质量发展将产生积极影响。
首先，基本单位是国民经济和社会发展的基础细胞，是稳固四川在全国经济版图中的地位的关键要素，没有基本单位，经济发展就是“空中楼阁”。
其次，基本单位是加强和改善宏观经济治理的重要支撑，基本单位充分发展和科学布局，有助于客观反映经济社会发展和经济运行新变化新特征，有助于靶向推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革，为科学制定中长期发展规划、推进成渝地区双城经济圈建设、以中国式现代化引领四川现代化建设，提供科学准确的统计信息支持。
第三，基本单位是深化统计现代化改革的基础保障，有助于推进统计调查从以法人单位为主向法人单位和产业活动单位并重转变改革，有助于进一步更新完善抽样框，以满足各类常规抽样调查需要；切实查清企业组织结构，构建科学规范的企业组织结构调查。
主持人：
好的，谢谢蒋总的介绍。我们可以看得出，《办法》的颁布实施，不仅仅更加强化规范了基本单位管理，也将对于推动高质量发展产生积极影响。那么想请蒋总为我们要介绍一下，这个《办法》的主要内容有哪些？包括修订颁布的《办法》和之前相比有哪些变化？请您为我们介绍一下。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
好的，主持人。本次修订颁布的《办法》共六章，三十一条。
第一章，总则。明确了制定依据、相关概念、管理模式和监督职责。提出要构建政府统一领导，统计机构牵头推进，有关部门（单位）协同配合，基层延伸维护的全省统一规范的名录库管理体系。
名录库管理分工与职责。优化了各级统计机构、有关部门和乡（镇、街道）在名录库建设与管理工作中的职能职责，进一步细化了工作分工。
名录库资料来源与提供。完善了普查、行政登记、基本单位调查等名录库资料来源渠道，明确相关部门提供资料内容，规范了资料交换方式。
名录库资料整理与更新。明确了名录库资料整理工作分工，规范了名录库维护更新标准和方式，鼓励创新方式开展名录库维护更新工作。
名录库使用与保密。规定了名录库资料使用范围和标准，明确各级统计机构、有关部门和乡（镇、街道）在基本单位“升规入统”工作中的职责分工，对资料保密及信息安全作了规范性要求。
第六章，附则。说明了管理办法的实施期限。
本次修订颁布的《办法》框架结构与原《办法》保持基本一致，条文上增加了2条。主要增加了新时期“转企升规”工作职责，明确了质量监管、信息安全等责任，并对具体内容作了多处修改、整合，特别对名录库建设管理涉及的职责分工、数据共享、质量控制、维护更新、数据安全等方面内容进行明确细化，对在数据共享、信息技术、信息安全背景下的名录库建设工作具有重要意义。
主持人：
好的，经过蒋总刚才您的详细介绍，我们也可以了解了《办法》每章的内容都很丰富。那什么是基本单位和基本单位名录库？包括名录库建设在建设过程当中经历了几个阶段？也想请蒋总为我们介绍一下。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
好的。基本单位是指行政区域内的国家机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会、村（居）民委员会、农民专业合作社、农村集体经济组织、其他组织机构和个体工商户，是各类法人单位及其所属产业活动单位的总称，是构成整个社会经济活动最基本的单元,也是社会经济信息的主要来源和载体。基本单位名录库是指行政区域内所有从事经济社会活动的基本单位的基础信息数据库，也是基本单位的“档案库”，它归集了全部法人单位、产业活动单位的身份信息、位置和联络信息、属性信息等。
自1993年国家统计局建立统计调查单位年度调查制度以来，基本单位名录库建设走过了三十年发展历程，主要分为五个阶段。
第一阶段（1996－2004年）:建成了基本单位名录库管理更新的新雏形。国家、省、市、县四级统计部门以1996年、2001年第一、二次全国基本单位普查数据为基础，基本建成了基本单位名录库。
第二阶段（2005－2008年）:健全了基本单位名录库管理新机制。2006年起，统计、编办、民政、税务、工商等部门建立了部门行政审批登记资料定期交换共享和基本单位名录维护更新制度机制。各级统计部门以行政登记资料为线索，结合规模（限额）以上统计调查数据，每年对名录库进行两次维护更新。
第三阶段（2009－2010年）:探索建立了基本单位名录库管理新模式。随着我国信息化技术和网络条件的提高，基本单位名录库的管理模式发生了根本性改变。由原来的国家、省、市、县“四级建库、逐级手工上报”的管理模式，调整为国家、省“两级建库、程序自动上报”的信息化管理模式，实现全省一库，分级、同步处理的工作目标，大大提高了基本单位名录库数据的实效性。
第四阶段（2010－2012年）:创新了基本单位名录库改革新路径。2011年，国家统计局印发《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》及实施细则，对名录库建设、维护更新的职责分工、具体工作程序、工作流程、工作内容等作出了明确规定，并把名录库建设列为统计“四大工程”（即：基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统建设）改革之首。
第五阶段（2013年至今），开启了基本单位名录库建设新阶段。自2013年省政府首次颁布《办法》以来，全省基本单位名录库建设与管理进入新的快速发展阶段。进一步建立健全了纵向到底、横向到边的名录库管理工作责任体系、考核体系，加强了督促检查、跟踪问效、政策激励，研发了四川基本单位名录库综合管理平台、APP和四川统计经济地理信息系统，实现了名录库管理信息化，提高了名录库管理工作质效，有效服务经济高质量发展。
主持人：
谢谢蒋总的详细介绍。基本单位名录库对统计工作有什么意义？接下来也想请蒋总为我们介绍一下。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
基本单位名录库管理是国民经济统计的一项基础性工作，是统计工作的基石，是统计数据采集的源头，是统计“四大工程”之首。
第一，基本单位名录库是统计调查单位的“字典库”。统计调查单位必须在名录库中先取得“户籍”，才能作为统计调查单位。通过对统计调查单位的精准管理和采集数据，才能确保统计调查单位不重不漏，准确弄清经济总量和行业结构，有效提高统计数据质量。
第二，基本单位名录库是抽样调查推算的“样本框”。无论是全面调查还是抽样调查，都离不开名录库。对于统计调查来说，名录库提供了一个强大的总体样本框，只有及时做好基本单位名录库的日常维护更新工作，才能确保调查样本的有效性、代表性，提高统计调查的科学性、准确性。
第三，基本单位名录库是大型普查登记的“底册表”。名录库维护更新是普查登记前的重要基础性工作，是保证普查数据质量的关键所在。如：经济普查就是以名录库为基础，建立比较完整的普查单位底册，为正式普查登记奠定基础。既能使普查对象有据可查，又能最大限度地节省人力、物力和财力。
第四，基本单位名录库是部门数据共享的“交换台”。名录库具有区域、全行业和各种单位类型全覆盖的显著特点，为各级政府统计机构和部门共享整合基本单位的基础信息、价值量信息、实物量信息等提供基础平台。由此可见，名录库管理在实际统计工作中具有极为重要的意义。
主持人：
好的，蒋总。刚才您提到经济普查以名录库为基础，建立比较完整的普查单位底侧。接下来我们想请问了，基本单位名录库对于咱们第五次全国经济普查起到哪些方面的作用？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
《办法》的颁布实施，为保证第五次全国经济普查单位不重不漏，准确建立五经普的普查对象增添了强劲动力，起到了至关重要的作用。
一是有助于摸清我省境内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位的基本情况和分布状况，只有搞好名录库管理，才能保证五经普单位不重不漏，准确界定五经普普查对象。
二是有助于确定每个普查对象应当填报哪种普查表，单位管理中的一些重要属性指标决定着普查登记时，其单位应布置何种类型的普查表。只有准确维护好基本单位属性指标，才能确保正式普查登记时布表准确。
三是有助于准确界定单位性质，明确地方普查机构与金融、铁路等相关部门普查登记责任，确保单位不重不漏。可以说，做好基本单位管理，建立一个统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的名录库，是我省五经普取得圆满成功的基础和关键。
主持人：
谢谢蒋总的介绍。接下来蒋总我们要提到一个词“升规入统”，那基本单位名录库与“升规入统”之间有什么关系？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
好的。“升规入统”是指基本单位的营业收入等相关指标达到一定规模标准后，按照规范流程申报，经过各级统计机构层层审核，国家统计局审定并依法批准纳入“一套表”统计调查单位库进行统计的全过程。按照“先入库，后有数”的原则，不在名录库中的单位不得纳入统计调查范围，名录库管理是“升规入统”的基础和前提，是培育统计调查单位的摇篮。
主持人：
好的。那么在做好这些工作过后，我们如何维护基本单位名录库？各行业部门又有哪些职责？接下来也请蒋总给我们介绍一下。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
名录库维护更新工作由地方各级人民政府统一领导，政府统计机构牵头，有关部门（单位）共同参与，乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责统计调查、名录库维护更新和标注等工作的组织实施。名录库维护更新分为全面清查更新和针对性更新，以大型普查登记、行政登记、基本单位调查、政府统计调查和部门统计调查取得的名录库资料为基础，按照统一的统计分类标准和目录，通过实地、电话、互联网等方式创新性开展调查并维护更新名录库。
各级行业部门（单位）要认真落实“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”要求，做好名录库单位质量管控，积极配合政府统计机构开展基本单位调查、维护、管理及核实工作。
主要职责：
一是完成人民政府统计机构布置的基本单位统计调查任务；
二是制定本部门（单位）名录库管理制度；
三是依法按时向同级政府统计机构提供本部门（单位）行政登记或管理的基本单位资料，提供本部门（单位）统计调查单位信息核实结果；
四是“转企升规”工作中，负责拟纳入统计调查单位的筛查、培育、指导等前期工作及单位核实、申报材料审核等初审工作；
五是加强部门（单位）名录库基础建设，参与同级政府统计机构组织的单位清查核实和业务培训。
主持人：
好的，谢谢蒋总的详细介绍。那么办法的颁布实施只是开始，接下来我们会如何推动《办法》的贯彻实施工作？也请蒋总为我们介绍。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
《办法》的颁布实施只是开始，只有不折不扣贯彻落实好才能达到建设管理好、维护更新好、开发应用好名录库的目的。为此，省统计局印发了《关于贯彻落实〈办法〉的通知》，要求各地认真贯彻落实《办法》精神，确保《办法》有效实施。
一是加强统筹协调，抓好学习贯彻。积极推动各地各部门认真学习宣传贯彻《办法》精神实质，结合第五次全国经济普查、“转企升规”和“基本单位清理”两大专项行动，统筹推进名录库管理工作。
二是深化部门协作，健全工作机制。加强与市场监管、税务、编办等部门联动，建立精准及时、务实高效的数据共享和信息反馈机制，实现资源互补、信息互通、成果共享的工作格局，推动行业主管部门建立部门统计名录库。
三是落实保障条件，夯实统计基础。充分调动基层社区网格化力量、名录库延伸维护力量，开展名录库维护更新，保障所需物资、经费、信息化设备及时到位。
四是强化督导考核，推动工作落实。推动名录库管理工作纳入政府综合目标考核内容，加强对名录库工作量进度、调查单位核查进度等跟踪监测，定期通报完成情况，督促各项工作任务落到实处。
主持人：
好的，谢谢蒋总详细的介绍。我们对办法的主要内容也有了更多的了解。现在正在观看直播的线上网友也有一些提问，接下来我们来看看网友提问。
网友杨柳：保障名录库工作的正常开展，需多方协同，请问地方政府如何开展这项工作？具体怎么做？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
县级以上地方人民政府统计机构是名录库的主管部门，负责依法组织、协调、指导、监督和管理本行政区域内的名录库工作。县级以上地方人民政府有关部门（单位）和同级机构编制委员会办公室应协助、配合政府统计机构做好名录库管理工作。地方政府应加强对名录库工作的组织领导，为名录库工作提供所需的人、财、物等必要条件，保障名录库工作正常开展，并对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门（单位）执行《办法》情况实施监督与考核。
主持人：
好的，谢谢蒋总的解答。
网友关关：按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实名录库信息安全措施与责任。如名录库信息在存储、传输、处理、发布和应用等各环节的出现安全问题，将如何处理？
主持人：
这位网友的问题也请蒋总解答一下。
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
名录库单位的信息，原则上不对外提供。确有必要的，可按有关规定向名录库主管部门申请查询。未经名录库主管部门同意，任何用户不得向自身以外的其他用户提供名录库信息。县级以上地方人民政府统计机构和名录库维护管理人员、基层调查人员、信息化建设管理人员对在名录库维护管理工作中知悉的国家秘密、工作秘密和基本单位个体的商业秘密、个人信息，必须履行保密义务。名录库中能够识别或者推断出某个基本单位的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露。
如果在某个环节出现名录库信息安全问题，所在地方政府统计机构将第一时间向上级政府统计机构报告并启动网络与信息安全应急预案，迅速组织技术力量调查事件原因、研究解决方案、开展修复工作、责令限期整改、依法妥善处置。违反保密规定，擅自对外提供名录库资料，或将名录库资料用于除政府统计和部门（单位）管理以外的目的，地方各级人民政府统计机构将依法追究法律责任。
主持人：
谢谢蒋总的解答。
网友一碗豆花面：名录库维护更新分为全面清查更新和针对性更新，具体维护更新是怎么分工的？如何保障更新的及时和准确性？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
名录库维护更新工作是由地方各级人民政府统一领导，同级政府统计机构牵头，有关部门（单位）共同参与，乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责统计调查、名录库维护更新和标注等工作的组织实施。鼓励建立网格化管理模式，积极向有条件的村（居）民委员会延伸维护；鼓励和支持地方各级人民政府通过购买服务等方式开展名录库维护更新工作。
为保证名录库信息更新及时、准确，地方各级人民政府统计机构与有关部门（单位）共同建立重大问题会商、数据交换共享、联动查找核实、信息反馈落实、工作调度通报、督促指导检查等制度机制，双向联动、共同推动名录库维护更新；省级政府统计机构通过四川名录库综合管理平台对部门数据进行整理比对，生成任务清单直接下发基层至村、社区一级，各级政府统计机构可以对辖区内名录库更新维护的工作进度、完成情况、工作日志进行实时在线监管，保障了名录库更新的及时性、准确性。
主持人：
谢谢蒋总的详细解答。
网友向往：名录库资料是来源于哪里呢？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
名录库资料来源于普查、行政登记、基本单位调查、政府统计调查资料和部门（单位）统计调查资料。普查资料是由政府统计机构从普查成果中获取；行政登记资料由政府统计机构通过部门（单位）共享获取；政府统计调查资料和部门（单位）统计调查资料由政府统计机构从负责调查部门（单位）获取。行政登记资料缺失部分，先由部门（单位）按统计标准提供基本单位名录，再由政府统计机构根据基本单位名录组织调查取得。
主持人：
好的，谢谢蒋总的回答。
网友黑与白：全省名录库信息化建设情况如何？如何实现资源共享？
四川省统计局党组成员、总经济师 蒋春华：
为建设好、管理好、维护好、应用好基本单位名录库，省级政府统计机构按照“一库、一图、展示+应用”的工作思路，（这里的“一库”指四川基本单位名录库，“一图”指统计经济地理信息系统中的天地图）借助现代信息技术，开发了四川基本单位名录库综合管理平台、单位统计微信小程序，有效建立了部门（单位）数据交换、处理、应用和维护的桥梁，实现任务直达、便捷维护、在线监管、结果反馈和全流程数据质量控制，构建了政府统计机构纵向推进、部门（单位）横向联动，齐抓共管、互惠共赢工作格局，用大数据和信息化手段为名录库管理工作减压赋能，有效减轻基层负担。
为更好实现资源共享，各级政府统计机构与相关部门（单位）建立数据交换共享机制，相关部门（单位）通过定期和不定期的方式向统计机构共享行政资料。如：省市场监管局每天在线交换数据，省税务局每月交换数据，其他的部门根据工作需要不定期交换数据。同时，对相关部门（单位）开放了名录库使用权限，相关部门（单位）可通过平台和小程序查看、管理本行业的单位，未来我们也会探索以适当的方式依法向社会公众开放，让名录库数据信息应用得更广泛。
主持人：
好的，感谢蒋总今天来到直播间为我们带来干货满满的解答。从《办法》的制定背景、主要内容到具体措施，蒋总都给我们做了详细的回答和解读。今天的访谈到这里就要结束了，我们再次感谢蒋总，也感谢屏幕前的各位网友的积极参与。最后，感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！
