飞地经济，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。国家“十三五”规划纲要提出，通过发展飞地经济、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。

　　2017年四川省政府工作报告指出，四川未来要抓好贫困地区飞地园区建设。不久前，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加快飞地园区建设发展助推藏区彝区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》）。如何发挥飞地经济优势，助推藏区彝区脱贫攻坚？四川省民宗委副主任甘映平围绕《意见》的精神与内容，进行了解读。

　　问：飞地园区建设对于四川省藏区彝区脱贫攻坚有怎样的意义？
　　甘映平：四川是全国6个重点扶贫省份之一，尤其是省内的藏区彝区，脱贫攻坚具有特殊性和艰巨性。随着全面小康进程不断推进，四川省委、省政府把扶贫工作摆在更加突出的位置，高原藏区、大小凉山彝区成为脱贫攻坚的主战场。
　　发展飞地园区，是推动民族地区经济社会持续健康发展的重要载体和工作创新。四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《意见》，重点就是引导藏区彝区在成都平原经济区、市（州）内条件适宜地区共建飞地园区，促进省内相对发达地区与民族地区融合发展，积极打造开放包容、互利共赢的合作平台，充分发挥省内各地资源禀赋和区位优势，努力增强民族地区经济发展内生动力。
　　《意见》的出台，为进一步加快民族地区脱贫攻坚的步伐，着力优化民族地区的产业结构和发展模式，推动民族地区走出一条产业特色鲜明、生态环境良好、各族群众共富和谐的发展之路，提供了有力的政策支撑。
　　问：飞地经济是区域经济合作的一种模式，也是一种可以复制、推广的脱贫致富模式。四川现有飞地园区建设情况如何？
　　甘映平：2008年以来，为加快民族地区经济社会发展，四川省相继在成都、眉山、德阳规划建设了成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区、成都—甘孜工业园区、德阳—阿坝产业园区。这4个藏区飞地产业园区，规划总面积78.5平方公里。目前，成都—阿坝工业园区、甘孜—眉山工业园区均建成投产，德阳—阿坝产业园区已全面开工建设，部分企业已入驻；成都—甘孜工业园区已完成征地，招商引资工作开展顺利。预计到2022年，全省4个藏区飞地产业园区年度总产值将达到1000亿元，带动4万人就业。
　　当前，四川飞地园区在快速建设和发展的同时，还存在着管理体制有待改善、运行机制有待调整、经济效益尚未达到预期、带动民族地区群众创业就业等社会效益尚不突出等问题。《意见》的实施，将有助于这类问题得到圆满解决。
　　问：《意见》提出，建设成都—凉山飞地园区。这种安排是基于怎样的考虑？
　　甘映平：凉山彝族自治州地处著名的攀西裂谷成矿带，是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”。这里矿产资源富集，综合利用价值高，已探明矿种84种，其中有相当储量的60种。同时，凉山州还是四川省三大牧区、三大林区之一，农林资源极为丰富。但是，凉山州经济发展的历史起点较低，大凉山彝区、木里藏区的11个县均为国家扶贫开发工作重点县。
　　为切实做到扶真贫、真扶贫、真见效，《意见》提出建设成都—凉山飞地园区，以期发挥成都作为四川省中心城市在区位、技术、管理、资金、人才等方面的优势，与凉山州构筑良性互动、共同繁荣的区域发展格局，实现优势互补、资源共享。
　　问：《意见》还提出，加快推进佛山—凉山农业产业园区建设。这意味着飞地园区的范围由四川省内扩展到了沿海发达省份。这样的变化是怎样产生的？想达到怎样的效果？
　　甘映平：推进佛山—凉山农业产业园区建设，是广东省佛山市对口帮扶凉山州的具体措施，旨在以同步全面建成小康社会为目标，集佛山、凉山两地之力，发挥各自优势，创新体制机制、优化发展环境、提升载体能力、承接产业转移、聚集产业发展、提升产业层次，积极深化产业扶贫开发合作，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。
　　建设成都—凉山飞地产业园区、佛山—凉山农业产业园区，是全面落实中央和四川省委、省政府脱贫攻坚的决策部署、助推藏区彝区脱贫攻坚、确保与全国全省同步全面建成小康社会的重大举措。我们正在与成都市、佛山市对接商谈，争取充分发挥合作双方比较优势，促进土地、电力、劳动力、技术、管理等方面的优势互补和优化配置，建立合理的成本分担、基础共建、产业共育、利益共享机制，促进合作双方良性互动、互利共赢。
　　问：《意见》部署了哪些重点任务？
　　甘映平：《意见》明确了6项重点任务，即完善园区基础设施、加强公共平台建设、培育壮大特色产业、激发创新创造活力、增强就业带动能力、健全园区合作机制。
　　比如，在培育壮大特色产业方面，已建设的4个园区将按照现有布局和发展规划、产业发展指导目录，重点发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、民族工艺美术文化等产业；新建飞地园区将紧密结合藏区彝区资源禀赋，在满足飞入地相关规划和环境准入要求的前提下，大力发展特色产业，提高资源综合利用效率，提升企业发展质量，努力延伸产业链。
　　在激发创新创造活力方面，将着力提高飞地园区自主创新能力，完善创新投入机制，引导支持创新要素向飞地园区集聚。
　　在增强就业带动能力方面，将积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会。《意见》要求，飞地园区企业要面向藏区彝区开展定向招工，现有飞地园区每年要拿出一定收益，用于支持飞出地建档立卡贫困人口开展就业、技能培训等。
　　问：对于《意见》的实施，有哪些保障措施？
　　甘映平：为了保障《意见》贯彻落实，我们将做到“五个强化”。一是强化组织领导，建立四川省藏区彝区飞地园区建设发展联席会议制度，定期召开联席会议，加强对藏区彝区飞地园区建设发展的统筹协调，研究解决工作推进过程中的重大问题；二是强化责任落实，省直有关部门与市（州）、县（市、区）要形成工作合力，促进飞地园区持续健康有序发展；三是强化简政放权，合作双方要按照权力责任一致、职责能力匹配和应放尽放、能放皆放的原则，以授权、委托或交办等形式，依法有序向飞地园区授予相关权力；四是强化人才支撑，完善人才引进、培养和激励机制，大力集聚高层次创新型人才；五是强化督查考核。