关于对政协四川省第十二届委员会第四次

会议第0018号提案办理意见的函

 但是，正如《提案》中所说，“相对于我省其他地区，民族地区的发展相对落后闭塞，对外开放水平较弱，招商引资难度较大。”对这些情况和观点认识，省民族宗教委都深为认同，对提案提出的建议意见，我们都将积极吸收采纳，既纳入民族地区经济发展工作和机制建设中，又形成有效的工作举措，让民族地区对外开放能力进一步提升，更好的融入四川新发展战略格局。

 下一步，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，组织省级有关部门和有关市州县开展调研活动，广泛听取意见，查找工作短板，研究对策措施。我们将认真按照中央和省委、省政府的有关要求，学习贯彻习近平总书记关于民族工作的系列重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以民族团结进步创建示范工程为抓手，加强统筹协调、研究部署和督促检查，推动民族地区对外开放能力进一步提升，促进各民族全面交往，广泛交流，深度交融，重点抓好以下七个方面的工作。

 一是持续推进对外开放通道的建设。持续推进高速公路大通道建设，按照“抓在建、促开工、强储备”的思路，加快G8513九寨沟（川甘界）至绵阳、G0615线久治（川青界）至马尔康段、德昌至会理等高速公路大通道建设，新开工G7611线西昌至香格里拉、G4218康定至新都桥高速公路康定过境段等高速公路，力争到2025年民族地区新增21个县（市、区）实现建成和在建高速公路。全力推动干线公路提档升级，继续以畅通县域对外出口、破除瓶颈制约为重点，加快推进G356线布拖至金阳段、S464线普格至哈力洛乡段等国省道不达标路段和灾害易发路段改造和修复整治工程，力争到2025年，民族地区普通国省道三级及以上比例分别达90%、60%，基本形成“外联内畅、集约高效、保障有力”的骨干公路网络。统筹做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实省委省政府乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章和乡村振兴战略等新要求，加快实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、较大规模自然村（组）通硬化路等项目建设，力争到2025年，撤并建制村与新村委会直连道路畅通，具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上旅游景区通四级双车道及以上公路、较大规模自然村（组）通硬化路比例达到65%以上。同时，加快推进“四好农村路”建设提质扩面，在2021年实现所有县（市、区）“金通工程”试点全覆盖，再成功创建一批“金通工程”样板县和“四好农村路”示范县，全面提升民族地区交通运输服务水平，全力支撑乡村振兴战略实施。

 二是不断培育壮大特色产业。依托飞地经济，利用飞地工业园区毗邻中国（四川）自由贸易试验区的区位优势，以创新体制机制为动力，以调整民族地区产业链为抓手，大力培育发展成阿、德阿、成甘、甘眉、成凉、凉乐等飞地工业园区，努力把飞地园区建设成为区域发展新的增长点和对外开放的桥头堡。首先要借船出海，加快与自贸区对接，建立公共资源交易平台、企业投融资、货物进出口贸易和用工需求对接平台，完善和提升园区服务功能。其次通过飞地工业园区这个“前台”的产业布局，逐步培育壮大民族地区“幕后”的产业链条。大力发展新材料、新能源节能环保、生物医药、民族手工艺等特色优势产业，利用信息化带动工业化，培育发展成雅甘阿绿色载能产业联动区，增强飞地园区外向型产业支撑。坚持以特色优势资源开发和新兴产业培育为重点，加大承接产业转移和招商引资力度，推动飞地园区产业结构调整和优化升级。再次健全园区合作机制。加强与成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等毗邻市在园区共建、产业发展等领域合作，健全飞地园区县(市)项目利益分享机制，鼓励县(市)与发达地区多形式、多层次发展飞地经济。创新飞地园区建设管理体制，探索建立行政隶属飞出地的独立运营飞地园区，真正让民族地区产业“走出去”。

 三是大力做优文旅融合品牌。在充分考虑生态承载能力的基础上，以高原山地生态旅游与璀璨民族文化为特色，着力发展全域旅游，推动实现旅游景观化全域优化、相关产业全域联动、服务供给全域配套、旅游治理全域覆盖、发展成果全民共享，推动全域旅游提质发展。针对国际市场，打造世界旅游目的地。立足世界遗产禀赋资源优势，发挥大九寨旅游极化功能和大熊猫、大贡嘎、泸沽湖等品牌效应，加快推进旅游精品区建设，打造中国最美景观大道旅游经济带和民族文化旅游带，建设中国最美湿地，优化提升川西环线世界遗产、大熊猫故乡等精品旅游线路，打造以雪山草地、遗产观光、文化体验、休闲度假等为主题的世界旅游目的地。针对国内市场，推进长征主题公园建设。大力弘扬长征精神，以区域内红军长征路线为基础，依托红色旅游景点和主要交通干线，实施长征丰碑红色文化旅游线建设工程，打造长征国家文化公园和红色旅游路线。稳步推进国际友城建设，务实推动友城交往，有序推进民族地区与境外友好国家的地方政府建立友好城市。以友好城市间独具特色的历史文化和优秀传统为桥梁，增进了解、促进友谊，通过相互学习、取长补短，建立互利互惠的合作关系，为实现双方共同发展创造良好条件。打造特色旅游品牌。突出藏羌彝文化特色，大力开发唐卡、银器、漆器、绣品、草编、传统服饰等民族文化旅游产品，充分利用网络展示平台，积极对外进行展示、销售、拍卖等营销，打造如茶马古道、阿惹妞等具有文化内涵和市场影响力的旅游演艺品牌、民族文化品牌，做大做强如凉山火把节、红原音乐节等民族节庆品牌，进一步吸引国内外游客广泛参与。

 四是积极融入现代商业体系。做好四川民族地区经济社会网络展示平台，依托现代化信息技术手段，以“县-乡-村”三级电商体系为基础单元，构建省级电商展示销售网络，逐步推动对民族地区电商网点实施整合，配齐县级仓储物流中心。依托西部陆海新通道、成都陆港型物流枢纽、中欧班列、自贸区等软硬件建设，适时搭建跨境电商平台，接入省级电商网络，帮助民族地区产品“走出去”，在货贸品种方面，除农产品外，拓宽贸易领域，着力发展少数民族传统手工艺品尤其是国家级非遗产品的输出业务，营建品牌，完成民族地区外贸产业转型。依托5G信息基础设施建设，充分运用远程教育、远程医疗远程农业技术咨询和指导，解决民族地区生产实践问题，提升民族地区民众开放意识，达到柔性人才引进的目的。

 五是全面深化区域合作。积极融入“一帯一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发等国家战略，畅通与西北、滇北、藏东南地区的交通物流大通道。加强长江黄河上游生态屏障建设和保护，全面加强与长江黄河流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。畅通与省内眦邻地区的铁路、高速公路等快速通道，主动承接成都平原经济区辐射，加快融入四川主市场。全面推动川藏、川滇藏、川甘青结合部交通互联互通、生态环境共建共治、旅游成环发展、贫困集中治理，推进交界地区由封闭到开放、由贫穷到富裕。