尊敬的钟怡委员：
您提出的《关于大力发展银发经济培育壮大老龄产业的建议》（第229号）收悉，我厅高度重视，会同省卫生健康委、经济和信息化厅,省市场监管局,人力资源社会保障厅对提案内容进行认真研究，现答复如下：
一、关于健全政策制度体系方面
近年来，四川立足省情实际，积极将银发经济发展融入我省社会经济发展规划整体战略，构建养老服务高质量发展顶层设计。一是做好产业发展顶层设计。制定出台《四川省医疗康养服务产业培育方案》《四川省老龄事业发展和养老服务体系规划（2023-2025年）》，推动“创新驱动老龄产业发展”，充分发挥四川“一轴两翼三带”集群发展优势，进一步促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业融合发展。二是持续优化养老领域营商环境。将养老服务业纳入四川省“4＋6”现代服务业体系，作为六大成长型服务业之一高位推进；与重庆市建立养老服务共建共享协同发展合作机制，实现川渝养老服务协同发展。成都、德阳、资阳、眉山签订养老服务同城化发展协议，积极打造“一区两片三带”养老服务业发展格局。西部12个省（直辖市、自治区）达成养老服务协同发展共识,积极搭建区域养老服务合作平台。三是全面落实政策优惠。从养老机构建设用地规划、税费减免、财政资金扶持等方面，对养老机构的设立给予多项优惠政策。在土地使用上，将包含民办养老在内的养老服务建设用地纳入国土空间统一规划。在税费征收上，我省养老服务企业符合条件的均已享受小微企业相关的减、免、缓待遇。
下一步，我们将进一步完善政策创制，推动《四川省基本养老服务体系建设实施方案》及相关政策的出台，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，在养老机构及设施建设和运营补贴、税费减免、信贷融资支持等方面进一步细化相关政策措施，充分发挥政府培育、扶持、引导市场的作用，不断增强全省老年人的获得感、幸福感、安全感。
二、关于壮大养老产业体系方面
一是丰富老年产品供给。依托全省电子信息、装备工业产业优势，大力发展可穿戴设备、智能辅具等适老化产品，目前，基本形成了以成都为核心，泸州、资阳等为补充的产业发展格局，培育了科伦、好医生、倍特、康弘等百强医药企业以及汇宇、康华等上市企业。二是发展养老服务新业态。与粤湘渝黔陕5省市签署旅居养老合作协议，着力打造区域旅居养老服务市场。民政厅、省林草局等8部门联合出台《关于加快推进森林康养产业发展的实施意见》，制定《四川省森林康养基地评定和运行监测办法》，现有森林康养基地全国试点单位35个、国家级森林康养基地6个，森林康养国际合作示范基地11个，省级森林康养基地273个，森林康养步道近3000公里。三是加强宣传推介和消费引导。成功举办5届中国（四川）老龄事业暨养老服务业博览会，累计签约金额超过270亿元，充分展示了中国西部及四川的发展成就和机遇，进一步加强区域合作、有效链接了养老服务资源，逐步形成集聚资源、吸引投资、拉动消费的产业良性发展闭环。
下一步，将在全省范围开展“养老服务+行业”行动，培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。鼓励社会资本发展普惠养老机构，培育发展一批连锁化、规模化、专业化的养老服务社会企业。积极培育养老服务行业组织，支持行业协会增强服务能力，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。持续办好养老产业博览会，搭建供需对接交流平台。
三、关于推动智慧养老发展方面
一是信息服务平台建设有序推进。全省90.4%的市、县建成居家养老服务信息平台，链接线下服务资源提供方2万余个，线下加盟服务商达1万余个，为120余万名社会老年人提供了居家养老服务，省级养老服务信息平台已上线试运行。“健康四川”服务云平台已建立，全省8家三级医疗机构实体建设的互联网医院投入运行。二是智慧养老企业逐步形成规模。全省累计有七家企业、四川华迪IT有限公司的“智能医养服务站云平台”等四十九项产品及服务则被列入《四川省智慧适老化应用产品及服务推广目录》；20项产品服务入选工信部等三部委《智慧健康养老产品和服务推广目录》；54个项目成为工信部和国家卫生健康委“5G+医疗健康”应用试点，促进智慧健康养老优秀产品和服务推广应用。三是试点示范带动作用明显。全省11个示范基地及其所辖34个街道(乡镇)获得国家智慧健康养老应用示范，入选数量持续5年位居全国前列。14家企业的产品和服务项目入围国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》评审名单。布法罗机器人科技(成都)有限公司的“适老化职能康复中心”等十家体验中心被授予首批四川省省级数字适老化体验中心的称号；攀枝花市康复辅助器具产业园成功申报国家综合创新试点地区，省康复辅助器具服务中心“多模态智能轮椅开发”“3D打印矫形器关键技术研发”已纳入四川省科技计划社会发展领域重点项目。
下一步，我们将通过“智慧终端+应用场景+数据分析”提升照护智能化水平。加快建立养老服务应急救援系统，依托养老服务平台、养老服务小程序建立与老年智慧手环相适配的信息管理平台，通过实时数据的监控、传输，实现“一键求助马上救援”。推进5G、区块链、人工智能在医养服务领域的应用。
四、关于优化营商环境方面
一是全面施行养老机构备案制。2018年取消养老机构设立许可后，全省普遍实行备案制，设立营利性养老机构“先照后证”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都向社会资本开放。建设全省一体化政府服务平台，将养老服务审批事项纳入清单范围，明确办事要素和流程，推进一站受理、窗口服务、并联审批。二是建立养老服务领域监管制度。推动省政府印发《关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》，全面实施跨领域、跨部门的养老服务全流程监管，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认的联合监管工作机制，建立养老服务随机抽查事项清单和工作细则，统筹建立检察对象和执法检察人员名录库，建立了全流程监管机制，形成了综合监管闭环。三是开展专项整治行动。会同市场监管、公安、消防等部门加大联合执法力度，有效保障老年权益维护。持续开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，累计出动监督检查人员近万人次，开展宣传活动千余次。加大对养老服务领域非法集资的防控处置，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。从2017年开始，全面开展养老院服务质量建设专项行动，累计安排专项资金10.06亿元，不合格养老院整治率达100%，养老院管理服务质量类指标合格率达到90%以上。
下一步，我们将全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥立法对养老服务高质量发展的引领、推动和保障作用，加快推动《四川省养老服务条例》出台，加大对养老机构虐老欺老现象的惩戒力度。加快制定《老年人智能穿戴设备配备工作导则》等老年产品及服务相关规范性文件，加强养老服务标准化机构和队伍建设，为四川养老服务高质量发展提供规范有序的市场环境。
五、关于培育人才队伍方面
一是完善培训机制。建立省级康养职业技能队伍建设工作领导小组，形成《全省康养服务技能人才培养工作座谈会议定事项备忘录》。联合人社、财政、商务、卫健等部门出台了《四川省康养职业技能培训计划实施方案》，明确养老人才培养目标任务。连续3年将全省养老护理员职业技能培训工作纳入重点工作加以推动。二是创新品牌培训。投入1600万元连续4年实施全省“百千万养老骨干人才工程”，实现养老机构院长、管理服务骨干培训全覆盖。省、市、县三级分别建立养老服务实训基地，编制“老年人日常生活照护”“失能失智照护”等6套通识培训教材。近3年累计培训19.4万人次，培训人次占任务数的138.47%，超额完成国家康养职业技能培训任务。三是建立激励机制。4年来，省、市累计评选表彰养老服务领域优秀人才1600余人。各地因地制宜制定人才奖励措施，如广安市落实养老护理员特岗补贴制度和全日制高（中）等院校毕业生一次性养老就业补贴制度；南充市出台《南充市养老护理员岗位补贴及从业年限补贴办法》，将养老护理员“两项补贴”纳入全市民生实事。
下一步，我们将继续完善养老人才培养体系，实施“蜀养人才培英工程”，建立校企养老服务人才双向培养机制，加强养老服务专业教育与实践应用相结合。持续开展养老服务人才培训提升行动，持续实施养老护理员职业技能等级认定，完善从业补贴、技薪挂钩等激励政策。建立社工引领志愿者服务机制，探索“专业带业余、社工带志愿”的新模式，持续开展全省养老护理员技能大赛，进一步细化养老服务专业技能人才培训的举措，为全省养老服务高质量发展培养优质人才“生力军”。
感谢您对民政工作的关心支持。
四川省民政厅
2023年6月30日
