四川省林业和草原局关于政协四川省第十三届委员会第二次会议1006号提案办理答复的函

刘正方委员：

您提出的《关于促进四川黄河流域草原湿地生态保护领衔上游水源涵养新时代黄河“大合唱”的建议》（第1006号提案）收悉，现办理答复如下：

一、摸清家底因地施策方面

（一）草原湿地资源现状。2022年国土“三调”数据公布，全省草原总面积1.453亿亩，其中：天然牧草地1.41亿亩，人工草地86.56万亩，其他草地292.91万亩，98.42%集中在甘孜州、阿坝州、凉山州等3个民族自治州。全省湿地总面积1846.14万亩，其中森林沼泽0.07万亩，灌丛沼泽131.83万亩，沼泽草地1369.13万亩，内陆滩涂93.84万亩，沼泽地251.27万亩，98%分布在三州地区。

（二）草原湿地监测情况。2021年全省草原基况监测工作全面启动，目前已进入收官阶段；从2022年开始，自然资源厅、省林草局联合组织开展年度森林、草原、湿地综合调查监测，在国土“三调”以及年度变更的林地、草地、湿地地类图斑范围内，监测全省林草湿资源状况，形成林草湿资源图，目前2024年调查监测工作正在有序推进；2023年，草原健康和退化评估工作全面启动，目前正在开展初步成果汇总。我省全面推进各项监测工作，进一步摸清草原湿地资源底数，确保草原湿地生态保护修复治理有据可循。

（三）加强草畜平衡监管。按照《财政部 农业农村部 国家林草局关于印发〈第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见〉的通知》（财农〔2021〕82号）、《四川省财政厅 四川省农业农村厅 四川省林业和草原局关于印发〈四川省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021－2025年)〉的通知》（川财农〔2021〕129号）要求，我省持续推动落实国家第三轮（2021－2025年）草原生态保护补助奖励政策。2021－2023年均编制印发补奖政策实施方案，每年通过惠民惠农财政补贴一卡通将甘孜州石渠县和阿坝州阿坝县、若尔盖县、红原县、松潘县共计3.09亿元奖补资金及时发放到户，支持五县实施草畜平衡监管和草原禁牧补助，其中禁牧补助标准从7.5元/亩提高到7.71元/亩，高于全省牧区平均水平。通过政策实施，增加了五县农牧户政策性收入，促进了民族地区团结稳定，推动生产发展方式转变，提升了草原畜牧业效益，更好地保护了草原生态环境。下一步我们将继续积极向国家争取更多资金支持，进一步提高到户草畜平衡补助奖励标准。

（四）完善分级分类管理。目前，我省草原分为天然草原、人工草地和其它草地，根据不同类型实行保护和管理，提高草原生产能力。根据《中华人民共和国湿地保护法》，将湿地分为重要湿地和一般湿地。目前，全省重要湿地9处（国际重要湿地3处，省级重要湿地6处）。其中，黄河流域涉及2处国际重要湿地，分别是若尔盖、长沙贡玛国家级自然保护区。全省已划建湿地类型自然保护区32个，湿地公园55个，湿地保护地体系日趋完善。其中黄河流域涉及2个国家级自然保护区，3个地方级保护区，2个国家湿地公园，目前正在积极创建若尔盖国家公园。下一步，我们将继续探索草原保护修复新模式，完成《四川省湿地保护条例》修订，组织编制全省湿地保护规划、高原退化沼泽湿地修复和泥炭沼泽湿地保护指南，不断完善湿地保护法律法规制度，促进湿地保护高质量发展。

二、重大项目支撑方面

（一）重大项目建设稳步推进。“十四五”期间，我省成功申报国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，获中央资金支持20亿元，实施黄河上游若尔盖草原湿地项目，项目总投资52.55亿元，涉及黄河流域的若尔盖县、红原县、阿坝县、松潘县等4县，实施期为2022—2024年。截至目前，工程规划的39个项目已开工38个，分解细化的133个子项目已开工130个，累计完成投资32.38亿元，生态保护修复总面积19.29万公顷，预计今年将基本完成工程建设；2021年3月，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》，甘孜州石渠县和长沙贡玛国际重要湿地在国家生态修复规划范围内。针对黄河流域五县土地沙化问题，将五县纳入《四川省防沙治沙规划2021—2030年》重点治理区，“十四五”以来，累计安排资金3600万元治理沙化草原，2024年将安排3300万元省级防沙治沙资金治理中度以上沙化土地，进一步提高区域植被盖度。下一步，我们将继续加强草原湿地系统保护治理，积极申报实施长沙贡玛山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程。

（二）加快推进若尔盖国家公园建设。2022年4月，国家林草局函复同意四川、甘肃两省共同开展若尔盖国家公园创建工作，按照国家公园设立相关要求，我省基本完成了本底调查、边界划定、体制机制研究、矛盾调处等创建任务。2023年3月我局联合甘肃省林草局向国家林草局报送了开展若尔盖国家公园创建成效评估的请示，开展了省级自评估工作，并将创建材料报送国家林草局。8月和11月，分别按照国家林草局反馈的初审和复审意见，完成对两省评估区科考报告、社会影响评估报告、符合性认定报告、范围和分区论证报告、矛盾冲突处置方案、监测体系建设方案、机构设置具体意见等创建材料的修改完善工作，并补充了相关矢量数据。下一步，我们将积极争取国家政策支持，认真研究制定相关管理制度，确保顺利通过若尔盖国家公园创建成效专家现场验收和评估，争取早日创建成功。

（三）积极推进长征国家文化公园建设。省文化和旅游厅、省发展改革委等部门联合印发《黄河国家文化公园（四川段）建设保护规划》，规划中明确坚持保护优先、强化传承的原则，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动建设国际生态文化旅游目的地。目前，正在积极推进长征国家文化公园阿坝段建设，推动达维会师桥、亚克夏山红军烈士墓等一批长征文物修缮保护项目落地，安排省级文旅发展专项资金80万元支持阿坝州若尔盖县花湖景区建设，阿坝州阿坝县漫泽塘景区成功创建国家4A级旅游景区，红原县安曲镇下哈拉玛村成功创建省级乡村旅游重点村，阿坝州若尔盖县巴西会议纪念地成功创建国家3A级景区，红原、松潘、甘孜草原成功入选全国首批12处“红色草原”名单。下一步，我们将积极争取国家文物局支持，将阿坝州作为长征文物保护利用重点区域，实施巴西会议会址保护修缮工程等一批具有示范引领作用的长征文物保护利用重点项目。开发红色文化创意产品，支持创建红色旅游融合发展示范区。

感谢您对林草事业的关心和支持。

                                    四川省林业和草原局

                                       2024年7月15日