四川省林业和草原局关于政协四川省第十三届委员会第二次会议第0060号提案办理答复的函

农工党四川省委会：

你委提出的《关于高质量建设若尔盖国家公园的提案》（第0060号提案）收悉，现办理答复如下：

一、关于健全公园管理机制的建议

在若尔盖国家公园创建过程中，我局立足打造“最美高原湿地国家公园”目标，重点针对本底调查、范围分区、体制建设、保护修复、矛盾调出、监测监管、宣传科普、社区发展等8个方面明确提出并完成28项创建任务。一是积极构建公园管理机制，编制《若尔盖国家公园总体规划2021－2035年》，制定《若尔盖国家公园（四川片区）生态公益性岗位管理办法》《若尔盖国家公园（四川片区）志愿服务管理办法》，待正式批复设立后，将根据国家有关法规政策要求和当地实际制定《若尔盖国家公园管理办法》并明确各方权责划分。二是落实局省联席会议机制要求，继续加强同国家林草局、甘肃省的协同联动，在国家林草局指导下，以落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、河湖长制等政策性工作为契机，建立协调有序、联动高效的管理、执法、建设机制。三是加快若尔盖国家公园数据化、信息化建设，通过创建阶段的科学考察形成了若尔盖国家公园自然、人文数据集，编制《若尔盖国家公园“天空地”一体化监测体系建设方案》，后续将根据国家公园数字化建设相关要求，会同自然资源、农业农村、生态环境等主管部门建立统一的行业数据库，并根据数据管理相关法规政策开展利用和共享。

二、关于筑牢湿地生态屏障的建议

自开展若尔盖国家公园创建工作以来，我局积极向上争取资金政策支持，加强对创建区的政策资金倾斜和项目业务指导，生态退化趋势得到有效遏制。一是加大湿地草原补偿投入，力争实现政策延续性，自2015年起累计投入资金1.9亿元在若尔盖县开展中央财政湿地生态效益补偿试点，累计投入资金1.3亿元在红原县开展省级财政湿地生态效益补偿，下步将继续加强湿地补偿投入，指导地方扩大补偿范围，根据当地社会经济发展状况会同农业农村厅、财政厅适时调整草原补偿标准。二是加强政策资金支持争取力度，会同自然资源厅向国家争取“若尔盖山水工程”中央财政资金20亿元，安排创建阶段建设资金4000万元，支持地方涉农资金整合统筹使用，进一步提升公益性岗位数量和覆盖范围。三是加强创建区涉自然资源违法活动监管，结合中央环保督察、黄河流域生态环境问题整改工作，开展打击盗采泥炭专项行动，指导地方开展问题隐患排查，完善流程管控，强化社会宣传教育，形成打击盗采滥猎高压态势，办理了一批涉林草违法典型案件，后续将会同阿坝州完善打击创建区涉自然资源类违法活动的常态化执法机制。

三、关于促进生态价值实现的建议

根据现行林草行业生态补偿资金相关管理办法和财政资金预算执行要求，财政生态补偿资金主要采取项目法和因素法进行分配，对资金使用方向和使用时限有严格要求，暂不支持长期基金化运作条件，下步我局将根据《生态保护补偿条例》《财政部关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》等相关要求，继续加大生态补偿资金争取力度，会同财政厅、阿坝州人民政府探索流域横向补偿机制，建立多元化生态补偿资金来源渠道，合理引导社会资金参与若尔盖国家公园生态建设，综合生态保护修复任务、面积、绩效、政策、人口、社会经济发展情况等因素科学制定分级分类、灵活高效的生态补偿标准体系。

我局在前期创建工作中，通过综合科学考察、泥炭资源专项调查等工作基本摸清了创建区自然资源底数，为生态产品交易积累了基本数据，正会同阿坝州开展对创建区内原住居民生产资料权属的统计分析工作，按照“权责统一，共建共享”原则，开展社区共管试点建设，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，共享国家公园红利，严守生态保护红线，依法依规开展特许经营。基于所有权、承包权、经营权“三权”分置，探索建立与国家公园体制相适应的草原承包经营权流转形式；突出若尔盖“红色、绿色、特色”，鼓励发展包括自然教育、生态体验等多种形式的生态旅游，擦亮“若尔盖国家公园”名片。

感谢贵委对若尔盖国家公园创建工作的关心和支持。

                                 四川省林业和草原局

                                   2024年7月5日