川林规函〔2024〕450号  

四川省林业和草原局关于政协四川省十三届委员会第二次第0497号提案办理答复的函

李斌委员：

您提出的《关于将“国储林”“天府森林粮库”建设融合推进的建议》（第0497号提案）收悉，现办理答复如下：

一、关于加大政策扶持力度方面

省林草局坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，积极推进国家储备林、“天府森林粮库”建设。一是加强银企合作，推进国家储备林建设。省林草局与国开行、农发行等5家金融机构签订银政合作协议，持续撬动金融资本进山入林。截至2024年4月，金融机构已为我省国家储备林项目授信102个，累计授信额度达872.4亿元，累计发放贷款金额为213.4亿元。二是加大财政资金投入，推进“天府森林粮库”建设。省政府印发《建设“天府森林粮库”实施方案》，对省级林粮高质量发展县、现代产业园区和示范基地项目给予奖补。2023年省级财政统筹安排中省林草资金4.3亿元，用于新造油茶林24万亩、改造油茶林4.8万亩，奖补1个省级竹产业高质量发展县、9个省级现代竹产业园区、14个省级现代竹产业基地和11个“天府森林粮库”示范项目。三是申请专项债券，共推“天府森林粮库”建设。2024年2月，财政厅会同省发展改革委组织市县做好“天府森林粮库”债券需求申报工作，共收集隆昌市“天府森林粮库”建设、朝天区朝天核桃特色经济林建设、南溪区油茶建设等780个项目，累计向财政部、国家发展改革委申报当年需求879亿元。

下一步，我局将积极统筹中省预算内项目投资、中省林草财政专项资金、政策性开发性金融贷款、专项债券及其他社会资本，扎实推进国家储备林项目建设和“天府森林粮库”建设任务，全力兑现国家储备林造林补助、贷款贴息以及“天府森林粮库”示范建设项目、省级林粮高质量发展县、省级林粮现代产业园区、省级基地奖补资金。同时，进一步指导市县加大涉农资金统筹整合力度，多渠道落实筹资任务，不断提高资金配置效率和使用效益。

二、关于优化土地流转政策方面

目前，省林草局正在起草四川省深化集体林权制度改革实施方案，拟报省委省政府以省委办公厅和省政府办公厅名义印发。实施方案将以推进适度规模经营为抓手，细化制定集中林地经营权和健全林权流转服务体系的具体举措，助力林业重点工程建设和林业产业高质量发展。《四川省金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》第五条规定“储备林项目建设主体依法享有储备林建设相关林地的使用权、经营权和相关林木的所有权、经营权，可依法依规对其所有的林木进行处置。鼓励社会资本与建设主体单位通过设计施工总承包、合股合作组建项目公司等形式参与项目建设与运营”。

下一步，我局将推动四川省深化集体林权制度改革实施方案尽快印发，指导地方充分发挥农村集体经济组织作用，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。鼓励农村集体经济组织引进具有林业生产经营能力的经营主体流转统一经营管理的林地经营权，推进集体林地规范有序流转。同时，在项目实施过程中需要使用林地建设配套附属设施，符合直接为林业生产经营服务的工程设施条件的，按照森林法第五十二条办理直接为林业经营服务手续，助力国家储备林项目和天府森林粮库高质量发展。

三、关于规范项目建设管理方面

为高质量推动国家储备林建设，省林草局先后印发了《四川省金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》《四川省金融贷款国家储备林项目建设方案编写指南》《四川省金融贷款国家储备林项目营造林工程作业设计指南（试行）》《四川省林业和草原局关于进一步加强国家储备林建设管理的通知》等政策文件17个，指导全省国家储备林规范建设。针对“天府森林粮库”建设，我局编制了“天府森林粮库”高质量发展县、现代产业园区和基地的认定管理办法，构建了严格的“天府森林粮库”项目遴选体系，项目遴选比例达到3：1。

下一步，我局将严格落实《四川省金融贷款国家储备林建设项目管理办法（试行）》，持续开展项目月调度，通过视频会议、座谈会等方式进行项目专题部署；严格将储备林建设纳入林长制考核，严格按照“五有三优先”原则推进项目建设；将以红黑榜形式对“天府森林粮库”建设完成情况予以通报，确保项目管理规范有序、推进有力。

四、关于技术支撑和人才队伍建设方面

围绕“天府森林粮库”建设，开展板栗、核桃、油茶等技术研究，实施科研项目39个。围绕储备林项目建设，开展桉树、桢楠等科研项目研究，实施科研项目20个。支持各地因地制宜申报实施中央科技推广示范项目54个。先后发布省级地方标准《华山松低产低效林改造技术规程》《油橄榄密植丰产栽培技术规程》《桢楠播种育苗技术规程》，切实提升项目科技含量和技术水平。成立储备林建设协会，组建储备林建设发展研究中心，建立了省市县三级储备林专家库。积极开展科技下乡万里行活动，组建21个林草专家服务团，其中储备林技术服务团2个、天府森林粮库建设技术服务团17个，针对性解决当地储备林和天府森林粮库建设的技术难点堵点。

下一步，我局将充分发挥储备林建设协会和专家库作用，持续开展科技下乡万里行活动，持续加强科技支撑服务力度，持续支持各地申请中央科技推广示范项目补助资金，充分发挥中央科技推广示范项目的四两拨千斤作用，加强森林蔬菜、林产饮料、森林水果、食药用花卉等方面研究，为储备林及“天府森林粮库”建设提供技术支持。

五、关于加强宣传示范方面

省林草局官网设立了储备林专栏，及时更新最新政策及工作动态。省林草局多次召开国家储备林、天府森林粮库现场会议，并邀请主流媒体进行现场报道，并筹备制作了四川省储备林宣传片，全面展现建设情况及宣传相关政策。同时，省林草局通过在线访谈解读《建设“天府森林粮库”实施方案》，并在省政府官网、新华网、四川发布等平台展出。

下一步，我局将持续总结国家储备林和天府森林粮库建设案例，做好建设过程管理和宣传，充分利用四川日报、省林草局官网、四川林草参阅及新媒体等媒介，立体化、全方位、多角度地展现政策要求和建设成效，讲好国家储备林和“天府森林粮库”建设故事。

感谢您对林草事业发展的关心和支持！

                              四川省林业和草原局

                                2024年5月23日