川新广发〔2016〕6号　　

　　2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，是推动新闻出版广播影视转型跨越的重要一年。全省新闻出版广播影视战线要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国宣传部长会议和全国新闻出版广播影视工作会议精神，贯彻落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会和省委经济工作暨城市工作会议、四川省脱贫攻坚大会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“大数据、大项目、大平台，全面加强能力建设”工作思路，坚持“内容为王、技术为基、人才为本”工作取向，着力加强舆论引导和四川形象宣传，着力加强创作生产，着力促进公共服务提质升级，着力深化改革创新，着力推动产业发展，着力加强行业管理和服务，着力加强党的建设和人才队伍建设，建设“高清四川”“智慧广电”，推动四川由新闻出版广播影视大省向强省跨越。

　　一、组织开展重大主题宣传，塑造美丽繁荣和谐四川新形象

　　1.继续深化对习近平总书记系列重要讲话精神的宣传阐释。通过广播电视、图书、音像、报刊、互联网（移动互联网）等载体，推出学习贯彻讲话精神的专题专栏和出版物，组织好以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，大力宣传四川各地各部门学习贯彻的实际行动、具体措施和创新做法。

　　2.精心组织重大宣传。围绕省委、省政府中心工作，突出“决胜全面小康、建设经济强省”主题，通过新闻出版广播影视各种载体，精心组织纪念建党95周年、红军长征胜利80周年以及省委十届七次全会、省委经济工作会、全省脱贫攻坚大会和省“两会”等重大宣传报道，讲好四川故事，传播四川声音，凝聚治蜀兴川强大正能量。

　　3.切实做好舆论引导。牢牢把握正确舆论导向，坚持“正能量是总要求、管得住是硬道理”，加强对事关改革发展稳定的社会热点问题和重大突发事件的舆论引导。加强报刊审读和广播电视监听监看工作，引导媒体推进宣传方式方法创新，增强传播效果。严明新闻宣传纪律，严格采编播秩序，严把出版播出关口。规范使用网络信息。规范开展舆论监督报道。

　　二、组织创作生产，繁荣发展社会主义文艺

　　4.坚持以人民为中心的创作导向。认真贯彻落实中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》和省委实施意见，始终坚持以人民为中心的创作导向，继续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。精心组织优秀影视剧展映展播和优秀出版物展示展销活动。严把节目、影视剧、出版物、网络作品审核关、播映关、准入关，绝不给有害作品提供传播渠道。

　　5.实施广播电视节目创新创优工程。重点打造上星综合频道（率）品牌节目，拓展丰富节目类型，推进节目内容升级，推出原创节目，打造播出机构核心竞争力。开展全省第五届广播电视公益广告大赛，加大公益广告项目扶持和公益广告制作播出力度，完善优秀公益广告作品库，形成良性发展机制，更好发挥公益广告宣传引领作用。

　　6.实施影视出版精品工程。实施“美丽四川”影视精品创作生产工程。加快推进《巴蜀全书》编纂出版。积极参与四川当代文学艺术创作工程。实施“巴蜀文化”精品出版工程，组织国家和省重点出版规划，围绕纪念建党95周年、红军长征胜利80周年等重大主题，精心组织重点作品的创作生产，重点抓好电视剧《彝海结盟》《格萨尔王》《铁血护国之青年朱德》《天下粮田》、纪录片《隐秘征程──红军长征的数字密码》《风卷红旗如画──万里长征在四川》《生命之树千年藏医药》、电影《蜀道1935》《公主图兰朵》《禁区》、图书《中国工农红军长征珍贵文物系列解读》《红军长征在四川系列丛书》《铭记那一抹红》《入党》等作品，争取更多项目进入总局“五个一百部”规划。

　　7.推进网络作品创作。开展首届全省网络视听节目创作大赛。开展年度原创优秀网络文学、网络剧、微电影、微视频推介活动，创新网络内容管理手段，催生更多网络精品。继续组织参与“弘扬社会主义核心价值观·共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选和展播活动。

　　三、组织实施文化惠民行动，促进基本公共服务均等化

　　8.完善公共服务保障机制。贯彻落实《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，科学编制地方保障标准和项目，扎实推进新闻出版广播影视惠民工程建设。加强公共服务运行机构和人员队伍建设，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的长效运行维护体系。提升公共服务热线（962511）服务水平。鼓励社会力量有序参与公共文化服务。

　　9.全面推进广电民生工程。统筹有线、无线、卫星覆盖，加快推进村村通向户户通升级。加快推动34座高山无线发射台站改造和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快应急广播体系建设，完善应急广播传输覆盖网络和接收终端布设。加快地面数字音频广播试点与应用推广。提升片源质量，优化运营机制，完成55万场农村公益电影放映任务，建设农村固定放映点。

　　10.广泛开展“书香天府·全民阅读”活动。组织编制四川省全民阅读“十三五”规划。推动出台《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，促进全民阅读工作法治化、规范化、常态化。开展全民阅读“七进”活动，打造各具特色的“书香天府”系列全民阅读载体。实施“书香·童年”阅读工程，继续开展“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。深化“四川农民读书月”“全民阅读·报刊行”、第二届“书香之家”评选、优秀出版物特别是“四川好书”推荐等活动。推动乡镇（社区）中心书屋、阅报栏（屏）和卫星数字农家书屋建设。做好农家书屋出版物补充更新。推广数字阅读。

　　11.扎实开展精准扶贫。认真落实省委部署，做好对口支援和行业扶贫、定点扶贫工作，突出补好乡村短板，在88个贫困县实施25万户电视户户通、1933个行政村广播村村响、22个县级应急广播平台、4000个阅报栏、200个乡镇中心书屋、1500个新闻出版广播影视公共服务网点建设，升级改造200个乡镇固定放映点和27个县级数字影院。推进藏区州县广播电视节目覆盖工程和译制能力建设。加快推动“三州”新华书店升级改造。

　　四、全面深化改革，推动事业产业协调发展

　　12.推进行政审批制度改革。贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”决策部署，全面清理公共服务事项，精简前置条件，优化办理流程，实现省市县三级联审。改革年检制度，加强事中事后监管，建立“双随机”抽查机制。完善许可准入制度，进一步放宽市场主体准入条件。

　　13.完善评价考核机制。推动形成把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制环境。开展第四届广播电视绿色频率频道创建活动，以“绿色指数”推动节目综合评价体系建设。制定实施影视企业社会效益评价考核办法。做好政府奖参评推荐工作。建立文艺类报刊综合质量评估和淘汰落后机制。

　　14.做优做强做大市场主体。深化国有文化企业改革，推动国有文化企业完善现代企业制度，加大资源整合和结构优化力度，打造大型综合性影视出版传媒集团。支持各类非公有制企业和小微企业走“专精特新”发展之路，鼓励社会资本进入影视和出版经营领域。支持符合条件的影视、出版企业上市融资。完成省广电网络公司上市准备工作。推动每日经济新闻报社新三板上市。提高国有或国有控股院线市场竞争力，全面完成峨眉电影制片厂转企改制。推进事业单位内部三项制度改革。

　　15.实施项目带动战略。建立全省新闻出版广播影视改革发展项目库。加强项目与文化产业发展专项资金对接，推动提高产业项目利用各类金融资金、基金平台的能力。抓好重大项目建设，积极推进新闻出版广电10个已进入2016年全省重点项目的实施。推动进入国家发改委重大建设项目库的96个项目立项实施。推动列入总局改革发展项目库的41个项目实施。完成《四川省新闻出版广播影视业“十三五”时期规划》及相关专项规划编制。做好规划编制对接，争取更多项目纳入国家、省和各市（州）、县（市、区）规划“盘子”。

　　16.推动传统产业创新发展。加强产业经济政策研究，落实中央和省已出台的财政、税收优惠政策，争取更多政策支持。推进印刷复制企业分类评估，提高示范企业整体水平，推动中小特色印刷复制企业发展。出台《关于促进实体书店发展的意见》，引导实体书店与文化、创意等相关产业融合，加快升级改造，打造新型文化空间。建设乡镇出版物数字发行网点。推动四川书市基地建设。加强产业基地（园区）建设管理。促进电影市场稳定健康发展。主动适应新技术新需求，积极开发新业态新服务，推动文化消费、信息消费。

　　17.建立“走出去”协调推动机制。加强“走出去”的统筹规划，提升主流媒体国际传播能力。推动四川广播电视台国际频道在非洲落地、康巴卫视在印度落地，打造康巴卫视藏语全媒体国际传播集群，加强新华文轩海外出版和电子商务平台建设。加强对外影视创作、媒体互动、出版发行、技术合作。积极参与“中俄媒体交流年”活动。实施四川优秀作品对外推广计划，加大精品译配扶持力度。支持有实力的企业兼并、收购境外企业，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店、开办播出时段，拓展国际市场。支持各类机构和企业参加大型文化节展和活动。

　　五、强化互联网思维，加快建设“高清四川”“智慧广电”

　　18.加快信息化平台建设。制定建设“高清四川”“智慧广电”实施方案，推动新闻出版广播影视信息化，建设互联互通的行业监管云平台和公共服务云平台。推动各级广播电视台台内数字化网络化全面升级，建设综合制播平台、海量存储平台和多媒体分发平台。推进地面数字电视、数字声音广播工作。研究构建台网联动流程、接口和架构，提高广播电视立体化传播能力和智能化服务水平。大力实施数字印刷，鼓励印刷企业工艺、技术、设备更新换代。引导网上书店健康发展。推动实体书店、出版物批发市场加快数字化改造。推动发行业流通体系建设。

　　19.大力实施“互联网+”战略。切实做好三网融合工作，加快广电网络双向化宽带化建设，建设下一代广播电视网，提升广电综合业务承载和安全传输能力。加快推动有线电视网络深度整合，推动互联互通平台建设。推进省市电视台主要频道和付费频道高清化，年内新建8套高清频道。实施高清机顶盒二次整转，推进高清频道在有线网络传输和在地面数字电视系统播出。实施高清视听产品建设工程，提升高清节目制播水平。发展3D电影和中国巨幕，加快4K超高清电视技术标准研究和应用。

　　20.推动传统媒体和新兴媒体融合发展。召开全省媒体融合发展会，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、终端、经营、管理等方面深度融合，打造新型主流媒体和媒体集团。加快管理创新和采编播流程重构，探索一体化发展新路径，提升网络广播电视（台）影响力。争创全国数字出版示范单位，推动传统出版和新兴出版融合发展，推进融合发展重点项目实施，持续推进行业数字化转型升级。

　　六、坚持依法行政，加强行业监管

　　21.加强法治能力建设。做好国家《电影产业促进法》和《公共文化服务保障法》出台后制定地方性法规的调研准备工作。抓好行政执法、行业监管制度机制建设和规范性文件立改废工作。严格按照行政权力清单、责任清单依法履职。深化法治宣传教育，进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，加大重点领域执法。推进省局“四川省依法行政示范单位”建设。

　　22.强化内容管理。加强上星综合频道节目调控管理，做好公益类节目播出核查工作。继续抓好广播电视节目规范用语管理和引导、主持人和嘉宾使用管理、未成年人节目管理等工作。加强和改进影视剧、纪录片审查工作，抓好重点片目审查把关。健全国产电视剧审查通过样片上报备案制度。净化广告内容，查处纠正违法违规广告。

　　23.强化出版印刷发行管理。加强图书、音像和电子出版物重大选题报备管理，提高重大选题报备办理效率。推进图书质量检查专项化、常态化，建立检查结果信息发布机制，重点围绕少儿、教辅、辞书、地图、养生保健类、重大选题备案图书进行质量抽查。继续规范中小学教辅材料出版发行，加强印刷复制发行监管，加快建设印刷复制委托书网上备案系统。

　　24.规范新闻报刊传播秩序。巩固清理整顿中央新闻单位驻四川机构和省直新闻单位驻市（州）机构工作成果，保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，全面开展新闻采编人员违法违规警示教育活动，建立长效机制。加强报刊审读和舆情研判，强化报刊出版质量检查，完善结果通报机制。根据总局制定的学术电子期刊标准，开展首批学术电子期刊认定审核工作。进一步规范学术期刊出版秩序，开展报刊使用网络低俗语言专项治理，加强报刊涉及国家安全英文翻译规范管理。

　　25.加强广播电视电影管理。加强播出机构监管，依法查处违规机构。指导做好专业频道（率）新增、调整工作。规范节目制作机构管理与引导。加强有线电视网络传送业务管理，严肃查处擅自开办、传送非法频道的违规问题。规范无线传输覆盖网传输秩序。加强与公安、经信部门协调，共同打击治理“黑广播”违法犯罪行为。落实“放映许可证”省级年检制度，开展电影市场秩序专项治理，严格执行《电影院票务管理系统技术要求和测量办法》《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》，建立监督举报平台、机制。加强电影专资收缴、使用和监管。

　　26.加强新媒体管理。建立健全网络舆情实时监控和监测机制。加快网络视听节目监管平台建设。指导IPTV集成播控平台规范。持续整治互联网电视行业和移动互联网传播视听节目秩序，强化行业管理和属地管理职责。落实网上境外影视剧管理规定，切实加强对网上境外动画片、纪录片、综艺节目的管理。规范网络出版秩序，完善日常监管机制。统筹加强网络文学、网络剧、微电影、移动游戏等内容审查监管。

　　27.加强安全保障管理。继续加强安全播出保障体系建设，强化省局直属藏区台管理和技术维护，做好广播电视设施安全保护工作，提高安全播出保障水平。整合技术资源，加快建立完善省市县监测监管体系，全面完成新闻出版广播影视监测平台建设。抓好网络视听、网络出版关键环节监管，封堵和查处网络有害信息，确保网络文化安全。发挥境外电视传播秩序联席会议机制作用，加强卫星地面接收设施管理，加强境外卫星电视节目监管，确保电视荧屏安全。做好单位内部维护稳定和安全保卫，特别是重点要害单位安全保卫和防范恐怖袭击工作。

　　28.深入开展“扫黄打非”。开展“清源”专项行动，查堵反制各种有害出版物；开展“固边”专项行动，打击涉藏非法出版物及反宣品、非法宗教出版物及有害信息；开展“净网”专项行动，打击网上淫秽色情出版物及信息；开展“秋风”专项行动，打击新闻“三假”；开展“护苗”专项行动，打击有害和非法少儿出版物及信息。突出线索核查、渠道管控和市场清查，挂牌查办大案要案。完善网上“扫黄打非”格局，掌握网上“扫黄打非”主动权。深入开展“扫黄打非”进基层。抓好重点统筹，进一步落实工作保障，完善工作机制。

　　七、加强版权保护、服务和管理，推动文化创新

　　29.改革和创新版权服务。实施作品免费登记，按照属地登记原则，完善登记机构和工作体系，确保登记工作有序推进，提升登记作品的数量质量。规范作品著作权转让合同登记及合同备案，推进省版权综合服务平台建设，完善作品登记数据报送及统计工作。加大版权宣传培训力度，重点开展好“4·26”知识产权宣传周活动。建立版权舆情监测信息服务机制。推动版权自律维权和社会服务。

　　30.加大版权执法监管力度。按照国务院打击侵权假冒工作部署，严厉打击侵权盗版活动，集中查处一批侵犯版权的大案要案，加大对反复、恶意侵权等行为的处罚力度，为创业创新营造良好版权保护环境。突出网络版权治理，继续开展第12次专项治理“剑网行动”，重点对网络（手机）文学、游戏等领域进行专项整治，继续将APP等新型传播方式纳入版权监管，探索对新型网络侵权盗版行为有效治理模式。

　　31.推进软件正版化工作。巩固和完善推进软件正版化长效机制，完成一批国有企业使用正版软件工作，坚持制度与技术手段并重，推进软件正版化的规范化、标准化。会同有关部门研究规范计算机软硬件采购具体措施。推广使用优秀国产软件，促进软件产业发展。加强软件正版化检查与培训。

　　32.促进版权产业发展。推进版权交易工作，促进优秀特色作品的市场转化。继续加强对版权贸易基地、版权交易中心的培育和管理，探索建立省版权交易中心，重点支持成都国际版权交易中心建设。深入开展版权示范创建工作，推动市州创建示范城市、示范单位、示范园区（基地）。开展版权资产管理和版权产业发展统计调研工作。扩大版权“走出去”规模，加强四川版权对外话语体系建设。

　　八、加强党的建设和人才队伍建设

　　33.全面加强思想政治建设。发挥党委（党组）理论学习中心组示范作用，不断强化理论武装。全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推进“四好”班子和学习型、服务型、创新型党组织建设。落实党委（党组）意识形态工作责任制。践行“三严三实”要求，按照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，严明政治纪律、政治规矩、组织纪律和廉政纪律，严肃党内政治生活。加强党的基层组织建设，强化行业和社会组织党建工作，深化“创先争优”和“走基层”等活动，加强群团工作和精神文明建设。

　　34.加强干部队伍建设和管理。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔优秀人才充实机关干部队伍。推动从严管理监督干部常态化，落实党委（党组）选人用人主体责任特别是第一责任人责任，做好干部档案专项审核、干部个人事项报告等工作。落实《干部教育培训工作条例》，完善省局教育培训制度和工作机制。进一步规范直属事业单位干部管理、机构设置和干部配备。落实中央和省委要求，推动国有企业负责人薪酬制度改革。

　　35.实施创新人才战略。启动我省新闻出版广播影视人才工程项目，继续实施领军人才建设工程，组织好全国新闻出版行业第五批领军人才遴选工作。加快培育紧缺人才，建设高端人才库。组织好编辑记者播音员主持人资格考试和新闻采编人员、出版专业技术人员岗位培训及考试，加强从业人员职业资格管理。制定年度培训计划，加强基层人才培养培训。加强马克思主义新闻观、文艺观、出版观教育。开展新闻出版广播影视技能岗位练兵活动，提升行业技能人才素质。

　　36.抓好党风廉政建设。强化主体责任和监督责任落实，抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习宣传和贯彻落实，推动行业系统认真执行总局《新闻出版广播影视从业人员廉洁行为规定》和《新闻出版广播影视从业人员道德自律公约》。严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善作风建设长效机制，强化党性党风和党纪教育。加强政风行风和廉政文化建设，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

　　做好人大代表建议、政协委员提案办理、群众来信来访和新闻发布工作。加强机关制度化建设，提高办文、办会、办事水平。细化内设机构工作职责和岗位设置。提高办公信息化水平。做好保密、信息公开、后勤服务等工作。做好离退休干部、退休职工工作。加强直属单位和社会团体管理。开展帮困互助和为困难职工送温暖、献爱心活动。加强机关文化建设。