成都市人民政府、资阳市人民政府：

《成都天府临空经济区建设方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。 

四川省发展和改革委员会

2023年1月29日

成都天府临空经济区建设方案 

为加快推动成渝地区双城经济圈建设，充分发挥成都天府国际机场对区域经济的集聚辐射作用，高起点高水平建设成都天府临空经济区（以下简称“临空经济区”），按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》有关要求，根据国家发展改革委、民航局《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，制定本方案。

临空经济区位于成都市与资阳市毗邻地区，规划面积298平方公里，其中核心区面积150平方公里，包括成都东部新区三岔街道、草池街道（部分区域）、石板凳街道、董家埂镇，成都未来科技城福田街道、玉成街道、草池街道（部分区域），简阳临空经济产业园赤水街道、简城街道，共110平方公里，资阳临空经济区雁江镇、临江镇，共40平方公里；协同发展区面积148平方公里，包括成都东部新区三岔街道、玉成街道（部分区域）、福田街道（部分区域），成都未来科技城福田街道（部分区域）、玉成街道（部分区域），简阳临空经济产业园石桥街道、赤水街道、简城街道，共89平方公里，资阳临空经济区雁江镇、临江镇，共59平方公里。

一、发展基础

（一）区位条件良好。临空经济区地处“一带一路”和长江经济带国家战略交汇地带，位于成渝发展主轴和成都都市圈核心区域，紧邻四川天府新区、成都经济技术开发区、成都国际铁路港等高能级开发开放平台，成都天府国际空港综合保税区等开放平台加快创建，集聚辐射效益不断凸显。

（二）交通优势突出。临空经济区拥有国家“十三五”期间规划建设的最大民用运输枢纽机场，满足年旅客吞吐量9000万人次、货邮吞吐量200万吨的需求。成自宜、成达万、成渝中线3条350公里/小时高铁连接境内，厦蓉、成宜、成资渝等高速公路横跨全境，成都轨道交通18号线建成运营，成龙简、金简仁、成资大道等快速路建成通车，形成了以航空、铁路、高速公路、城市轨道交通等为支撑的立体交通体系。

（三）临空产业集聚。成都空港型国家物流枢纽获批，川航基地、普洛斯天府智慧物流港、顺丰四川物流园、国际航空物流分拨中心工程等航空物流项目加快推进，川航客改货、蓉欧瑞易供应链服务中心等重大产业项目集聚发展，中国电信股份有限公司成都东部新区分公司、三峡集团四川能源投资有限公司、中国联合航空四川分公司、唯品会（简阳）电子商务有限公司、中信建设有限责任公司等重点企业成功入驻，以航空制造、电子信息、生物医药等为主的高端制造业和以航空维修、航空枢纽服务等为主的航空服务业体系加快构建。

（四）创新要素汇聚。中国民用航空飞行学院、中国民用航空局第二研究所等科研机构先后入驻，民航科技创新示范区、天府锦城实验室、天府绛溪实验室等重大创新平台高标准规划建设，西部金融创新中心、智享活力空间、智创产业空间、智汇国际科创空间、未来医学港湾·科创空间、资阳临空经济区科创园区、资阳智能制造产业园等科创载体建成投运，前沿技术和未来产业应用场景加快打造。

（五）生态本底优良。临空经济区山水资源富集，毗邻龙泉山城市森林公园，沱江水系贯通全域，拥有三岔湖、龙泉湖、龙马湖、雁溪湖等多个湖泊，“蓝绿环绕”城市形态加速呈现。天府国际机场保留场内原有莲花湖水库建成500亩生态公园，为建设产城一体、绿色低碳发展的现代航空都市提供了有力支撑。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会重大决策部署，坚持“枢纽筑基、产业聚势、创新驱动、平台赋能、生态优城”总体思路，以“港产城人”四位一体融合发展为目标，以临空制造业和临空服务业协调发展为重点，以全面对外开放和体制机制创新为突破，全力打造临空经济区新样板，努力建设内陆对外开放合作新引擎。

（二）发展定位。

成渝世界级机场群核心枢纽。充分发挥国家综合立体交通网4极之一示范作用，不断加密国内航线航班，优化国际航线网络，促进客货同步发展，完善综合交通体系，辐射带动成渝地区机场群发展，构筑连接“一带一路”和长江经济带的国际供应链，打造面向亚欧、辐射全球的成渝世界级机场群核心枢纽。

临空产业创新发展高地。依托临空产业发展基础较好、创新要素加快汇聚等优势，聚焦航空服务、航空物流、临空总部经济、智能制造等领域建圈强链，积极培育临空高端产业，创新临空经济发展模式，加快创新成果转化，优化创新创业环境，打造创新要素高效集成、临空产业集群成链、具有国际影响力的临空产业创新发展高地。

向西向南开放窗口。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，全面提升面向欧亚腹地高端要素资源双向集聚和配置能力，加密向西向南国际航线，全面提升通达性和通畅性，全方位扩大对外开放合作交流，培育发展更高水平开放型经济，打造陆海内外联动、东西双向互济、国内国际双循环互促的内陆开放窗口。

现代化空港新城。充分发挥龙泉山城市森林公园等生态资源优势，突出生态走廊建设，促进生产、生活、生态协同发展，以航促产、以产兴区、产城融合，加快提高信息化智慧化应用管理水平，打造绿色低碳、安逸和美、智慧泛在的生态智慧现代化空港新城。

（三）发展目标。到2025年，实现旅客吞吐量4000万人次，货邮吞吐量70万吨，航空枢纽核心功能完整齐备，机场枢纽地位显著增强，与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展，临空经济规模质量全国领先，创新资源要素加速聚集，开放平台能级加快提升，内陆开放门户功能全面彰显，优质共享的公共服务体系和蓝绿交织的生态环境格局基本形成，港城生活品质享誉中西部，初步建成特色鲜明、高质高效的临空经济区。到2035年，国际航空枢纽地位和辐射作用显著增强，要素资源吸引力和配置力大幅提升，临空产业和科技创新更具活力，基础设施和公共服务更加便利可及，全面建成高端要素汇聚、标杆效应显著、引领作用突出的临空经济示范区。

（四）功能分区。

综合考虑建设用地条件、重大交通设施走向、生态环境等因素，加强规划衔接，明确开发时序，促进集聚发展，突出建圈强链，规划打造核心区和协同发展区。规划建设核心区150平方公里，构建“一核四区”空间发展格局，引导临空产业集聚发展，规划范围东至成渝高速公路，西至三岔一线、成自高铁，南至雁江镇规划骏兴路、未来医学城规划道路（未命名），北至金简仁快速路、临江镇清泉路；其中生态防护功能区点状分布于临空经济区内，主要包含基本农田、环城生态带、机场生态防护区等。规划建设协同发展区148平方公里，作为未来发展的重要依托与功能延伸。临空经济区内建设用地按照“三区三线”管控规则和国土空间规划要求进行管控。

“一核”。即成都天府国际机场，规划面积20.85平方公里，加快机场客货运设施建设，不断提升机场运营能力和服务品质，全面拓展机场辐射范围。

“四区”。即航空物流与口岸贸易区、临空高端制造业区、临空现代服务业区、科技创新与成果转化区。

航空物流与口岸贸易区。规划面积22.18平方公里，位于成都东部新区，重点布局航空保税物流、跨境电子商务、进境指定口岸、航空口岸贸易、航空维修服务等产业，加快对空侧资源的最大程度利用，预留机场未来建设拓展区域。

临空高端制造业区。规划面积30平方公里，其中17平方公里位于成都未来科技城，13平方公里位于资阳临空经济区，重点布局航空发动机、消费电子、智能制造装备、人工智能机器人、医疗器械等产业，引导上下游企业集聚，打造临空高端制造产业聚集区。

临空现代服务业区。规划面积46.42平方公里，其中19.42平方公里位于简阳临空经济产业园，27平方公里位于资阳临空经济区，重点布局高端商务商贸、总部经济、文化创意、休闲旅游等业态，打造临空综合服务集聚区。

科技创新与成果转化区。规划面积30.55平方公里，其中18.55平方公里位于成都东部新区，12平方公里位于成都未来科技城，重点布局技术研发、产业孵化、航空科教、国际医疗服务等，加快打造高端人才聚集区和创新成果源发区。

图1  成都天府临空经济区核心区示意图

三、重点任务

（一）加快建设成渝世界级机场群核心枢纽。

主动融入新发展格局，推动“两场一体”协同运营，加快构建综合交通运输体系，促进各类交通方式无缝衔接，全面提升机场枢纽功能，打造面向亚欧、辐射全球的成渝世界级机场群核心枢纽。

1. 提升机场枢纽功能。围绕成都国际定期直飞客货运航线规划，持续加密国际航线，加快形成“欧洲—成渝—日韩”“成渝—东盟、澳新”的“Y”字形国际货运网络，全力保障现有国际客运航线全部平移至天府国际机场。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施机遇，加快织密与东盟、澳新、日韩航线网络。重点布局京津冀、长三角和粤港澳大湾区等国内精品航线，开通至国内重要物流枢纽节点全货机航线，巩固藏、云、贵、新、甘、青等既有航线运力。重点支持基地航空公司在天府国际机场发展，引入有实力的低成本航空公司在天府国际机场设立基地，积极对接招引国外航空公司。加快与双流国际机场协同运行，提升航线网络干支衔接水平，做强国际枢纽中转业务。推进与重庆江北机场在国际航线、中转联程等方面合作，提升机场群国际航线服务水平。加强空港型、陆港型国家物流枢纽间业务联动，延伸陆上物流网络，强化国际空陆中转功能。

2. 构建综合立体交通体系。规划高铁货站、成昆联络线等货运铁路通道，高效衔接天府国际机场与青白江、新津、蒲江等成都主要铁路物流枢纽节点，推进成渝铁路扩能改造，加快融入西部陆海新通道。规划建设双简快速路、双港大道，强化双港联动。推进机场周边“高速路环”“快速路环”建设，规划建设天府国际机场高速北线—金简仁快速路、天府国际机场高速北线—金简黄快速路，实现双环无缝衔接。依托成渝高速（扩容）、成资临空大道、成资大道、成简快速、金简仁快速等接入省市域公路集疏运网络，推动天府国际机场辐射腹地向中西部地区延伸。高水平打造综合交通换乘中心（GTC），推动轨道交通19号线、轨道交通资阳线、市域（郊）铁路龙泉至天府国际机场线等项目建设，完善城市公共交通，实现航空、高铁、轨道、高快速路零换乘。

3. 加快发展多式联运。构建“空铁公水”多式联运体系，搭建多式联运综合信息服务平台，拓展国际航空枢纽衔接转化和集疏运能力。强化空空联运，构建国际航空货运转运中心，服务国际国内进出口贸易和中转贸易，强化与绵阳、南充等机场货站业务对接。优化空铁对接，依托天府国际机场北动货站、简州站动车所、资阳西站存车场，规划建设高铁快运基地，持续深化“空铁”联程联运试点和“空铁公”运输体系一体化试点，协同青白江国际铁路港不断畅通中欧国际班列通道。推动空公联运，大力发展卡车航班，实现航空干线到发和公路分拨配送无缝衔接。发展空水联运，联合泸州港、宜宾港、重庆港、万州港拓展东向出海大通道，支持开通“空+公（铁）+水”联运班列。

（二）积极培育现代临空产业体系。

遵循临空产业发展规律，重点发展临空指向性强、附加值高的先进制造业以及知识密集型、资本密集型的现代服务业，拓展临空产业链，打造高端化、国际化、特色化的现代临空产业体系，助力成德眉资同城化综合试验区和成资临空经济产业带建设。

4. 做大做强航空物流。大力拓展航空货运，积极引进货运基地航空公司和知名货运代理商，加大全货机投放规模，增开国际货运航线，重点围绕国内外知名快递物流集成商，培育以天府国际机场为总部基地的西南航空货运超级承运人，增强货物分拨集散和国际一体化供应链服务功能。积极发展航空冷链，聚焦医药、生鲜、农产品等领域，规划建设区域智能分拨中心、航空冷链物流中心等产业载体，完善冷链物流服务生态，建设高端冷链物流集散中心。加快发展保税物流，引导企业在综合保税区设立仓储分拨中心，完善保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购等增值服务。

5. 培育壮大临空服务。集聚发展临空总部经济，重点吸引民航科技及航空、物流总部企业、海外公司驻华地区企业总部、产业龙头企业和供应链服务企业，设立区域总部、职能运营中心、区域研发中心及结算中心等，带动供应链上下游企业聚集。加快发展临空金融服务，加快引进和培育一批供应链金融服务机构，围绕金融租赁、离岸结算、航运保险、飞机和大型设备租赁等领域，开发SPV租赁、联合租赁、出口租赁等创新型租赁模式和产品。大力发展临空会展经济，高标准建设会展基础设施，积极承办航空航天会展、航空文化、跨境艺术品交流展示等展会，举办航空货运、航空经济、电子商务、医疗学术等领域专业化高峰论坛。积极拓展航空教育培训，依托中国民航飞行学院天府校区，建设一批航空专业人才培养基地，以航空飞行教育、航空维修、应急救援、航空保障等为重点，打造国际一流航空培训高地。培育壮大高端商业和休闲旅游，规划建设现代商圈和特色街区，引入高端酒店、免税购物中心、体验式消费中心等临空商业。加快建设天府国际艺术城，规划建设中华优秀传统文化科技创新示范园，培育文化艺术、航空展示、科普教育、社交休闲、户外运动等业态。

6. 加快发展临空高端制造。突出发展航空发动机与工业无人机，加快航空发动机研发，大力发展飞机零部件、航空材料、机载系统、航电系统及配套产业，培育发展公务机、无人机、特种通用飞机等整机制造，加快发展民航机务维修、空管设备维修、机场特种设备维修等产业，构建以研发、总装、部附件、测试、维修为一体的航空产业链。培育壮大集成电路与新型显示，依托电子元器件产业园，加快形成涵盖集成电路设计、制造、封装、测试、应用的产业体系。依托光电显示产业园，重点发展芯片外延、封装测试和LED产品，建设LED组装制造中心、新型显示零部件制造基地等。着力培育智能制造装备产业，重点发展高端数控机床、激光设备、3D打印机、包含精密零部件与光电元件在内的关键基础零部件，加快形成智能制造核心产业体系。加快发展高端医疗器械，重点发展血管支架、生物活性涂层、3D打印等技术及产品，支持发展基因检测、生化检测等体外诊断设备和快检产品，积极发展医护机器人、高端医学影像等医疗设备，高标准建设成都健康医学中心。

7. 前瞻布局未来产业。重点发展卫星及应用产业，加快研制航天蓄电池、太阳能电池片和星载计算机等产品，强化卫星通信技术、导航技术和遥感技术等应用，打造微小卫星完整产业链条。提升壮大机器人产业，引导精密及重载装配机器人、在线测量及监控机器人等工业及特种作业机器人向中高端发展，加快救援、医疗康复、物流及泊车、社会服务等服务机器人开发应用。加快推进量子科技产业，重点围绕量子计算、量子通信、量子测量等领域，建立量子科技研发和产业化基地，构建量子技术应用场景和标准，推动在生物医药、金融科技等领域应用。

（三）全力构建临空经济创新高地。

抢抓重大科技创新平台建设机遇，前瞻布局高能级创新载体，实施关键核心技术攻关，构筑临空产业创新生态，打造面向世界面向未来的国际一流临空科创高地。

8. 打造高能级创新平台。加快布局民航重大功能平台，积极推进中国民航飞行学院天府校区、民航科技创新示范区（中国民用航空局第二研究所）等项目建设。加快推动天府锦城实验室、天府绛溪实验室等建设，不断增强创新策源能力。组建一批细分领域新型研发机构，建设“孵化+创投”“研发+转化”模式的新型孵化器。

9. 推动产业创新深度融合。积极争取国家重点研发计划项目、国家科技重大专项，争取更多“科技创新2030—重大项目”落地。鼓励具备条件的龙头企业牵头组建创新联合体，围绕重点产业协同开展“卡脖子”技术攻关。聚焦关键核心技术产业化需求，完善成果转化平台体系。强化企业创新主体地位，开展中试熟化、工程化配套和产业化示范，加速科技成果转化。高水平运营西部金融创新中心、智创产业空间等科创空间，聚焦产业链创新链，提供“一站式”科技服务和高品质生活服务配套。加快培育科技型中小企业、高新技术企业、“瞪羚”企业、“专精特新”企业，推动大中小企业融通创新。

10. 优化创新创业环境。落实省政府进一步支持科技创新的十条政策，完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，实行严格的知识产权保护制度。扩大科研单位和领军科技人才自主权，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度。健全创新创业全程化专业服务体系，加快发展研发设计、技术交易、检验检测认证等第三方专业服务。深入对接“天府英才”“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划”等重大人才工程，建立人才柔性流动机制和人才评价体系，构建“一站式”综合服务平台。

（四）全面打造向西向南开放窗口。

充分发挥川渝自贸试验区协同开放示范区和中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区引领作用，全面提升开放平台引领功能，积极探索具有国际竞争力的开放政策和制度，高起点谋划市场化、法治化、国际化的营商环境，强化多层次区域开放合作，加快打造内陆国际空港型自贸高地。

11. 提升开放平台服务功能。提质建设中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区，加强与成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区一体互动。积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，增强国际投资贸易平台功能。推动设立天府国际空港综合保税区和海关指定监管场地，强化综合保税区与机场口岸的集约监管、功能联动、设施共享、通关一体和产业协同。推动冰鲜水产品、食用水生动物、水果、生物制品、药品指定监管场地及口岸验收投运，尽快申报设立肉类、植物种苗指定监管场地。加快完善口岸查验配套设施，延伸航空口岸功能。

12. 打造国际一流营商环境。健全外商投资促进、保护和服务体系，全面落实国家外商投资准入负面清单管理制度。提高贸易仲裁专业水平和国际化程度，健全商事纠纷非诉讼解决机制。引进国际专业服务机构，推行客商投资代办制度。完善金融服务体系，鼓励金融机构提高临空制造业中长期贷款比例。运用人工智能、大数据、区块链等现代信息技术，提高政务服务配置效率。

13. 开展多层次合作交流。加强与“一带一路”沿线国家和泛欧泛亚地区在国际航空干线直达、海外仓共建共享、信息对接等方面交流合作。主动对接北京大兴、上海浦东、广州白云等高能级枢纽机场，合作共建转运中心，提高机场国际中转集拼业务能力。推动成渝144小时过境免签互认，主动衔接成渝地区腹地城市，加快培育成渝货源体系。搭建战略联盟，推动航空行业、企业之间进行多层次、多领域、多形式合作。

（五）着力建设现代化空港新城。

全面提升空港景观风貌和环境品质，大力推进智慧空港建设，构建功能配套完善、服务优质高效的发展环境，加快打造全国现代化生态智慧空港样板城。

14. 建设生态低碳型空港。科学合理确定规划建设用地面积，切实避让永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等敏感区域。深入推进海绵城市和地下综合管廊建设，加快建设全域绿廊体系，全面提升生态宜居功能。推动能源结构、产业结构、交通出行结构低碳化调整，推进低碳技术创新、低碳数据支撑和低碳理念普及。推行生活垃圾分类和减量化、资源化，加强城市景观照明节约用电管理，倡导绿色低碳的生产生活方式。加大清洁能源推广应用，加强节能减排技术和设备应用，积极应用环保新材料、雨水循环再利用、地面车辆“油改电”等技术，实现机场污染物“零排放”。鼓励航空公司引进节能环保机型，淘汰高耗能老旧飞机，支持飞机节油改造。严格实施噪声治理方案，建立空气质量监测点和噪声监测系统，实施高噪声区绿化工程，降低机场和进场公路周边噪声影响。

15. 建设现代智慧型空港。推动“智慧机场”建设，促进互联网、大数据等信息技术与机场融合发展，积极建设智能航空平台，全面提升机场服务水平和旅客体验。推行“智慧交通”建设，实现各系统交通信息共享，推进出行即服务（MaaS）技术应用。提速“智慧城市”建设，适度超前部署新一代信息基础设施，推动以航空为主题的应用场景数字化，建设万物互联的国际一流信息港。构建智慧城市管理运行体系，打造汇聚城建、环保、气象等领域数据和统筹管理运营的“城市大脑”。

16. 建设国际高端型空港。积极培育国际化、时尚化、现代化消费业态，吸引国内外知名企业和高端人才入驻，打造时尚消费新商圈。全面升级公共服务体系，建立与国际化相适应的医疗卫生、教育服务、就业体系，完善商务楼宇、酒店等城市配套设施，加快建设集公共服务、行政服务等功能于一体的临空服务中心。优化国际化语言环境，加快实施国际化标识改造工程，试点建设国际化社区。

四、保障措施

（一）健全推进机制。充分发挥省推进成德眉资同城化发展领导小组统筹协调作用，研究谋划临空经济区发展的重大事项、重大政策和重大改革等。探索由成都市、资阳市两地政府共同出资设立成都天府临空经济区建设运营公司，建立健全市场化运营机制，加快推进开发建设、投资融资、运营管理和资源整合等工作。

（二）创新合作模式。支持探索经济区与行政区适度分离改革，在规划布局、基础设施、产业协作、公共服务、数据统计等领域，创新适用于临空经济区建设的合作模式。鼓励创新利益分享机制，按照“存量各享+增量分成”模式，对共同招商引进企业形成的税收增量地方收入部分实行跨地区分享，实现临空产业项目精准落地、错位发展。健全多元化投融资机制，支持成都市、资阳市设立临空经济区发展基金，引导社会资本参与城市基础设施和公用事业投资运营。

（三）加强指导支持。省发展改革委会同省直相关部门（单位）加强对方案实施的统筹指导，及时协调解决困难问题，在体制创新、开放合作、要素保障等方面给予积极支持。建立健全方案实施监督评估制度，适时督促检查和评估重点工作任务完成情况。