4月30日，中共四川省委 四川省人民政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。现将有关情况解读如下。

一、《意见》起草背景及过程

习近平总书记多次强调要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四川省委、省政府坚持将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置来抓，持续打造稳定公平透明可预期的营商环境，持续营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好氛围。当前，从多方调研和营商环境评价结果看，经营主体反映最强烈的仍然是成本问题。制定出台《意见》，有利于切实降低制度性交易成本和企业生产经营成本，让企业更有获得感。

《意见》起草前期，起草单位赴兄弟省份调研学习，充分借鉴先进经验做法，围绕切实降低制度性交易成本和企业生产经营涉及的各类要素成本，提出若干优化营商环境举措，并多次召开座谈会听取专家学者、企业代表、省直部门和有关市（州）、县（市、区）意见建议，反复论证形成了初稿。《意见》前期先后4次书面征求35个省直部门（单位）和21个市（州）意见并达成一致，开展了专家评审、风险评估、社会公众意见征求和合法性审查，分别通过省政府常务会议和省委常委会会议审定后正式印发，并全文公开。

二、《意见》主要内容

《意见》包括六个部分，共29项任务和目标。

第一部分为总体要求。聚焦经营主体关切，围绕政务环境、法治环境、要素环境、创新环境等方面，以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面优化营商环境，切实提升经营主体满意度。到2027年，经营主体准入、运营、退出等关键环节堵点难点问题有效缓解，制度性交易成本和企业生产经营成本明显降低，投资吸引力和区域竞争力显著提高，营商环境总体水平居于全国前列。

第二部分政务环境。共6条，包括促进政务服务便利化、强化惠企政策落实、畅通市场准入和退出、提升工程建设项目审批质效、降低招投标和政府采购交易成本、拓展涉企增值服务。

第三部分法治环境。共5条，包括优化法治服务、加强企业权益保护、规范监管执法、优化涉企案件办理、提高破产办理质效。

第四部分要素环境。共14条，包括加强融资对接服务、推动降低融资成本、强化融资担保支持、缓解用工难稳工难、降低用工成本、降低税费成本、降低用水用气成本、降低用电成本、降低用地成本、降低物流成本、畅通铁水联运通道、提升跨境贸易便利化水平、强化环评服务保障、加强能耗要素保障。

第五部分创新环境。共4条，包括提高企业科技创新能力、加快培育科技创新企业、提升科技成果转化质效、强化知识产权保护和运用。

第六部分为保障措施。包括调整省优化营商环境协调机制，明确牵头单位、省直有关部门（单位）、市（州）和县（市、区）工作责任等。

三、《意见》主要特点

聚焦控制成本。《意见》始终关注制度性交易成本和企业生产经营成本。在政务环境方面提出市场准入全面实现“非禁即入”，工程建设项目“无感审批”“多测合一”等具体措施。在法治环境方面着重强调维护经营主体合法权益，探索建设综合性“法律超市”和加强涉企案件预防化解。在涉及面最广的要素环境方面提出了降低“钱、地、人”等传统要素和“水、电、气”等能源要素成本，加强环评、能耗、物流等新型要素保障的具体措施。在创新环境方面，更大力度激发市场活力，多方提升企业科技创新能力，切实做好知识产权保护和运用。

聚焦企业关切。《意见》在强化惠企政策落实方面，提出了“即申即享”类事项5个工作日内完成审批、“快申快享”类事项60个工作日内完成审批的具体时限，进一步让惠企政策能精准定位，实现“直达快享”。《意见》在企业用工、用能、用地、物流等环节提出了减费、降费、给予补贴等让经营主体更有直观获得感的举措。《意见》在企业融资用资方面提出了增信、增贷、降费等举措，提出了力争企业信用贷款占比提高至40%、推动银行业金融机构平均抵质押率提高5个百分点、推动政府性融资担保机构当年新发生业务客户首担率不低于5%等明确的数据指标要求，进一步推动解决企业融资难融资贵问题。

聚焦目标任务。《意见》明确了优化营商环境工作的重点主抓方向，明确了政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四方面29项任务和目标，调整优化了工作协调机制和明确各级、各部门职能职责，形成了四川省优化营商环境工作的“四梁八柱”，《意见》既是“任务书”，也是“施工图”，对全省进一步形成推动优化营商环境工作合力具有重要意义。