市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之五德阳

勇担使命追赶跨越

奋力开启全面建设社会主义现代化德阳新征程 

“十四五”时期是德阳加快建设世界级重大装备制造基地、做优做强支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块的关键五年。德阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，深度融入成德眉资同城化发展大势，科学编制《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），切实以高水平规划引领全市高质量发展。

一、坚持“三个结合”，回应群众期盼

一是坚持借智借力与自主编制相结合。既委托规划编制经验丰富的智库团队开展规划编制，又抽调市级有关部门精干力量组建专班集中研讨，对《纲要》进行17轮打磨完善，努力做到“上接天线”“下接地气”。二是坚持前期研究与实地调研相结合。立足德阳实际，聚焦优化工业布局、城乡融合、成德同城化等11个前期研究重大课题，多次深入区（市、县）走访调研了解实际情况，收集第一手材料，形成研究成果，为《纲要》编制奠定坚实基础。三是坚持顶层设计和开门问策相结合。既强调系统谋划、统筹推进，又注重社会参与、集思广益，推动规划编制实、可操作性强。先后召开13场专题座谈会、18次区（市、县）和市级部门意见建议征求会，通过德阳政府网、《德阳日报》、手机信息平台等载体发布公告，广泛收集专家学者、党代表、人大代表、政协委员、企业家、基层干部群众等社会各界意见建议，累计收到意见建议1500余条，整理采纳300余条，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。

二、着力“三个突出”，明晰战略导向

一是突出重大战略引领。深刻领会党的十九届五中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持重大战略引领赋能，明确提出以成渝地区双城经济圈建设、“一干多支”发展战略为牵引，加快建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区。二是突出与上级规划充分衔接。紧密衔接国家、省“十四五”规划纲要，主动承担重大改革试验任务，明确提出三星堆国家考古遗址公园、成都至德阳市域铁路、G5成绵扩容和创建“5G+工业互联网”先导区、建设世界级重大装备制造基地等一批重大事项、重大项目、重大平台，确保与国家、省重大安排部署同频。三是突出市委《建议》统领。始终坚持把德阳市委规划《建议》作为编制《纲要》的重要遵循，紧密结合新形势新任务，丰富完善未来发展的新思路新举措，确保对标对表、步调一致。

三、构建“两个体系”，形成规划合力

一是构建统一规划体系。在省规划体系基础上，剔除不涉及德阳的规划，新增《德阳市推进成德同城化发展“十四五”规划》等具有德阳特色的规划，积极构建以发展规划为统领，区（市、县）和产业功能区规划、重点专项规划、一般专项规划为支撑的“1+17+24+25”规划体系，健全统一规划体系。二是构建联合审查体系。坚持严字当头，邀请人大代表、政协委员、行业专家、区（市、县）和市级有关部门代表，共同审查市级专项规划与国家、省规划对接情况以及市级专项规划的发展目标、项目谋划布局等情况，确保市级专项规划发展定位、目标指标、总体布局与《纲要》衔接一致，推动重大项目落地实施。

四、强化“一个支撑”，增强发展后劲

坚持“项目支撑规划、规划实现战略”原则，在“双碳”背景下，以成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展为主线，围绕开放创新、现代产业、基础设施、城乡建设等六大方面、26个行业领域，初步提出建设项目1049个，制定《德阳市“十四五”重大项目建设实施方案》，强化组织领导、动态滚动管理，加大金融、土地等要素保障，加快推进项目建设，推动形成更多实物量，有力促进德阳经济提速、产业提标、民生提质，为加快打造支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块提供强劲动力。 

市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之六内江 

凝心聚力谋划长远 擘画内江“十四五”发展新蓝图 

“十四五”时期是内江市加快建设成渝发展主轴重要节点城市、全面建设社会主义现代化内江的关键五年。内江市在编制《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入总结“十三五”时期内江发展取得的主要成就，全面分析“十四五”时期内江发展环境和阶段性特征，科学擘画了“十四五”时期内江发展的美好蓝图。《纲要》于2021年1月24日经内江市第七届人民代表大会第七次会议审议通过。

一、突出鲜明的政治导向，注重统筹谋划推进。深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，提高政治站位，注重思想引领，把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局贯穿《纲要》起草全过程，着力推动内江高质量发展。适时跟进学习中央和省委有关重要会议精神，市委、市政府多次组织召开“十四五”规划编制专题会议进行研究，加强统筹谋划，推进《纲要》和专项规划编制工作，确保规划的系统性、整体性、协同性。集中力量开展重大问题研究，分别邀请四川大学、省社科院等高校机构对内江“十四五”期间国内宏观环境与面临的机遇挑战、人口中长期发展的趋势等方面开展分析。同时开展“十四五”规划前期重大课题和全面融入成渝地区双城经济圈建设重点问题研究，分别形成13个课题成果、“1+7”专题研究报告和8个研究成果，为《纲要》起草工作提供了重要支撑。

二、坚持开门问策，统一顶层设计和问计于民。按照习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”的重要指示要求，市委主要负责同志先后组织召开统一战线建言献策座谈会、专家座谈会、企业家座谈会、基层代表座谈会，广泛听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。制定《内江市“十四五”规划文件起草工作“开门问策”实施方案》，依托互联网、新媒体开设专栏，广泛收集社会公众意见，期间共收到社会公众留言300余条。在《纲要》起草过程中多次书面征求省内有关专家、各县（市、区）和市级有关部门意见建议，并分别召开座谈会，听取市人大、市政协、市决策咨询委员会、各民主党派、工商联、无党派人士、老干部代表意见，共收到意见建议500余条。起草组逐条研究这些意见和建议，有的直接采纳，有的整合转化，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到《纲要》中来。

三、对标规划《建议》，明确未来发展目标和任务。《纲要》把贯彻落实党的十九届五中全会、四川省委十一届八次全会和内江市委七届十二次全会精神作为鲜明主线贯穿和统领全篇，全面对标中央、省委和市委规划《建议》，紧密结合内江实际，明确内江未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，着力回答新形势下内江实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。锚定2035年远景目标，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个类别提出“十四五”发展的26个具体指标，明确全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设、坚定不移实施先进制造业强市战略、着力建设滨水宜居公园城市等“十四五”时期经济社会发展10大重点任务，为开启内江全面建设社会主义现代化新征程提供了行动指南。

四、强化规划体系建设，构建“1+1+1+N”规划体系。构建以规划《建议》为行动指南，以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以重点专项规划和一般专项规划为支撑的“1+1+1+N”市级规划体系，在产业发展、科技创新、基础设施、民生改善、生态保护、安全保障等领域与《纲要》同步编制实施19项市级重点专项规划和34项一般专项规划，确保《纲要》明确的各项目标和任务落到实处。同时，做好专项规划与《纲要》的统筹衔接，促进相关专项规划间的有效对接，一体推进全市“十四五”规划的编制和实施。

市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之七眉山 

突出“十四五”规划引领作用

奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市 

在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键时期，眉山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，突出统筹协调、着力求实创新、健全推进机制，全方位、多层级、大力度推进“十四五”规划编制实施各项工作。《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》于2021年1月21日全票通过眉山市第四届人民代表大会第七次会议审议。

一、把握“三个关键”，精准标定规划编制方向

一是把握国家重大战略机遇，提升眉山发展能级。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等一系列国家战略和政策交汇叠加的重大机遇，积极重塑经济地理空间格局，推动产业链供应链现代化，着力促进转型发展。二是把握全省区域协同发展大势，拓宽眉山发展空间。深入实施“一干多支、五区协同”发展战略，加快推动与成都战略同向、开放同台、区域共治，着力促进跨越发展。三是把握自身独特区位条件，打造眉山发展优势。发挥天府新区眉山片区等重大平台功能和紧邻成都“双机场”区位优势，依托“空中丝绸之路”“国际陆海联运”双走廊，聚力增强全球要素集聚功能、高端产业承载功能、对外交往门户功能，着力实现开放发展。

二、坚持“多方参与”，确保增强规划可操作性

一是发挥党政机关统筹作用。市委、市政府多次专题研究“十四五”规划编制工作，制定形成眉山市“十四五”规划编制工作方案，明确了重点任务、时间进度和工作要求，统筹推进规划编制工作有序开展。二是强化行业专家智力支撑。组织专业力量开展调查研究，形成19项专题调研成果，邀请中咨公司全程参与“十四五”规划编制工作，实现政策理论和眉山实际的深度融合。三是听取各界代表建言献策。市委、市政府分别召开多场征求意见座谈会，专题征集人大代表、政协委员、民主党派人士、专家学者等对“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标的意见建议。四是应用“互联网+”广开言路。坚持问计于民，发挥社会群策群力作用，在眉山网、眉山在线客户端、眉山日报微信、智慧眉山客户端等多平台开展公众意见征集活动，共收到意见建议368条，并认真研究予以吸纳。

三、强化“三个抓手”，推动规划任务落地落实

一是抓好“四个重大”的统筹推进。为保障“十四五”规划有效实施，眉山以规划提出的重大平台、重大工程、重大改革、重大行动为核心抓手，统筹推进一批打基础、补短板、利长远的关键项目建设，形成落实规划重点任务的有力支撑。二是抓好规划体系的建立健全。同步推进专项规划编制，积极衔接空间规划编制，加快构建以发展规划为统领、空间规划为基础、重点专项规划和一般专项规划为支撑的“1+1+24+N”市级规划体系，其中24个重点专项规划已初步编制完成。三是抓好实施责任的细化落实。印发《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要目标任务责任分工方案》，细化形成850项具体工作，坚持倒排工期、明确实施主体，层层压紧压实责任。