新闻发布会：“教育这十年”“1+1”系列发布会⑤介绍党的十八大以来义务教育改革发展成效

教育部主会场和山东分会场的各位嘉宾和各位记者朋友，大家上午好，欢迎各位来参加今天的教育部新闻发布会，这也是“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第五场。此前，我们向各位介绍了学前教育、高等教育、职业教育、研究生教育十年改革发展的有关情况，今天我们一起来关注量最大、面最广、学生人数最多的义务教育阶段。党中央、国务院高度重视义务教育，十年来，习近平总书记多次作出重要指示批示，国家先后出台多个高规格的重磅文件，各级党委政府认真落实中央要求，各级教育部门和中小学校积极作为，推动义务教育取得历史性成就。尤其是这十年间，在全面普及的基础上，实现县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上又一座重要的里程碑。

好，下面我们请吕玉刚司长介绍义务教育十年改革发展的有关情况。

谢谢续梅主任。今天非常高兴，和督导局田局长以及各位专家一起，和新闻界朋友们见面，介绍义务教育十年来改革发展的情况。

规范民办义务教育，优化公办民办结构，义务教育基本公共服务属性得到了进一步强化。出台学校管理标准，激发学校办学活力，积极推进集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面。出台中小学生学籍管理办法，建成全国统一的中小学生学籍信息管理系统。加强学生睡眠、手机、读物、考试、体质管理和网络游戏治理，强化心理健康和生命安全教育，切实守护学生身心健康。

第七，落实立德树人，教育教学质量整体提升。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。制订《中小学德育工作指南》，持续开展“学习新思想、做好接班人”、“从小学党史、永远跟党走”等主题教育，形成了“开学第一课”等一批有效的德育工作载体，引导学生厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。坚持五育并举，修订义务教育课程方案和课程标准，大力推动开齐开足开好国家规定课程。中小学劳动教育体系逐步完善，各地各校建立了一批劳动教育实验区、实践基地，全面深入推动劳动教育开展。

深化课堂教学改革创新，完善教研工作体系，成立了教育部基础教育教学指导委员会，加强优秀教学成果的推广应用，改进科学教育和实验教学。实施国家教育数字化战略行动，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享，有效服务“停课不停学”、落实“双减”和基础教育高质量发展。印发《义务教育质量评价指南》，构建以发展素质教育为导向的科学评价体系。更加注重家校社协同育人，科学教育观念逐步深入人心。国家义务教育质量监测结果显示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右的学生学业表现达到中等以上水平。

这十年的改革发展，不仅整体提升了义务教育的办学水平，也有效促进了教育公平、提升了国民素质、增强了人民群众的获得感幸福感，为培育堪当民族复兴大任的时代新人作出重要贡献。

我国义务教育发展已经站在新的历史起点上。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院关于构建高质量教育体系的重要部署，一手抓持续巩固基本均衡发展成果，一手抓大力促进优质均衡发展，持续缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。谢谢大家！

感谢吕玉刚司长，接下来我们请田祖荫局长介绍县域义务教育基本均衡发展督导评估认定的有关情况。

第二，明确督导评估内容。主要评4个方面：一是“门槛”，即县域内义务教育学校达到省级义务教育学校基本办学标准情况。二是“系数”，即县域内小学、初中综合差异系数情况，基于8个指标值进行测算。小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55方达到国家验收的标准。三是“工作”，即县级人民政府推进义务教育均衡发展的主要工作情况，包括保障入学机会、落实条件保障、教师队伍建设、质量与管理等4个方面，共17项指标，总分是100分，评估达标标准不低于85分。四是“满意度”，即人民群众对义务教育均衡发展的满意程度。国务院教育督导委员会办公室以适当方式，就义务教育基本均衡发展相关问题征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。满意度不低于85%，才能通过。

第三，精心组织国家认定。2013—2021年，国务院教育督导委员会办公室每年组织开展县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作。为了督出权威、督出实效，重点强化4个方面：一是从严审核。对省级报送的各县义务教育基本均衡发展各项指标数据严格审核，确保达到标准方可启动实地督查。遴选有丰富教育工作经历的省部级领导担任国家督导组组长，从国家督学、特约教育督导员中遴选专业素质高、熟悉基础教育一线情况的同志参加实地检查，确保权威性、专业性。一会儿将发言的尹后庆同志就多次参加过实地督查，他会有深切的感受。

二是深入开展实地检查。督导组到地方后，既核查文件又核查数据资料，既到学校实地查看情况，又与当地政府及有关部门座谈交流；既走访社区，听老百姓意见，又通过多种方式了解人民群众的满意度情况。对于需要实地查看的学校，不论路途多远，自然条件多差，路途不方便，督导组都要现场查看，可以说历尽千辛万苦，踏过万水千山。举一个例子，2018年国家督导组实地查看了西藏日喀则市昂仁县宁果乡小学，这个小学的海拔达到4800米。2019年，国家督导组实地查看了海南省三沙市，到了祖国的最南端。

三是及时反馈。每个省份的检查工作结束后，随即在当地召开督导检查意见反馈会，组长代表国家督导组向受检省份省级人民政府反馈督导意见，提出整改要求。省级政府主要负责同志或者分管教育的负责同志就问题整改作表态发言，而且要作出明确的承诺；教育部总督学代表国务院教育督导委员会就进一步推进义务教育均衡发展提出相关要求。

四是督促整改。国务院教育督导委员会办公室向受检省份省级人民政府办公厅印发督导检查意见，指出问题，限期整改。各省份的整改情况，都要在省级人民政府官方网站上公示，接受全社会监督。近十年来，国务院教育督导委员会办公室累计组织国家督学和有关专家4000多人次参加实地检查，几乎走遍了全国每个县，累计召开各类座谈会1万余次，对140多万人进行了问卷调查，向地方反馈的问题清单所列问题达到1万余个。有关情况，都已及时在教育部官方网站公布。

第四，开展年度监测复查。义务教育均衡发展是一个动态过程，通过国家督导评估认定不是终点，而是新的起点。已经通过认定的县，还需要进一步巩固提高。为了巩固成果，防止水平下滑，督促地方履行责任，国务院教育督导委员会办公室建立了每年定期监测复查制度，并且督促各省对地方市县也层层开展监测复查。

第五，督促地方限期整改。针对检查发现的问题，国务院教育督导委员会办公室主要采取了三个方面的措施：一是专项督办。向省级人民政府办公厅印发整改通知。二是向媒体公开。每次实地督导结束后，都做到了“两个公开”，就是国家督导检查意见在教育部门户网站公开，各省问题整改情况在省级人民政府官方网站公开。三是组织约谈。对监测复查发现出现滑坡的县，对县及所在省、市有关负责人进行约谈，当面指出问题，要求限期整改。通过约谈，强化督导的权威性，压实政府责任，切实巩固均衡发展成果。

第二，切实巩固了“两基”成果。通过强力推进基本均衡督导评估认定，义务教育“重中之重”地位更加凸显，“两基”成果得到了切实巩固。2012—2021年，全国小学学龄儿童净入学率从99.85%进一步提高到99.9%，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上，九年义务教育巩固率从91.8%提高至95.4%。特别是中西部的革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区，在全面实现“两基”的基础上，义务教育普及水平均有了进一步提高。

第三，大幅改善了办学条件。十年来，为推进义务教育学校标准化建设，中央财政累计投入4000多亿元，地方各级财政累计投入超过1万亿元。全国义务教育基本办学条件大幅度改善，学校面貌有了根本改观。刚才玉刚司长作了介绍，我不重复这些数字。在中西部广大农村地区，义务教育学校校舍大都是当地最漂亮、最牢固的建筑，成为一道亮丽的风景线。

第四，持续缩小了义务教育学校差距。2013—2020年，全国小学校际综合差异系数从0.724降至0.435，降幅近40%；初中校际综合差异系数从0.547降至0.319，降幅近42%。全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。

第五，不断提升了群众满意度。2021年，我们面向全国31个省（区、市）开展的在线问卷调查结果显示，超过85%的公众认为本地区小学和初中的数量和布局能满足就近入学需求。

第六，推动形成了一揽子保障义务教育均衡发展的制度安排。除了通过验收之外，通过近10年的实践探索，在均衡配置义务教育办学资源、协同推进义务教育均衡发展、特殊群体义务教育保障、校园安全管理等方面，已经形成一揽子制度安排。比如，国家层面已出台制度文件，统一了城乡义务教育学校教师编制、公用经费等方面的标准；对办好乡村小规模的学校和教学点，有了明确的制度保障；对推进义务教育均衡发展，形成了稳定的工作机制。可以说，抓义务教育均衡发展，已经成为义务教育工作的重要统领，成为地方各级政府、各有关部门履行义务教育基本公共服务职责的重要依据，得到了全社会的充分认可。

三是教师队伍有待加强。各省份都不同程度面临教师结构性缺员，存在音乐、体育、美术、信息技术、科学等学科专任教师配备不足的问题。一些地方农村教师住宿、工作、生活条件较差，非在编教师待遇普遍较低。教师交流轮岗配套政策不完善，没有实现常态化。四是育人环境需要完善改善。一些地方的校园安全责任没有压实，涉校涉生安全事件时有发生。家庭教育和学校教育还没有很好地衔接，教育观念转变难，存在盲目追求分数、追求升学率的现象。

随着县域义务教育基本均衡发展目标的全面实现，我们国家义务教育工作的重心已经由“基本均衡”转到了“优质均衡”上来。为了推动地方各级政府履行责任，国家建立了县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，2019年在浙江召开了全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定现场会，正式启动了评估认定工作（浙江嘉兴市海盐县、宁波市江北区已率先通过了优质均衡督导评估）。

县域义务教育优质均衡督导评估认定工作的基本原则是：重硬件，更重软件；重数量，更重质量；重指标合格，更重群众满意。基本程序包括县级自评、市级复核、省级评估、国家认定四个环节。其中，国家认定包括资格审核、社会认可度调查、指标审核、实地核查、结果认定5个流程，依次进行。评估内容涉及资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面，共31项指标。

与基本均衡相比，优质均衡更加注重内涵发展和质量提升，核心是实现“四个更”。一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类、五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。着力补齐短板，进一步解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到校校达标、项项达标。三是教师队伍更强。全面提升教师队伍整体素质，切实保障教师工资待遇，健全教师管理制度，全面落实教师交流轮岗，均衡配置优质教师资源。四是人民群众更满意。事关人民群众切身利益的问题得到有效破解，优质义务教育资源覆盖面明显扩大，人民群众满意度进一步提升。

感谢田祖荫局长。下面请分会场冯继康副书记介绍山东省义务教育十年改革发展的有关情况。

大家上午好。非常感谢教育部和新闻媒体多年来对山东教育工作的关心、支持和帮助。

党的十八大以来，山东省深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、特别是视察山东时重要指示精神要求，厚植为民情怀，坚持问题导向，深化改革创新，不断提升人民群众对义务教育的满意度和获得感，努力实现从“有学上”到“上好学”的时代跨越。

第一，城乡统筹，提升每一个县域教育均衡水平。消除城乡二元结构壁垒，推动实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”，逐县编制中小学10年布局建设规划。坚持“双轮驱动”，在城镇实施消除大班额工程，累计投资1680亿元，新建改扩建义务教育学校4306所、新增学位366万个，出台城镇居住区配套教育设施规划建设意见，56人及以上大班额教学班全部实现“动态清零”；在乡村实施“改薄”工程，累计投资877亿元，改造建设乡村义务教育学校校舍7300万平方米，乡村学校办学条件得到了全面改善。启动实施乡村教育振兴计划，获教育部支持试点建设全国乡村教育振兴先行区。2017年，全省各县（市、区）通过义务教育基本均衡发展评估认定，全国首届县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会在山东省召开。《山东城乡义务教育一体化创新实践》入选了中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》。

第二，提质扩优，办好百姓家门口的每一所学校。坚持标准先行，制定《普通中小学办学条件标准》《义务教育学校管理标准》，建立起“底线管理+特色发展”的学校评价体系。启动德育课程一体化建设，实施美育体育行动计划，加强新时代劳动教育，德智体美劳全面育人体系日臻完善。实施强课提质行动，积极构建高效课堂，打造精品课程，改进教育教学方法，培育1102项省级以上教学成果，校内教育教学“主阵地”更加稳固。推动教育信息赋能，宽带入校实现“百兆”全覆盖，专递课堂、名师课堂实现广泛应用。实施教育强校扩优行动，以优质学校为龙头，建立校际间、城乡间、区域间教育集团、联盟1926个，覆盖义务教育阶段学校7062所，实现集团内学校党建、管理、教研、课程、资源、师资、评价等一体改革、共建共享，老百姓家门口学校越办越好，“择校热”问题得到极大缓解。

第三，回应关切，努力让每一个家长“放心安心”。全面推开课后服务，制定了义务教育学校课后服务工作规范、经费保障制度以及引进第三方参与课后服务办法，实现了有需求的学生服务全覆盖，做到课后托管与特长培养双兼顾，全面解决了“托管难”问题。坚决落实好中央“双减”部署，校内深化“五项管理”改革，制定小学“零起点”教学标准，出台规范办学“十五条”，建立校外培训机构设立、监管、查处、规范全链条工作体系，有效缓解了“负担重”的问题。调查结果显示，“双减”成效认可率山东达到了95%以上。开发招生入学网络系统，打通学区划分、户籍房产等大数据端口，实现除特殊类型外“零跑腿”“零证明”报名录取，创新解决了入学“手续繁”问题。作为家庭教育省级实验区，深入推进家校协同育人工作，所有学校均成立家委会，每学期教师家访覆盖所有学生，家长学校建成率达到90%以上，家校共育实现了“同频共振、相向而行”。

第四，精准关爱，为每一名孩子的光明未来奠基。建立控辍保学精准排查、即时劝返、动态监测工作机制，累计劝返失学辍学适龄儿童1.1万名，贫困家庭失学辍学儿童由“动态清零”实现“常态清零”，兑现了“义务教育有保障”的庄严承诺。关爱农村留守儿童，多部门联动持续开展“留守儿童关爱专项行动”，建成了3840个农村留守儿童关爱室，实现省扶贫重点村全覆盖。健全以居住证为主要依据、以流入地和公办学校为主的随迁子女就学保障政策，随迁子女在公办学校就读或者通过政府购买学位安置率达到92%。保障残疾儿童受教育权益，实现了全省30万人口以上的县（市）特教学校全覆盖，出台特殊教育部（班）设置指导标准，打通普通学校和医疗康复机构协同实施特殊教育渠道，残疾儿童少年义务教育入学率达到99.4%。

下一步，我们将全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断深化改革，提升质量，切实办好公平优质的义务教育，不断满足人民群众教育的新期盼，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

感谢冯继康副书记，接下来我们请李明新校长介绍北京小学集团化办学工作的有关情况。

谢谢李明新校长。最后请尹后庆会长点评义务教育十年改革发展成效。

第一，坚持人民理念。“为人民服务”是党的教育方针的重要内容，也是义务教育事业发展的重要指针。义务教育关系到国民素质提升，事关国家发展、民族未来，具有基础性、先导性、全局性的地位，涉及千家万户，关系千万学生的终身发展，影响广大老百姓的生活福祉，是重要的民生工程。发展义务教育，对促进人的全面发展、保障人民权益、实现共同富裕有着极其重要的意义。党的十八大以来，坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的急难愁盼问题，努力办人民满意的教育，加强统筹规划，将财政性教育经费向义务教育倾斜，推动区域间、城乡间、校际间均衡发展，促进学生全面发展、健康成长，着力稳定义务教育阶段入学率，提升巩固率，全面实现义务教育有保障，推进义务教育更加公平、更有质量的发展，让人民群众切实享受到义务教育发展带来的红利。

感谢尹后庆会长，嘉宾的介绍就到这里，下面我们进入答问环节，看看记者朋友们有没有问题。

刚刚在介绍中提到，经过十年发展，我国义务教育实现了基本均衡，请问下一步将如何推进由基本均衡到优质均衡发展？谢谢。

谢谢这位记者的提问，这也是我们这一段时间以来一直在思考的一个重大问题。义务教育是基本公共服务。下一步，我们将按照国家关于推进基本公共服务均等化和构建高质量教育体系的重要部署，持续巩固基本均衡的发展成果，大力推进义务教育优质均衡发展。主要是通过“四个化”来着力缩小“四个差距”。

围绕以上四个重点，以推进县域优质均衡发展先行创建为重要抓手，坚持科学规划、分步实施、示范带动，有序推进县域义务教育优质均衡督导评估认定工作。去年，我们已经遴选了135个县作为推进优质均衡的先行创建县，明确了基本要求和攻坚重点，积极探索优质均衡发展的路径，也希望这些县能够发挥示范引领作用。总体上，要确保到2035年整体实现县域义务教育的优质均衡发展。谢谢。

山东作为人口大省，特别是随着生育政策的调整，保障适龄儿童入学面临不小的压力，请问山东在这方面是如何应对的？有什么具体的做法？谢谢。

感谢您的提问。生育政策的调整，确实给义务教育入学带来了巨大的压力。以山东2016年为例，全省当年出生人口达到了177万人，比2015年增加了53万人，增幅为42.7%，这些孩子到了入学年龄，其压力可见一斑。十年间，我们主要从以下四个方面进行应对，做好入学的保障工作。一是开展学位分析预警。每年教育部门都会同公安、卫生健康等部门，归集户籍人口、出生人口、现有学位总量这些数据信息，综合考虑新型城镇化背景下人口流动变化等因素，逐县分学段、分城乡对未来六年的适龄入学人口情况进行预测、进行分析，对于可能存在学位缺口的地方发出预警，指导当地做好应对方案。

二是努力增加学位供给。从2015年起，全省启动消除大班额工程，省政府先后出台多项政策文件，在资金筹措、师资补充、用地保障等方面强力支持。到了2020年，我省当时统计的4.2万个义务教育学校大班额教学班实现了“动态清零”。在此基础上，我们组织各地整体谋划、精准施策，逐县编制了以后十年的义务教育学校布局规划，并且每年编制学校建设的清单，纳入省委省政府年度民生实事工程督促推进。统筹中央和省项目资金予以奖补支持，防止出现入学难、大班额问题的反弹。

三是完善长效工作机制。建立倒逼机制，将学位供给和班额控制情况纳入对各级政府履行教育职责的评价。2018年省政府出台了《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》，将教育行政部门纳入各级城乡规划委员会，有话语权，进一步确定配套教育设施建设的规划标准，要求各地中小学校须与居住区建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步投入使用的“四同步”，通过制度建设防止了“前期配套不到位、后期被动补学位”的问题。

刚才提到义务教育的均衡发展是动态的，通过国家督导评估认定不是终点，将持续开展监督复查，请问在监督复查方面，咱们有哪些具体考虑没有？谢谢。

感谢您的提问。刚才您提到的义务教育均衡发展，它不是一次性的，是一个动态的过程。通过国家督导评估验收，不是一劳永逸的。为了防止县域义务教育基本均衡发展水平有时候会出现下滑，或者出现问题的反弹，我们建立了定期的县域义务教育基本均衡发展监测复查制度，主要是这样一些内容。

第五，结果的使用。监测复查如果发现了问题，我们在结果使用上有这样三种方式：第一种方式，以国务院教育督导委员会办公室的名义向各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团办公厅印发整改决定，通报问题，对整改提出明确要求。这个决定还不是一对一的，是对所有的。如果发现问题了，我们会把所有的问题，向所有省份都通报，告诉各省份哪些省哪些县有哪些问题。二是召开约谈会，针对有问题的省市县，我们召开约谈会，约谈义务教育学校校际综合差异系数未达国家标准的县级政府主要责任人（就是县长，或者主管教育的副县长），以及这些县所在地市政府分管教育的负责人、所在省份的总督学。三是把监测复查的结果提供相关的政策管理部门，比如，投入问题提供给财政部门，教师问题提供给教师管理部门，供他们在推进工作和完善相关政策时参考。

义务教育基本均衡向优质均衡发展过程中，教育质量的提升应是重要体现。所以想问一下李校长，北京小学将如何落实德智体美劳全面培养的育人要求，不断提升教育质量呢？谢谢。

好，时间不早了，最后一个问题。

当前教育部正在大力推进国家教育数字化战略行动，今年3月，国家中小学智慧教育平台也正式上线了，为广大师生提供了非常丰富的资源和服务。请问义务教育阶段的教育信息化接下来还有哪些具体举措？谢谢。

谢谢这位记者的提问。推进教育信息化，是实现义务教育优质均衡发展的重大战略性举措。教育部高度重视教育信息化建设工作，部署实施了国家教育数字化战略行动，出台了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，明确提出到2025年，基本形成定位清晰、互联互通、共建共享的线上教育平台体系，覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系，大力提升师生的应用能力，使利用线上教育资源教与学成为新常态。