四川省教育体制改革领导小组办公室关于印发《2018年教育综合改革工作要点》的通知

川教改办〔2018〕1号

四川省教育体制改革领导小组办公室

关于印发《2018年教育综合改革工作要点》的通知

各市（州）教育行政部门，各高等学校：

 现将《四川省教育体制改革领导小组办公室2018年教育综合改革工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，认真贯彻执行，确保工作取得实效。

四川省教育体制改革领导小组办公室

  2018年3月27日

四川省教育体制改革领导小组办公室

2018年教育综合改革工作要点

2018年全省教育综合改革工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届二次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，全面深化教育体制机制改革，发展素质教育，推进教育公平，大兴调研之风，努力办好人民满意的教育，为加快建设美丽繁荣和谐四川作出新贡献。

一、全面贯彻落实党的十九大精神，加强教育系统党建工作

1．认真学习宣传贯彻党的十九大精神。切实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。坚持社会主义办学方向，认真落实立德树人根本任务，推动社会主义核心价值观落细落小落实，把社会主义核心价值观转化为广大师生的情感认同和行为习惯。积极开展社会主义核心价值观建设综合示范高校创建，探索创新培育践行社会主义核心价值观的方法、途径、手段。

2．切实加强教育系统党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。广泛开展“爱国•奋斗”精神教育，以先进典型为榜样，引导广大师生把个人梦与中国梦相结合，为新时代中国特色社会主义建功立业。加强和改进高等学校、民办学校、中小学校党的建设和思想政治工作。加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。推动高校落实意识形态工作责任制，维护教育系统和谐稳定。

二、围绕教育现代化，加强顶层设计，谋划改革蓝图

3．启动《四川教育现代化2035》研制工作。根据党的十九大作出的战略部署，面向2035年，深入分析研判教育现代化建设的时代背景、形势趋势、国内外动态，研究加快推进我省教育实现现代化、建设教育强省的战略目标、总体思路、重点任务、实施路径和保障措施。制订监测评估指标体系，开展四川省“十三五”教育事业发展年度监测评估和中期调整。

4．全面启动教育体制机制改革试点。在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面推动12类70项改革试点，做好立项、过程指导、年度评估等工作，努力探索促进各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展的有益经验。

5．继续加强改革的总体谋划。研制出台我省《深化教育体制机制改革的实施意见》《对市（州）人民政府履行教育职责的评价办法》《关于加强和改进中外人文交流工作的实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等，进一步依据国家部署完善全省教育改革总体架构。

三、改革资源配置方式，提升人民群众获得感  

6．促进学前教育普惠健康发展。扎实推进第三期学前教育行动计划，着力解决学前教育入园难等问题。支持各地利用政府债券新建改扩建一批公办幼儿园，推进普惠性民办幼儿园认定工作，扩大普惠性资源。加强幼儿园监管，加大无证幼儿园清理整治的力度，规范办园行为。配合省人大开展好学前教育条例的立法调研。开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，完善幼儿园动态监管机制，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。

7．推动城乡义务教育一体化改革发展。认真落实我省《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。深入实施消除义务教育学校大班额专项规划（2017—2020年），基本消除66人以上超大班额。以“全面改薄”为抓手，重点推进义务教育学校厕所、乡村小规模学校和寄宿制学校建设。开展义务教育基本均衡发展督导评估工作，力争到2018年底实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%以上。积极推进县域义务教育优质均衡发展督导评估。

8．推动普通高中创新发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年），建立对各市（州）普及高中阶段教育的动态监测机制，提高普及程度。深化普通高中课程改革，认真落实新课程方案和新课标，完善高中学业水平考试和综合素质评价制度。切实抓好中考改革，指导绵阳、眉山、宜宾三个试点市落实好试点改革方案，建立中考改革地方动态跟踪机制。

9．办好特殊教育。实施第二期特殊教育提升计划（2017—2020年），扩大残疾人接受教育的机会。加强资源整合，构建专业支撑体系。加大力度推进融合教育，推动各地加快特教学校、资源中心、资源教室建设。

10．推动民族教育加快发展。继续实施民族地区教育发展十年行动计划、大小凉山教育扶贫提升工程等重大教育项目，深入实施十五年免费教育、“一村一幼”等惠民政策，切实提高各级各类教育的普及水平和办学质量。大力支持民族地区职业教育发展，继续深入实施 “9+3”计划，开展五年一贯制免费教育试点，优先满足建档立卡贫困家庭子女就读，做到“应读尽读”。

11．进一步健全学生资助制度。出台完善家庭经济困难学生认定指导意见，推动各地各校根据当地物价水平、学生家庭经济能力等因素，合理确定家庭经济困难学生的认定标准和资助档次，推进精准资助。调整完善资助名额和资金分配办法，加大向贫困地区的倾斜支持力度，保障特殊困难群体优先享受国家资助政策。   

12．全面实施教育精准扶贫。按规划实施农村义务教育薄弱学校改造计划，实施深度贫困县义务教育学校寄宿制建设工程，缩小城乡之间、校际之间差距。进一步推进高校深度参与扶贫，落实高校对口帮扶清单。加大深度贫困县教师培训培养力度，提高教师待遇，切实保障“一村一幼”辅导员待遇，努力解决教师“招不进、留不住、教不好”问题。

13．实施“万名高层次本土人才”培养计划。根据我省《关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》，结合深度贫困县实际人才需求，以“打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人才队伍”为目标，按照“定向招生、定向培养、定向上岗”的思路，从今年开始，通过紧缺专业大学本科免费定向培养计划、高职专科技能人才免费定向培养计划等方式，在2020年前为深度贫困县招收、培养10000名紧缺专业实用人才。

四、聚焦提升质量，完善教育内涵发展机制   

14．继续推进校园足球试点县工作。努力建设“改革试验区+试点县+特色学校”三位一体的校园足球体系。发挥高等学校校园足球龙头引领作用，建设各级校园足球基地学校和校园足球“满天星”训练营，进一步畅通足球特长生成长成才通道。开展校园足球特色学校分级评估和学生足球运动技能等级评定。完善普及性联赛与选拔性竞赛体系，研究与制定最佳阵容选拔办法，开展各级各组别最佳阵容选拔和集训工作。

15．深化学校体育美育改革。加快形成课内课外一体化、校内校外相结合的体育美育体制。以政府购买服务方式推进戏曲进校园、高雅艺术进校园。传承和弘扬中华优秀传统文化，提升文化自信。加强教师队伍建设，落实学校体育美育兼职教师管理办法。完善评价制度，把学校体育美育工作纳入地方政府绩效考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。总结和推广学校体育艺术区域整体推进改革试点成果。研究和完善中小学生艺术素质评价系统，有序推进中小学生艺术素质测评实验工作。  

16．规范中小学校外教育培训机构管理。多措并举依法加强民办培训机构监管，强化县（市、区）人民政府对民办教育机构的日常监管，推进民办培训机构亮证办学、亮牌收费、规范招生、规范宣传、安全教学、教师持证、规范赛事。   

17．深化考试招生制度改革。研究制定高考综合改革实施方案。加快推进高职院校招生分类考试，健全“文化素质+职业技能”评价方式，进一步扩大高职单招规模。推进自学考试专业改革，进一步规范专业目录，推进具有四川特色的专业课程体系建设。  

18．完善职业教育体系。规范中职学校设置流程，优化中职教育布局结构。深入推进现代学徒制试点工作，全面总结试点工作成效，推动形成具有职业教育特色的现代人才培养模式。加强招生改革，畅通中高职衔接渠道，完善对口高考专业类别设置，继续提高高等职业院校招收中职毕业生、本科高校招收职业院校毕业生、高等职业院校招收有实践经历人员的比例。适时制定我省《职业学校校企合作促进办法》实施意见，健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策，推进多样化职教集团建设。进一步完善职业院校办学能力督导评估制度，不断提高职业院校办学水平和技术技能人才培养质量。       

19．系统推进高等教育综合改革。全面实施我省《深化高等教育综合改革方案》。推动高等教育领域“放管服”改革各项任务落实落地。分层分类推进“双一流”建设，培育竞争新优势，促进高等教育内涵式发展。加快创新创业教育改革，将创新创业教育贯穿人才培养全过程。健全高等教育质量督导评估体系，建立健全多元评价机制。

20．提升高校科研创新能力。继续围绕国家重大战略和区域长远发展需要，主动服务“全创”，加强高校科技创新能力建设，提高科技成果转移转化水平，加快构建中国特色哲学社会科学，全面规范科研管理。   

21．推进民办教育健康发展。出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》和《民办学校分类登记实施办法》《营利性民办学校监督管理实施办法》。加强部门协调配合，进一步完善监督管理机制和激励扶持政策，吸引更多的社会资本进入教育领域。按照分级办学分级管理的原则，细化落实责任，提高管理服务水平，稳妥推进民办学校分类管理改革，切实规范民办学校办学行为。  

22．加快推进教育信息化应用。坚持“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的工作原则，进一步加强教育信息化顶层设计，扎实稳步推进教育信息化工作。提高教育信息化管理和使用水平，加快教育政务信息系统整合，实现政务信息资源开放共享，积极探索四川教育大数据专题应用，启动“教育信息化2.0”建设。构建数字教育资源公共服务体系，实现教育资源的互联互通，推动信息技术与教育教学的融合与应用，实现优质资源广泛共享。      

五、切实增强支撑服务能力，强化教育保障机制   

23．深化教师队伍建设改革。完善省属高校师范生公费教育制度，吸引优秀学生到农村中小学、幼儿园从教；完善中小学教职工编制管理，优化学校岗位设置。深化教育人才分类评价机制改革和教师职称制度改革。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养，营造尊师重教的良好社会氛围。   

24．健全教育投入长效机制。督促各地认真贯彻落实《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》，加强义务教育经费保障机制管理，确保城乡义务教育“三免一补”等各项政策全面落实。继续加大财政投入，探索建立本科院校绩效拨款制度，参照中央支持地方高校发展专项资金分配方式，确定部分指标作为分配因素，对省属本科高校增量经费进行绩效分配，推动和促进高校发展。   

25．全面推进依法治教。研究制定关于加强教育行政执法体制机制改革的意见，开展重点领域执法专项行动。积极推进学前教育法等法律法规起草或修订，进一步推动教育法律适用解释。建立依法治教案例库。深化法律进学校，以宪法教育为核心，深入开展青少年法治教育。加强法治骨干教师培训培养，提升中小学教师开展法治教育能力。

六、做好对外开放工作，进一步提升教育对外开放水平   

26．推动落实共建“一带一路”教育行动计划。继续对“一带一路”沿线国家学生来川留学提供奖学金支持。进一步拓展我省与“一带一路”沿线国家的教育合作与交流，赴中东欧地区开展“魅力四川高等教育展”。鼓励有条件的高校开展“一带一路”沿线国家语言人才培养。支持我省高校赴“一带一路”国家开展境外合作办学。狠抓教育外事队伍建设，启动第一期外事处长培训项目，完成首批不少于50人的培训。  

27．加强中外人文交流。进一步推动我省教育对外开放的学术、政策研究工作。启动并举办“走近四川”主题教育文化系列活动，增强在川外国留学生、专家、教师对四川及其人文的体验和认识。做好汉语国际推广工作。继续指导办好我省现有海外孔子学院、孔子课堂。鼓励高校积极建设和拓展汉语海外教育教学点、中心和基地。

28．进一步规范来华留学、办学工作。根据我省实际，指导各级各类学校进一步做好留学生管理服务工作，在确保质量的前提下，积极扩大来川留学生规模。规范涉外办学行为，提升涉外办学效益和质量。积极开展外籍人子女学校、高中国际化办学改革试点探索与研究工作。

29．积极搭建教育对外开放工作平台。协调省直部门，搭建高校教育教学及管理人才海外培训平台。搭建我省高等教育涉外信息共享平台和涉外交流与合作对接平台，提升高等教育对外开放效率与水平。推动教育对外开放工作信息化建设，做好教育对外开放的宣传工作。启动四川教育对外开放网站建设，建设四川教育对外开放数据库。

七、完善教育改革督促落实机制，切实提升教育改革成效           

30．加强教育改革督查评估。开展《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》、教育体制机制改革试点等重大改革事项推进、落实情况督导评估。创新督察方法，采取重点督察与常规督察相结合、全面自查与实地督察相结合的方式，着力督察各地各校部署、落实情况，强化督察结果运用。  

31．深入总结推广教育改革经验。召开全省教育体制机制改革试点工作推进会，全面总结各地各校改革经验。办好《教育体制改革简报》，深入反映基层改革做法和成效。利用主流媒体和网络媒体等多种渠道，广泛宣传地方和学校创造的可复制可推广的成功经验。